對纖維制品監督檢查制度的思考及展望

楊沁睿

摘要：

本文針對新修訂《纖維制品質量監督管理辦法》規定，整合國內監督抽查的現狀并結合實際工作闡述對此規定的理解和意見。

關鍵詞：質量問題；質量安全；監督檢查

開展纖維制品質量監督檢查是質量監督的重要組成部分，是全面提高纖維制品內在質量的基本要求。那么該如何提高纖維制品監督檢查工作，筆者就紡織品監督抽查制度談談看法。

纖維制品監督檢查工作的現狀概況

（一）纖維制品質量監督檢查力度相對薄弱。纖維制品的監督涉及國家機關、企事業單位、線上網絡商家以及其他組織普遍點多面廣，但監督檢查力度以及監管資源不足，專業性人員較少，專業素質相對有限，從這幾方面制約了纖維制品質量監督職能作用的發揮。

（二）纖維制品質量監督檢查基礎工作的不到位、不規范。在纖維制品質量監督檢查基礎工作中存在著許多不規范之處，例如：未指定檢查工作方案，纖維制品質量監督檢查報告格式不規范等等。

（三）纖維制品質量監督檢查揭示問題不到位。對于所檢查生產企業及商家的數量、質量和規模的選擇具有隨意性。檢查方法僅僅通過目測感官來反饋對企業纖維制品的合格與否，評價不深入不全面不系統，且檢查力度較輕，不易讓違規生產企業受到重視。

依據《纖維制品質量監督管理辦法》做好纖維制品監督管理工作

《辦法》為更好地開展纖維制品質量監督管理工作提供了法律依據，同時也提供了行為準則，對纖維質量監督機構也提出了規范性的要求。

（一）按規定開展纖維制品質量檢驗工作，保證所出具的檢驗書公正、真實、客觀。

（二）按照規定的場所，內容以及方式開展實施質量監督檢查。

（三）按規定建立受理舉報的制度，設置并公布舉報電話，積極受理有關纖維制品質量違法行為的舉報。

（四）從事纖維制品質量監督行政執法人員的專業性，必須按規定取得相關執法資格和執法證件。

（五）開展質量行政執法辦案活動必須依法進行，確保所辦案件事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律法規正確，凡因主觀過錯，違反法律、法規和規章的規定，導致行政處罰錯誤，并造成嚴重后果的，應按規定追究有關人員的執法過錯責任。

加強信息化管理

建立一體化的信息化平臺，能有效地幫助監督抽查管理機構提供可靠的技術支持。

（一）建立集中式的廣域算機網。通過合理投入，建立起以國家質檢總局主機為中心，覆蓋全國省、市質量監督局的計算機網絡。所有樣品通過質量監督抽查管理系統中心主機統一管理、集中管理。

（二）建立高性能硬件基礎平臺。主機系統要形成聯機數據處理和聯機分析處理有機統一的高性能硬件基平臺。

（三）采用先進的數據管理系統，實現監督抽查數據的自動抽取、復制、加工和報表生成。

建立產品質量監督抽查反應機制

（一）為了在最短的時間內減少和防止有質量不足的產品給社會造成的損害，我國建立起產品質量監督抽查的反應機制，以提高產品質量監督抽查工作的及時性及反應能力，對危及人體健康和人身財產安全的有質量不足的產品查處速度。

（二）涉及人體健康、人身財產安全的產品，在產品質量監督檢查中，在特定條件下對特定產品特定的工作程序和要求，完成不合格產品認定、報告、查處通報等有關工作，以減少和防止有質量不足的產品給社會造成的損害。

（三）建立產品質量監督抽查反應機制檢驗機構對強制性標準規定的有關涉及人體健康、人身財產安全的檢驗項目，實現好的檢驗案例。樣品送達檢驗機構后，立即按檢驗案例檢驗程序進行。在檢驗中，產品出現質量問題時，檢驗機構須在12小時內做出書面抽查報告。職能部門應立即到達企業的生產現場，責令企業停止生產不合格產品，對銷售的不合格產品采取必要的查封或扣押措施，防止不合格產品流入市場，并依法對企業及責任人員處罰。

（四）各部門要聯合執法，不要各自行動，導致重復執法，甚至給企業可乘之機。

提高纖維制品監督檢查工作質量的措施與改善方法

（一）爭取高層重視。領導重視是推動纖檢質量監督工作發展的重要動力。一線纖檢監督工作者要高位思考，跳出纖維制品質量監督范疇，從全局的高度把纖維制品質量監督工作做細做實，發揮纖維制品質量監督的預警糾偏作用，為領導決策提供詳細準確的依據，從而使纖維制品質量監督工作得到領導更高的重視。

（二）充分做好檢查前準備工作。檢查前的充分準備，能有效地提高檢查效率和檢查工作質量。細致的檢查前準備是確保檢查工作順利開展的前提，首先要制訂完備的工作計劃與檢查方案，與主管溝通、面談，全面了解被檢查企業的核心業務、職能職責等實際情況。這樣既可取得被檢查企業的理解支持，又可增強檢查實施方案的指導性和可操作性。其次要在開展檢查的前期調研中，全面收集相關檢查資料，落實檢查人員，集中時間組織檢查前業務培訓。

（三）嚴格程序規范檢查。堅持依法行政，依法監督，科學監督。首先要嚴格抓住檢查節點，包括制定檢查實施方案、檢查選點、查前公示查后公告、下達檢查通知書、進點現場檢查、編制檢查工作底稿、擬寫檢查報告、征求意見的反饋、反饋意見的溝通和認定、提出初步處理意見、審理復核、下達檢查結論、落實整改等節點，確保檢查程序規范且執行到位。其次要嚴格抓住檢查質量。突出“嚴”就是要高度重視纖維制品質量監管的每項檢查，精心組織，認真工作，查深、查透違法違規問題，加大檢查和處理力度；突出“細”就是要全面了解被檢查企業或單位的基本情況，仔細檢測每一批抽查樣品，詳細記錄工作底稿，認真填寫檢查匯總報告，完善檢查資料和手續；突出檢測結果“準”就是要注重檢查證據的收集和工作底稿的填制，經被檢查企業和單位簽署意見、檢查人員簽字后，由檢查組長進行復核，確保檢查結論事實清楚、證據充分、程序合法、定性準確。

（四）加大檢查考核力度。在省、市規定的纖維制品質量監督檢查工作考核內容和材料報送基礎上，建議進一步細化對纖維制品質量監督檢查工作流程的考核，包括檢查選點、制訂檢查實施方案、選配人員、查前培訓、印發檢查通知及送達、編制檢查工作底稿、形成檢查報告、反饋意見及認定、處理處罰等環節，強化對纖維制品質量監督檢查工作的考核，推進纖維制品質量監督檢查工作邁上新臺階。

參考文獻：

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