公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)管理模式改革的探究

鄭舒欣

摘要：公共體育場(chǎng)館的建設(shè)可以讓人民的健身娛樂(lè)需求和休閑文化需求得到充分滿足。公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革，可以讓國(guó)有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性得到有效提升。本篇文章主要從我國(guó)公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)管理模式的現(xiàn)狀入手，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的主要管理模式和相關(guān)的改革措施問(wèn)題進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：公共體育場(chǎng)館；國(guó)有資產(chǎn)管理模式；改革措施

公共體育場(chǎng)館主要是指一些由體育行政部門管理，由各級(jí)人民政府通過(guò)投資或募集社會(huì)資金興建，集體育健身鍛煉、體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和體育賽事承辦等功能于一體的體育活動(dòng)場(chǎng)所。產(chǎn)權(quán)制度缺陷和國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，是當(dāng)前公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的主要問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，體育部門管理改革的不斷深化，公共體育場(chǎng)館的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革問(wèn)題已得到了廣泛關(guān)注。對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探究，可以為我國(guó)體育部門管理工作的創(chuàng)新提供一定

的幫助。

一、我國(guó)公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)管理模式的現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂模糊

國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系的模糊性、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊性和經(jīng)營(yíng)權(quán)的模糊性是公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理模糊問(wèn)題的主要表現(xiàn)[1]。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂的情況下，公共體育場(chǎng)館也無(wú)法真正做到自主

經(jīng)營(yíng)。

（二）產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷

產(chǎn)權(quán)主體的錯(cuò)位問(wèn)題是公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制在產(chǎn)權(quán)制度方面所表現(xiàn)出來(lái)的主要問(wèn)題[2]。在現(xiàn)有的管理模式下，公共體育場(chǎng)館是國(guó)家事業(yè)單位的一個(gè)組成部分，這種事業(yè)單位屬性往往會(huì)讓體育場(chǎng)館在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下表現(xiàn)出缺乏市場(chǎng)主體地位的問(wèn)題。國(guó)有產(chǎn)權(quán)為各級(jí)地方政府所把持的問(wèn)題也會(huì)給國(guó)有產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性帶來(lái)阻礙。

（三）國(guó)有資產(chǎn)閑置流失較為嚴(yán)重

市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制的缺乏，已經(jīng)讓公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理表現(xiàn)出了國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下的問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)的流失也成為了公共體育場(chǎng)館管理工作中存在的主要問(wèn)題。自然流失和人為流失是國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題的主要表現(xiàn)。決策失誤和經(jīng)營(yíng)管理不善是引發(fā)這一問(wèn)題的兩個(gè)主要原因。一些為舉辦大型體育賽事而修建的公共體育場(chǎng)館在體育比賽結(jié)束以后往往都會(huì)表現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)不善的問(wèn)題。

二、我國(guó)公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)管理改革的模式選擇

（一）公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)的主要管理模式

“分類管理模式”是國(guó)家從國(guó)有資產(chǎn)的功能入手，將國(guó)有資產(chǎn)分成不同類別以后，通過(guò)對(duì)不同的管理模式和績(jī)效考核機(jī)制進(jìn)行應(yīng)用的方式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的管理方式[3]。財(cái)政部與中央各個(gè)國(guó)有企業(yè)的主管部門之間的有效配合，是這一管理方式發(fā)揮實(shí)效性的保障。“二層次管理模式”是國(guó)有資產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)直接對(duì)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的管理模式。財(cái)政部在這一管理模式中發(fā)揮著一種主導(dǎo)性作用。“三層次管理模式”要求有關(guān)部門在國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，在企業(yè)與政府之間構(gòu)建一個(gè)發(fā)揮橋梁作用的中間層公司，使得國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)職能與監(jiān)管職能相分離，從而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。在這一模式下，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管部門承擔(dān)的是國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，中間層公司主要負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)工作。

（二）“三層次管理模式”的優(yōu)勢(shì)

委托代理關(guān)系的存在，讓國(guó)有資產(chǎn)管理工作表現(xiàn)出了代理成本高昂的問(wèn)題。從公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)管理模式的現(xiàn)狀來(lái)看，降低國(guó)有資產(chǎn)代理成本已經(jīng)成為了提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率的重要舉措。在這一模式下，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊性問(wèn)題會(huì)得到有效解決。對(duì)于公共體育場(chǎng)館而言，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的分離，可以讓政府部門依托中間層公司對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督職能進(jìn)行強(qiáng)化。這種管理模式的構(gòu)建，也可以讓公共體育場(chǎng)館的市場(chǎng)主體地位得到有效強(qiáng)化，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升與統(tǒng)一，從而使公共體育場(chǎng)館更好地滿足人民群眾的體育文化需求。

“三層次管理模式”的應(yīng)用，也可以為體育場(chǎng)館內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換提供一定的幫助。在對(duì)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行明晰以后，所有者、管理者與經(jīng)營(yíng)者之間的分離，可以讓場(chǎng)館的內(nèi)部層次得到有效改善。這一模式的運(yùn)用，也可以借助法律契約的方式對(duì)投資者與利益場(chǎng)館之間的利益分配關(guān)系進(jìn)行明確。這樣就可以在減輕政府負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化公共體育場(chǎng)館的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而讓公共體育場(chǎng)館可以與民營(yíng)體育場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、我國(guó)公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)管理改革措施

（一）更新觀念，轉(zhuǎn)變思路，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

事業(yè)管理體制改革是我國(guó)當(dāng)前所要面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題、對(duì)事業(yè)職能范圍的重新界定、調(diào)整與收縮是改革工作的主要內(nèi)容[4]。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)制度的構(gòu)建，是改革工作的主要目標(biāo)。對(duì)于公共體育場(chǎng)館而言，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加速，可以讓其自身的市場(chǎng)主體地位得到有效強(qiáng)化。在對(duì)現(xiàn)有的制度均衡狀態(tài)進(jìn)行突破的過(guò)程中，有關(guān)機(jī)構(gòu)需要在更新觀念、轉(zhuǎn)變思路的基礎(chǔ)上，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，對(duì)新型國(guó)有資產(chǎn)制度體系進(jìn)行完善，以便有效降低改革成本，提高改革

效率。

（二）完善政府與公共體育場(chǎng)館之間的委托代理關(guān)系，三層次監(jiān)督管理

在對(duì)公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和功能定位問(wèn)題進(jìn)行明晰的基礎(chǔ)上，對(duì)政府主管部門與公共體育場(chǎng)館之間的委托代理關(guān)系進(jìn)行完善，是構(gòu)建“三層次管理模式”的基礎(chǔ)要素。從政府主管部門的角度來(lái)看，構(gòu)建與公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)管理工作有關(guān)的職能部門，可以對(duì)公共體育場(chǎng)館的國(guó)有資產(chǎn)保值增值問(wèn)題進(jìn)行有效監(jiān)管。對(duì)此有關(guān)部門可以通過(guò)法律契約形式的構(gòu)建，對(duì)這一部門的宏觀調(diào)控職責(zé)和監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行發(fā)揮。從中間層公司的建設(shè)問(wèn)題來(lái)看，有關(guān)部門可以根據(jù)公共體育場(chǎng)館的意愿，通過(guò)自由組合和自我重組的方式，對(duì)

中間層公司進(jìn)行構(gòu)建。也可以從體育場(chǎng)館的項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模等問(wèn)題入手構(gòu)建中間層公司。從公共體育場(chǎng)館的發(fā)展歷史來(lái)看，“三層次管理模式”的構(gòu)建，需要遵循分階段、分層次構(gòu)建的原則，進(jìn)而在對(duì)信息溝通機(jī)制和資源配置機(jī)制進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，對(duì)不同體育場(chǎng)館的項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分發(fā)揮。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的構(gòu)建，也可以讓公共體育場(chǎng)館對(duì)整個(gè)行業(yè)的管理水平得到有效提升。

（三）深入產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)主體多元化的改革機(jī)制的開(kāi)展，可以為公共體育場(chǎng)館構(gòu)建一種以社會(huì)化投資為主體的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制[5]。對(duì)此，有關(guān)部門需要在對(duì)公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行理順的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)約束體系的有效性進(jìn)行提升。對(duì)公共體育場(chǎng)館的法人治理結(jié)構(gòu)的完善，可以讓它的產(chǎn)權(quán)主體地位和法人獨(dú)立地位得到有效強(qiáng)化。“退出-進(jìn)入”機(jī)制的構(gòu)建，可以讓國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化特征和流動(dòng)化特征得到加強(qiáng)，盤(pán)活存量。兼并、重組等方式的建構(gòu)，可以讓國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)過(guò)程中得到保值與增值，增強(qiáng)其活力。

（四）優(yōu)化產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境，完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制

在對(duì)多層次、多形態(tài)的公共體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)體系進(jìn)行完善，可以為與公共體育場(chǎng)館有關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)提供一種良好的外部環(huán)境。在對(duì)現(xiàn)有的交易機(jī)制進(jìn)行完善的過(guò)程中，有關(guān)部門也可以鼓勵(lì)一些有條件的公共體育場(chǎng)館參與到期權(quán)市場(chǎng)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)之中。經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的構(gòu)建，也可以讓產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境得到充分優(yōu)化。在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)建成以后，有關(guān)部門可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行出讓，也可以通過(guò)法律契約手段的運(yùn)用，對(duì)責(zé)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確。補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，也可以為國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境的優(yōu)化提供幫助。通過(guò)法律法規(guī)的形式對(duì)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行固定，也可以讓公共體育場(chǎng)館的公益性職能得到進(jìn)一步發(fā)揮。

四、結(jié)論

對(duì)公共體育場(chǎng)館的國(guó)有資產(chǎn)管理模式的探究，可以為提升國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作效率提供幫助，也可以為開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作提供一定的借鑒。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的優(yōu)化，可以讓公共體育場(chǎng)館更好地滿足人民群眾的體育文化需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

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（作者單位：濰坊市體育中心）