淺論軍隊會計標準體系的優化建設

徐祖耀

摘要：隨著軍隊經濟管理水平的不斷提高和經濟制度改革的不斷深入，我國軍隊財務管理工作的重要性也日益凸顯。會計核算工作作為財務管理工作的基礎，亟待進一步強化。如何優化建設我國軍隊的會計標準體系，進一步規范軍隊的會計核算工作，也就成為完善會計核算工作的重中之重。本文對優化建設我國軍隊會計標準體系的意義進行了探討，試剖析了其有待完善的問題，并對軍隊會計標準體系的優化建設提出了可行性建議。

關鍵詞：軍隊會計；軍隊財務管理；會計標準體系

一、優化我國軍隊會計標準體系的現實意義

我國軍隊的會計標準體系的建立與完善，可以有效約束和規范軍隊財務部門的運轉，滿足軍隊財務管理工作的內在需求，是軍隊經濟管理水平不斷發展的必然要求，也是軍隊經濟制度改革的必要手段。我國軍隊財務管理工作的現狀是：一方面，軍隊會計制度比較陳舊，難以適應軍隊經濟管理發展的需要，很多條款和規則亟待更新和修繕；另一方面，很多規章細則過于寬泛，并不能適應軍隊財務管理工作的實際運轉需要，有待進一步細化和補充。軍隊會計標準體系的優化建設工作能否順利開展，直接影響了軍隊會計信息的質量，決定了軍隊的正常財務管理秩序是否順暢。因此，規范和夯實軍隊會計工作，需要從完善軍隊會計標準體系著手。

二、我國軍隊會計標準體系的有待完善的問題

（一）現行的會計制度過于單一

我國軍隊現行的會計制度都是基于單一的會計制度模式建立和發展的。早在我國軍隊單一會計制度模式出現的時候，軍隊的實際財政情況比較單一，經濟活動也不復雜。但這種狀態早已悄然改變。現在我國軍隊的內部經濟活動范圍已大大增大，經濟性也愈加復雜和多樣。主要表現在：第一，單一的會計制度模式無法約束實際的會計行為，經費的收支管理與原有的會計體系相脫離；第二，應要求在軍以上財務部門統一成立結算中心后，我國軍隊內部的會計活動產生了較大的改變，會計核算方法呈多樣化發展；第三，軍隊衍生部門愈加繁多，經費的收入和支出渠道愈加復雜，軍費投入逐年增加，導致原有的經費核算辦法已經不再適用。種種表現證明現行的會計制度已經難以適應軍隊的經濟發展需要。

（二）會計標準體系的功能性不強

我國軍隊會計的初衷，主要是針對軍隊的預算管理工作。換言之，預算管理工作就是我國軍隊會計核算工作的核心所在。然而，依附于預算管理而建立的會計核算體系并不能真正的發揮軍隊會計標準體系的功能和作用。軍隊的會計核算工作應該兼具全面性和監督性——既能反映預算管理對整個軍隊的影響和執行效果，又可以囊括軍隊所有的收支管理、財務監督和分析決策，是一項全面、系統、連續的工作。我國軍隊的會計核算工作僅停留在核算和監督的層面，并沒有體現會計標準體系的預測和輔助決策的職能。

（三）會計標準體系的代表性欠缺

我國軍隊的會計報告具有保密性，其使用者僅僅包括軍隊、武警部隊以及國務院等少數單位。同時，也限制了財務報告制定人員的范圍。這種保密性勢必帶有局限性，社會各界并不能積極參與到標準的制定中來，使得會計報告的代表性不強。軍隊的財務管理部門同時兼具了會計標準的制定工作和執行工作，透明性的欠缺和意見收集的不足，使得會計標準體系缺乏代表性和科學性。

（四）會計標準與相關制度銜接度有待提高

會計標準的執行，離不開相關制度的協調和配合，這是會計標準體系發揮作用的前提和基礎。而軍隊的會計標準體系能否發揮作用，就要以國家和軍隊的經濟法規順利實施為保障。例如，軍隊經費管理制度、軍隊預算管理制度和軍隊資產管理制度等等。同時，會計標準與其他財務制度的銜接，也影響了軍隊財務管理水平。我國現階段的軍隊財務管理缺乏與其他經濟制度的有效銜接，這是制約軍隊會計標準發揮作用的重要因素。

三、實現我國軍隊會計標準體系優化建設的具體措施

（一）轉變舊時觀念，提高思想認識

隨著我國經濟的不斷發展和經濟制度改革的不斷深入，對軍隊會計工作的內容和范圍不斷擴大。會計工作不再是簡單的核算，更應該發揮分析和監督的職能。因此，軍隊的會計核算和財務管理人員，應該積極轉變思想，認識到會計工作的復雜性和任務的艱巨性，積極協助會計標準體系的優化建設，提出一線人員的寶貴經驗。同時，會計人員應該不斷更新自身的業務知識，提高自身業務水平，充分發揮會計標準制度的職能和作用，為軍隊會計標準制度的不斷優化和完善獻策獻力。

（二）重視軍隊會計標準體系的制定程序

科學規范的制定程序，是會計標準體系能否發揮作用的重要前提。首先，應該確立科學專業的會計標準制定機構，負責征求各方專業人士的意見建議，并將此整合、立項，交與審核部門審核評估。密切聯系軍隊會計標準體系的監督管理部門，根據要求和實際工作人員的需要，做出適當調整；注重新舊會計標準體系的銜接，增強軍隊會計標準體系的兼容性和實用性。

（三）完善軍隊會計監督機制

通常意義上的會計監督包括內部會計監督、政府部門監督和注冊會計師監督三個方面。但是，由于軍隊會計的特殊性和保密要求，很難借助于注冊會計師監督方式來實現專業的會計監督工作。特別是現階段我國并沒有可以接受軍隊會計審計業務的會計師事務所，所以其會計監督的主體只能是以軍隊審計和財務部門為主的內部審計機構。只有加大力度增加內部監督與政府監督的效用，完善軍隊會計監督機制，才能確保我國軍隊會計標準體系不斷優化。

參考文獻：

[1]陳星.淺談軍隊會計核算體系[J].財經界（學術版），2011（08）.

[2]鄭清，鄧黎.我國會計規范體系的改革、完善和統一會計制度[J].鄭州經濟管理干部學院學報，2003（01）.

（作者單位：山東省青島市城陽區91206部隊）