建設絲綢之路經濟帶寶雞創新作為的思考

張莉

摘要：隨著“絲綢之路經濟帶”構想的提出，將寶雞由一個西部內陸城市推到了國家向西開放的前沿。本文作者探討寶雞在絲綢之路經濟帶建設中如何抓住機遇、創新作為，探討寶雞發展的路徑與對策。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；寶雞；作為

公元前2世紀，出使西域的漢使張騫，開通了漢朝與西域的貿易大通道，建立了與中亞、西亞等地的商品貿易關系。“絲綢之路”作為聯系東西方的重要通道，它的開通，不僅促進了東西方文明的交流，而且極大地推動了商品、貨幣的成熟和流通，對促成漢朝經濟社會文化等各方面的興盛和發展都產生了積極的影像。隨著自然地理、人文環境的變化，在不同的歷史時期，絲綢之路的走向或發生不同程度的變化，但它的影響和地位始終沒有變。

2013年9月，習近平出訪中亞四國。在納扎爾巴耶夫大學進行重要演講時，習近平深刻闡述了“絲綢之路經濟帶”的構想。這個構想的提出，意味著國家改革開放戰略要進一步向西延伸，而寶雞繼《關中—天水經濟區規劃》實施后又一次面臨經濟、社會、文化全面提升發展的重大機遇。寶雞作為絲綢之路上西出長安的第一站和新絲綢之路經濟帶上的重要節點，在絲綢之路經濟帶沿線省份及城市紛紛競逐、搶抓機遇的同時，如何不失時機地抓住機遇、創新作為，努力把寶雞建設成為絲綢之路經濟帶上的新高地，這是擺在我們面前的重大課題。

一、深化認識，把寶雞發展升級版融入新絲綢之路建設之中

1.樹立寶雞絲綢之路經濟帶戰略樞紐城市的新坐標。習近平總書記提出構建“絲綢之路經濟帶”的戰略設想后不久，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出，要適應經濟全球化的新形勢，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。

這一宏偉藍圖，為中國確定了一個向亞歐內陸開放的新的戰略方向和格局。絲綢之路從長安出發，在陜西境內的路段一般認為有兩條，一條為水陸并用的千渭谷道，另一條為由長安-雍城-隴州的陸上通道，這兩條路均在寶雞境內。作為陜西的一座重要城市，寶雞本身也是一座因路而興的城市，境內隴海、寶成等鐵路的開通使得寶雞成為我國境內亞歐大陸橋第三個大十字樞紐城市以及中國西部鐵路四大樞紐城市之一。在這種背景下，迅速樹立寶雞絲綢之路經濟帶戰略樞紐城市的新坐標，對于寶雞這樣的內陸欠發達城市，在加快對外開放發展外向型經濟方面，具有重要的現實意義。

2.深化提升寶雞對外開放水平的認識。建設絲綢之路經濟帶，搭建開放型經濟發展的重要平臺，有利于寶雞更好發揮區位、交通等優勢，充分統籌和利用國際國內兩個市場、兩種資源，有效集聚人才、物流、信息、資金等要素，進一步釋放開發開放和創新創造的活力。目前，作為中亞等國家最主要的貿易伙伴和最重要的投資來源國，中國的地位和作用愈來愈重要。因此說，迅速地融入國家絲綢之路經濟帶建設的大戰略中，對于寶雞來說已經是大勢所趨、迫在眉睫。因此，要進一步深化對寶雞融入絲綢之路經濟帶建設的戰略意義的認識，進一步深化對寶雞在絲綢之路經濟帶上的區位和產業優勢以及戰略定位的認識，還要深化如何把寶雞發展升級版融入絲綢之路建設之中的認識，為寶雞下一步的向西發展指明方向。

3.及時調整發展戰略。絲綢之路經濟帶建設是一項長期而復雜的工程，需要有計劃有步驟的循序推進。在融入絲綢之路經濟帶建設過程中，寶雞應及時調整自身發展戰略，在積極爭取國家以及省上政策支持的同時，可以成立建設絲綢之路經濟帶寶雞促進會等工作機構，堅持政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通的“五通”合作原則，專力推進與沿線國家和城市的交流與互動，以點帶面，從線到片，形成有效的合作機制，共同尋求發展機遇，逐步成就區域大合作。

二、搶抓機遇，借國家向西發展戰略的強勁東風，高揚寶雞快速發展之帆

1.搶抓機遇，實現多領域合作與發展。寶雞在建設絲綢之路經濟帶的實踐中，要堅持用“五通”理念，緊抓機遇，推動寶雞外向型經濟的發展。要立足寶雞的區位優勢，充分發揮寶雞在交通、裝備制造業、高新材料、旅游等方面的優勢，在鞏固已有產業和產品貿易成果的基礎上，進一步深化與中亞各國在能源、商貿、旅游等方面的合作，進一步加大教育、文化等方面的交流，把寶雞構建成為向西開放的內陸型經濟開放的新高地。在政策溝通方面，盡快組織專家深入調研中亞各國及絲路沿線地區的發展特點和需求，就經濟社會發展戰略進行溝通交流，協商制定合作共贏的規劃和措施；加強道路聯通方面，發揮寶雞交通樞紐地位的作用，盡快建立連霍高速、隴海鐵路的運輸大通道，把寶雞融入東亞、中亞、西亞的交通運輸大網絡；加強貿易暢通方面，為推動商品貿易和投資的更加便利化進行進一步的探索并做出積極努力；加強貨幣流通方面，各金融機構要加快推動實現貨幣的兌換和結算，制定相應靈活的金融政策，增強抵御金融風險能力，提高寶雞在中亞貿易投資等活動的國際競爭力；加強民心相通方面，定期不定期的通過各種形式的活動，加強友好往來和社會交往，適時與絲路沿線中亞國家的城市建立友好城市關系，互派人員學習交流，增進友誼，實現多領域合作與發展。

2.積極加快與中省規劃對接，設置相關發展項目。市場經濟條件下，機會往往稍縱即逝，經濟社會欠發達的寶雞對于這樣的機遇，更是不容錯過。總結寶雞近年來發展中不足的話，最大的不足可能就是對外開放的不足，因此，發展外向型經濟是寶雞經濟社會發展“升級版”的必然要求。要實現以加快發展、率先跨越為總基調，以促進經濟轉型升級為突破口，做大總量、做優質量，確保全市地區生產總值每年以高于全省兩個百分點的速度增長目標，就要加強與中、省的戰略對接，明確寶雞的發展定位、重點任務和政策措施，加強與省級相關部門和國家相關部委對接的項目爭取。目前國家發改委已經規劃了涉及新絲綢之路至歐洲的多條鐵路，寶雞要及時跟進，編制好寶雞與絲路沿線城市和中亞各國的合作實施規劃，讓更多基礎設施項目、進出口項目等進入國家和省級的大籃子，努力把寶雞打造成絲綢之路經濟帶上最新最美的戰略樞紐城市。

3.實施走出去請進來戰略，深入開展文化交流。古絲綢之路是溝通古代東西方之間經濟、社會、文化等方面交流的橋梁，是中華文化與印度、波斯、阿拉伯和古希臘、古羅馬文化相互連接的紐帶，對促進東西方文明之間的交流，促進人類文明共同進步，都發揮了極其重要的作用。絲綢之路具有恒久的魅力，不僅因為它是一條商旅、貿易的通道，更因為它是一條文化文明碰撞交流共同發展的通道。因此，建設絲綢之路經濟帶，必須要加強文化的交流互通，充分展現各自的文化特色，互相了解、互相尊重、互相學習，在文化互鑒中增強自身的軟實力，在博采眾長中展示寶雞新形象。

寶雞作為周秦文化的發祥地，中華文明的源頭之一，在與中亞各國貿易、投資、合作的同時，進行全方位的文化交流也有優勢，因此，在絲綢之路經濟帶建設中，寶雞既要發展與中亞地區的經濟合作，又要通過文化的交流互通，把寶雞的歷史文化傳播出去，通過精心打造和提升寶雞絲路文化旅游景區，促進寶雞文化旅游產業進一步繁榮發展。

三、高點定位，在絲綢之路經濟帶建設中創新作為

1.高點定位，全面提高經濟外向度。高點定位就是在認識自我優勢的基礎上，對寶雞在絲綢之路經濟帶中的地位做出科學的可持續發展的定位，順勢而動，率先沖破。加快寶雞發展步伐，實施向西開放的發展戰略，是寶雞融入全國改革、開放、發展的戰略格局，消除發展“短板”的關鍵之舉。寶雞應盡快明確思路，制定加快向西開放的重大舉措，制定寶雞與中亞諸國合作發展的戰略規劃和路線圖，積極作為，強勁釋放所具備的資源優勢、文化優勢、區位優勢等，全面提高經濟外向度，不斷提升我市對外開放水平。

對于絲綢之路經濟帶建設這一重大機遇，我們既要認識更要搶抓。從國家層面看，加快交通基礎設施建設，是絲綢之路經濟帶建設和發展的基礎與核心。較強的裝備制造業生產能力，是寶雞向絲綢之路經濟帶周邊國家和地區輸出的有利條件和明顯優勢。從全省層面看，作為中國中東部連接歐亞非陸路通道上的重要節點城市，寶雞交通樞紐的區位優勢，使得陜西成為中國向西開放戰略的重要支點作用正在充分發揮。寶雞要充分利用這一平臺和向西開放通道，進一步提升作為關天副中心城市的外向度和發展水平。

2.創新寶雞與中亞區域合作模式。要強化在商貿物流、裝備制造、文化旅游、教育、農業等領域合作，不斷創新與中亞各國合作交流機制，深化區域合作、促進互利共贏，加快提升寶雞對外開放水平。力爭把寶雞建設成為絲綢之路經濟帶上的交通、物流樞紐以及承接產業轉移的示范區。成立省市聯動協調機構，抓緊與中、省有關部門的溝通銜接，在國家層面建立絲綢之路經濟帶聯席互動等合作機制，統籌推進寶雞發展規劃的編制和重大事項協調等工作。不斷創新人才培養和交流，解決合作交流中的語言文化不暢等障礙，加強相關學術理論研究，組織相關研究機構深入開展寶雞融入絲綢之路經濟帶建設等重大問題的調查研究，進一步明確寶雞的發展定位、重點任務和政策措施。

3.加快寶雞綜合保稅區建設步伐。綜合保稅區是在內陸地區設立的，具有保稅港區功能的海關特殊監管區。綜合保稅區由海關參照有關規定進行管理，執行保稅港區的稅收和外匯政策，以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等為主要業務。它的建成，為寶雞搭建了融入絲綢之路經濟帶的窗口與平臺，對寶雞外向型經濟發展具有重要的促進作用。一方面要面向中亞開放做好通關工作，加強物流基礎設施建設，鼓勵更多企業到中亞尋求發展，讓寶雞所具有的產業、能源、文化、旅游資源、區位等優勢強勁釋放；同時，寶雞的向西開放還應加快建設面向中亞、服務西部的區域性金融中心等，以好的環境吸引中亞的知名企業來寶雞投資興業。另一方面，西安作為絲綢之路新起點和橋頭堡，它擁有強大的吸納力和帶動力，因此，寶雞的向西開放也應融入大西安的建設和發展。融入絲路經濟帶、加快絲路經濟帶境內段的建設，寶雞雖然有優勢，但與西安相比，差距還很大。因此寶雞要充分認清自身發展實際，立足自身優勢，以強化商貿物流、裝備制造、文化旅游、現代農業等方面的合作為重點，抓住機遇、主動作為，通過深化區域之間的交流合作、達到互利共贏。

四、發揮優勢，提升寶雞對外開放水平

1.充分發揮寶雞先進的裝備制造業的特別優勢。在寶雞向西發展所具備的優勢中，先進的裝備制造業具有特別的優勢基礎。寶雞應充分利用這種優勢，盡快在中亞各國建設石油采鉆、石油鋼管、鋼軌橋梁、皇城磚機、陜汽重卡、秦川機床等產業、企業生產和銷售基地，搶占發展先機。

2、揚長避短，為寶雞的裝備制造、高新材料、文化旅游等優勢產業加快開拓國際市場。絲綢之路經濟帶，一頭連著繁榮的亞太經濟圈，另一頭系著發達的歐洲經濟圈，位于這兩個經濟圈之間的中國與中亞地區之間則形成一經濟凹陷帶。寶雞作為其中一個重要節點，雖然有豐富的資源稟賦，但經濟發展水平卻與兩端的經濟圈差距較大。因此，充分發揮寶雞的礦產、能源、土地和人力等資源優勢，吸引發達地區和城市來寶雞投資發展；以境內古絲綢之路沿線的歷史遺存、文化資源、自然風光等寶貴的資源優勢，從旅游產業著手，做好文化旅游線路設計，從而進一步提高經濟外向度。另一方面，中亞各國希望與中國在交通、郵電、紡織、食品、制藥、化工、農產品加工、消費品生產、機械制造等行業還有農業、沙漠治理、太陽能、環境保護等領域進行投資與合作，寶雞應搶抓機遇，深入挖掘其市場潛力，加快拓展國際市場空間。