川陜革命老區精準扶貧工作機制研究

趙京?徐馳

摘要：川陜革命老區的精準扶貧是新形勢下國家對特殊地區扶貧工作提出的新要求。以《川陜革命老區振興發展規劃》為指導，以商洛市為例，通過對商洛市近幾年扶貧工作機制的分析，找出存在的問題并提出健全精準扶貧工作機制的對策建議，為川陜革命老區完善精準扶貧工作機制提出新思路。

關鍵詞：川陜革命老區；精準扶貧；工作機制；健全；商洛市

商洛市是川陜革命老區的重要組成部分，位于陜西省東南部，與鄂豫兩省交界，轄商州、洛南、丹鳳、山陽、商南、鎮安、柞水1區6縣，全部是革命老區，也是國家扶貧開發工作的重點縣（區），戶籍人口為251.74萬人[1]。改革開放以來，特別是近幾年來，商洛革命老區經濟社會發展取得了重大進展，但總體而言發展相對滯后，貧困問題亟須解決。本文以《川陜革命老區振興發展規劃》為指導，對商洛市的精準扶貧工作機制進行分析，提出可行性健全與完善建議，對商洛市精準扶貧工作開展和促進貧困人口精準脫貧提供智力支持。

一、商洛市精準扶貧工作機制及其成效

自2012年以來，商洛市委、市政府，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發重要講話精神和中、省、市脫貧攻堅工作部署，深入落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，緊緊圍繞穩定實現貧困人口“兩不愁、四保障”的目標，堅持實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧的思路，緊盯貧困，完善思路，創新機制，強化落實，深入推進了全市扶貧開發工作，加快了農村脫貧致富步伐，全市累計使38.4萬貧困人口實現穩定脫貧[2]。

1.建立駐村入戶幫扶機制，著力實現“四個全覆蓋”

為進一步深化“雙包雙促”精準扶貧，商洛市開展了脫貧攻堅駐村入戶幫扶工作，按照“四個全覆蓋”的原則，向全市98個鎮（辦）、701個貧困村派駐脫貧攻堅工作隊全覆蓋，市級領導帶隊包村脫貧全覆蓋，市縣（區）部門、單位參與精準脫貧全覆蓋，干部結對幫扶建檔立卡貧困戶全覆蓋，集中組織1009個市縣（區）部門單位，抽調市縣鎮3300多名機關干部，組成1009個脫貧攻堅工作隊，自帶被褥、自備鍋灶，駐村入戶宣講脫貧攻堅政策，開展結對幫扶，確保做到群眾不脫貧、部門不脫責、干部不脫鉤。2014年以來，全市共組織1009個市縣（區）部門單位、3.21萬名干部包扶貧困村701個、貧困戶7.28萬戶，投入幫扶資金3.31億元，實施幫扶項目2241個，為貧困戶辦實事2.71萬件。

2.建立產業精準扶貧工作機制，促進貧困人口持續穩定脫貧

商洛市堅持把培育發展特色產業作為精準扶貧、精準脫貧的重要舉措，在開展現代農業產業精準扶貧試點的基礎上，結合發展特色農業“八大件”，積極探索推行龍頭企業帶動、專業合作社帶動、產業大戶帶動、創新金融扶貧的“三帶一創”產業精準脫貧新模式，采取“政府+龍頭企業+貧困戶”、“政府+市場經營主體+貧困戶”、“政府+能人產業大戶+貧困戶”、建立扶貧貸款擔保儲備基金和開展互助資金擔保試點等金融普惠型產業扶貧新機制的方式，大力扶持貧困戶和龍頭企業、農民專業合作組織、現代農業園區、專業大戶等農業新型經營主體發展區域特色產業，有效發揮農業新型經營主體帶動作用，進一步拓寬貧困戶增收渠道，促進貧困人口實現持續穩定脫貧。5年來，商洛全市累計爭取產業發展項目資金1.58億元，建立扶貧貸款儲備金4.12億元，發放扶貧貼息貸款17.01億元，滾動投放扶貧互助資金1.53億元，扶持4505個龍頭企業、現代農業園區、農民專業合作社、產業大戶，15.15萬戶貧困戶發展特色產業。

3.建立教育扶貧工作機制，不斷加大教育脫貧力度

商洛市始終把強化教育脫貧作為促進貧困人口持續穩定脫貧的治本之策，協調市教育局進一步加大教育脫貧力度，扎實開展建檔立卡貧困學生調查摸底，大力實施學前教育推進工程和“全面改薄”工程，優先支持貧困鎮村改善基本辦學條件，積極落實貧困家庭高中生免除學費、貧困家庭中高職學生扶貧助學和學前教育、義務教育、高中教育、職業教育等營養改善計劃、助學金等資助政策，加大貧困大學生助學貸款力度，重新核定中小學、幼兒園機構設置和編制標準，向貧困鎮村學校配備教師，開展城鄉教師交流輪崗，加強貧困鎮村師資建設。全市共核定建檔立卡貧困學生63368人，爭取投入教育資金5.41億元，其中向貧困學生發放各類資助資金1.19億元，建設村幼兒園11所，實施農村“全面改薄”項目58個，為貧困鎮村招聘教師312名，交流輪崗教師198名。同時，著力強化貧困人口技能培訓，會同市科協、市人社局、市教育局、市農業局、商洛職業技術學院等部門單位，結合實施人人技能工程、“雨露計劃”、陽光工程、扶貧創業致富帶頭人培訓工程，開展“科技之春”、“春風行動”、“駐村入戶”等活動，組織對貧困人口進行免試免費職業技能培訓、扶貧創業致富帶頭人培訓、農業實用技術培訓，提高就業創業能力，努力實現培訓一人、轉移一人、就業一人、脫貧一戶。2016年上半年，全市共完成職業技能培訓4385人、實用技術培訓4.8萬人次，培訓扶貧創業致富帶頭人1184人。

4.建立整村推進工作機制，促進貧困村持續發展整體脫貧

圍繞解決制約貧困村發展的突出問題，促進貧困村整體脫貧和持續發展，按照“政府統籌、資源整合、綜合開發、持續發展”的思路，以建設生態美、生活美、文化美的秦嶺美麗鄉村為目標，以整村推進項目為平臺，緊密結合陜南移民搬遷、新農村建設和農村中心社區規劃布局，統籌協調行業扶貧部門和包村扶貧單位，整合捆綁各類資金，加大整村推進投入力度，綜合實施十大扶貧工程，全力加快整村推進項目建設，全面完成了整村推進項目建設任務。2012至2015年，全市共建設整村推進貧困村232個，共新修改造村組公路523.2公里，建橋涵189座，修建蓄水窖（池）220個，鋪設引水管道393公里，架設農電線路372.4公里，發展經濟林19.27萬畝、經濟作物9.85萬畝，養殖畜禽263.77萬頭（只），完成民居環境改造4.03萬戶。

二、商洛市精準扶貧工作機制存在的問題

商洛市的扶貧工作雖然取得了一定的成效，但在調查中不難發現，扶貧工作及其機制運行中還存在著一些問題。

第一，內生動力調動不夠。個別縣（區）對中省市脫貧攻堅相關政策宣傳不到位，部分干部對扶貧主體和脫貧主體認識不明確，一些貧困戶對脫貧攻堅工作相關標準和政策不清楚，存在著“等、靠、要”思想，貧困群眾內生動力調動不夠。由于對政策宣傳不到位，導致干部認識不清，群眾動力不足，扶貧政策不能及時落實，扶貧工作成效不高。

第二，幫扶責任落得不實。個別縣（區）及市直部門駐村工作隊駐村流于形式，只掛名不出征、不常駐，走馬式輪流駐村，未能充分發揮包扶指導作用；個別鎮（辦）對脫貧攻堅幫扶工作重視不夠，滿足于一般化的安排；個別村（社區）“兩委會”班子脫貧攻堅責任沒有落實，沒有將脫貧攻堅工作常抓不懈，有消極應付現象；部分幫扶干部針對貧困戶制定產業脫貧措施不切合實際，將扶貧工作未能落到實處。責任監督機制的不完善，導致幫扶過程存在漏洞，精準扶貧工作得不到有效開展。

第三，行業責任落實不夠到位。個別行業部門脫貧攻堅責任落得不實，工作重點、項目安排、資金計劃沒有向脫貧攻堅工作傾斜，脫貧攻堅工作合力尚未形成。扶貧工作是一個長期復雜的工程，需要各個行業的參與，需要各方合力共同推進。而一些部門行業在脫貧攻堅工作上力度不夠，扶持不足，責任落實不到位，導致扶貧工作不能正常有效地進行。

三、健全商洛市精準扶貧工作機制的對策建議

針對商洛市精準扶貧工作機制存在的問題，按照《川陜革命老區振興發展規劃》的要求，提出加強工作督查考核、推進產業精準扶貧、做好行業扶貧銜接和實現內源式發展等對策建議。

第一，加強工作督查考核。加強脫貧攻堅工作季度督查制度，會同市紀委、市委辦、市政府辦、市委組織部等部門采取隨機抽查、明案暗訪的形式，對工作開展情況進行督查，強化工作考核，嚴格責任追究，確保各項工作落到實處。

第二，推進產業精準扶貧。商洛已探明礦種有46種108處，大型礦藏35個、礦產資源潛在價值超過3400億元。境內遍生野生纖維、淀粉、油料等農林特產260多種。商洛素有“秦嶺藥庫”之美稱，現有中藥材品種1192種，其中大宗道地中藥材265種[1]。利用好這些優勢資源，可促進資源開發與特色產業發展。因此，商洛市精準扶貧工作應該以建設產業精準扶貧示范市為抓手，全面推行“三帶一創”產業扶貧新模式，不斷完善新型經營主體與貧困戶的利益聯結機制，大力扶持龍頭企業、現代農業產業園區、專業合作社、產業協會等新型經營主體，提升產業發展效益，引導帶動貧困戶發展特色產業[3]。切實將貧困戶系在產業發展鏈條上，增強貧困群眾穩定持續增收后勁，努力使全市37.01萬有勞動能力的貧困戶依靠產業加快實現脫貧致富，推動產業扶貧對象如期實現脫貧。

第三，做好行業扶貧銜接。嚴格按照脫貧攻堅規劃，加強與行業扶貧部門溝通銜接，落實行業扶貧責任和任務，督促抓好行業扶貧工作，努力形成合力攻堅的良好局面，全力推進脫貧攻堅工作深入開展。加快推進農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，將符合低保和五保供養條件的貧困人口全部納入低保和五保供養范圍，加大臨時救助制度落實力度，保障貧困群眾基本生活。

第四，實現內源式發展。商洛自古為兵家必爭之戰略要地，歷史上是西北通往東南的交通要道，兼容秦雄楚秀，有著深厚的歷史文化積淀。加之獨特的地理和氣候條件，賦予商洛良好的生態環境和豐富的礦產、生物和旅游資源。充分利用好商洛的區位優勢、資源優勢、特色產業、生態環境以及深厚的文化底蘊，加快商貿旅游等現代服務業發展[4]，發揮原生資源優勢，積極發展具有地方特色的農業，推動優勢產品進入高端市場。推出一批生態休閑旅游景區。深入推進鄉村旅游扶貧工作，加大“美麗鄉村”工程投資力度，建設一批特色景觀旅游名鎮名村，促進鄉村建設和農民致富。

參考文獻：

[1]商洛市人民政府.商洛年鑒2013[EB/OL].http：//www.shangluo.gov.cn/info/1051/52102.htm.

[2]賈鵬里，王英，沈加華.產業精準脫貧的商洛實踐創新[N].商洛日報，2016～07～25（3）.

[3]于春評，王瑞波，史玉虎等.新時期陜西商洛市扶貧開發調研與思考[J].中國農村科技，2012（09）：46～49.

[4]劉世慶，林凌，巨棟等.革命老區振興路徑探討—臨沂經驗及對四川的啟示[J].西南金融，2015（8）：57～59.

其他作者簡介：

徐馳，女，西安科技大學馬克思主義學院2016級碩士研究生。