檢測認證：變革在加速

許歡

在檢驗檢測認證“十三五”發展規劃實施的關鍵一年里，國家認監委于近期召開了2017年認證機構管理工作會議，圍繞著服務于全面質量管理及全面質量提升，部署了今年工作重點。會議到底透露了哪些重要信息？

認證認可模式面臨重大變革

“今年認證機構管理會議是以供給側調整為背景，圍繞著服務于全面質量管理、全面質量提升這一議題展開；同時，今年也是檢驗檢測認證“十三五”發展規劃實施的關鍵年。去年，中央深改辦，下達給國家質檢總局唯一一項重點任務便是綠色產品的標準、認證、標識體系整合。”在2017年認證機構管理工作會議上，國家認監委副主任許增德介紹了此次會議的主要議題。

在通報2017年認監委重點工作之前，許增德感慨道，由于行業出現了一些新業態、新模式，如大數據、云計算、“互聯網+”等，對質量管理建設也提出了更高要求，認證認可運營模式和評價模式正面臨重大變革。因此今年的重點工作將圍繞以下幾方面展開。

一是打造質量管理體系升級版。他強調，質量管理體系認證升級版，是質量管理體系認證制度的全面升級，并非標準換版。升級版計劃現已掛在認監委網站上，為配合今年質量提升工作，我們設計了方案，以試點方式快速推進，年終時，再對制度做出升級安排。

二是繼續推進整合綠色產品認證標識工作。今年已邁出重要一步，接下來是具體實施，要出管理辦法，并公布綠色產品標準和產品目錄，發布實施規則，爭取成熟一個產品做一個產品，逐步推進。

三是“三同”工作繼續推進，繼續擴產品、擴企業、擴平臺，讓百姓能便利地買到高端產品。

四是建設檢驗檢測認證示范區建設。我們的檢驗檢測公共服務平臺建設，主要是在開發區域的基礎上推進，目前已建成11個公共服務平臺，效果非常好。

五是推出高端品質認證服務。主要是鼓勵檢測認證機構比對國際高端產品標準，以機構聯盟的形式，推出高端品質認證服務。

六是深化機構準入，加強后端事中事后監管，不斷完善準入的具體措施，結合專項監督檢查，施行嚴格懲戒等，建立立體式行政監督體系。

七是支持“一帶一路”戰略。他強調，“一帶一路”的國際合作，將是認監委近幾年的重點工作。

八是推進領跑者計劃。主要是鼓勵檢測認證機構在行業發展中樹標桿，打造品牌。

許增德表示，以上這些是今年認監委的重點工作，也希望檢測認證機構在思考今年工作時，也能圍繞這幾項重點工作來開展計劃，做好安排。

從認監委今年的重點工作介紹中能夠看出，整合綠色產品認證標識體系，作為一項重點工作，正在不斷推進。

認監委認證部處長王昆在介紹綠色產品認證工作時指出，中央經濟工作會議把質量擺在突出位置，強調供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量，全面提高產品和服務質量，也是提升供給體系的中心任務。用質量優勢對沖成本上升劣勢，要一個一個行業抓，直到抓出成效。

2016年，國務院辦公廳頒發了關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的《意見》。要求統一目錄、統一標準、統一評價、統一標識。到2020年初步建立系統科學、開放融合、指標先進，權威統一的綠色產品標準、認證、標識體系。實現一類產品、一個標準、一個清單、一次認證、一個標識。

據悉，綠色產品認證主要涉及：紡織品、家用電器、信息技術產品、家具、洗滌用品、文具、玩具、紙制品、塑料制品、建筑材料、燈具、殺蟲劑、汽車輪胎、新能源汽車等領域。

質量管理體系認證升級并非換版

2017年政府工作報告中提出要全面提升質量水平，加強全面質量管理，夯實質量技術基礎，強化質量監督，并健全優勝劣汰質量競爭機制。要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經濟發展進入質量時代。

全面質量管理，起源于美國，它強調全員承擔質量責任，全過程質量管理以及采用各種方法。日本在上世紀60至80年代，接受了全面質量管理的思想，并形成了具有日本特色的“全公司的質量控制”（CWQC），80年代后，又逐步轉化為“全面質量控制”（TQC）。后為與國際保持一致，TQC改名為全面質量管理（TQM）。

國家認監委認可部副主任葛紅梅則認為，中央經濟工作會議提出的“加強全面質量管理”具有更廣義和深遠的內涵，不能狹義地理解為日本的TQM或TQC。它的內涵是全員全社會參與質量管理，進行全過程質量控制，并綜合運用多種質量管理技術與方法，全面提高我國產品與服務質量，其實是大質量的概念。而質量管理體系認證是加強全面質量管理的基礎工具和有效手段。

許增德在通報認監委今年重點工作時曾指出，“質量管理體系認證升級版”是認證制度的系統性升級，而不是標準換版。葛紅梅也表示贊同，“打造質量管理體系認證升級版，不能當做口號，需要腳踏實地從試點做起，需要一批高質量的試點成果。主要是引導認證機構及相關方加強質量管理新理論、新方法研究，創新認證標準、證證技術、監督模式及配套制度。推動認證向差異化、智能化、一體化方向發展，為企業提供更加精準和高效的服務。”

同樣，質量管理體系認證也存在一些問題，可解讀為：（一）認證一套，實際又是一套的兩張皮；（二）不拿證不行，拿了證用處又不大，都拿一樣的證區分度不高；（三）企業增加了管理成本，因多個體系不能有效融合；（四）質量管理體系再完美，如果沒有和績效掛鉤，企業老板也不會覺得對績效有何種貢獻；（五）在“互聯網+”、大數據沖擊下，認證審核技術相對滯后；（六）審核員能力永遠是核心問題，如自身能力不足，便不能有效解決企業質量問題；（七）老生常談的虛假和誠信問題。

而這些問題，又是寄希望于升級版能夠改進。葛紅梅表示，這些問題如果繼續下去，便承載不了全面質量管理的使命，所以一定要變革。

根據世界品牌實驗室調查，相較美國、日本消費者對中國制造有較多負面感知，主要包括產品質量差、安全水平低、不可信賴等。這似乎也是目前中國制造的現狀，也對應了“檸檬市場理論”。

檸檬，在美語中代表次品或不中用的東西。出現檸檬市場時，低質量產品會不斷驅逐高質量產品，也就是所謂的劣幣驅逐良幣。檸檬市場的存在，是由于買方并不知道商品的真正價值，只能通過市場上的評價價格來判斷。由于難以分清商品好壞，因此也只愿意付出平均價格。結果是，提供好商品的吃虧，提供壞商品的得益，好商品便會逐步退出市場，其后只剩壞商品。消費者便會以為市場上的商品都是壞的，就算面對一件價格較高的好商品，也會持懷疑態度，為了避免被騙，最后還是選擇價格便宜的商品。如此極端情況下，市場會逐步萎縮甚至消失。

賽寶認證（TSQ）是全面質量管理應用中的最佳案例之一，也是相對于“檸檬市場”而存在。它是以可靠性技術和質量管理診斷為手段，針對企業企劃、產品、組織、流程查找問題，利用技術工具和管理手段持續改進質量管理水平，提升產品檔次和附加值。

重點加大對新機構的監管力度

認證機構審批改革政策，每年都在不斷進行調整，最大限度簡化程序及時限。在今年的簡化程序調整中：專家評審程序，由必選變可選；機構年度報告，審查改公示；審批流程，并聯改串聯。在減時限調整中：審批時限從90日縮短至45日；公示時間從30天縮短為15天；批準書有效期從4年延長至6年；到期換證從提前90日變為30日。

認監委認可部處長王孝霞在談到審批改革成效時表示，截至2017年3月底，認監委審批機構總共為335家，相較于2016年底新增認證機構90家，增長了40%。審批時間為平均35日，準入變得更加快捷；在第三方評估中“公正透明”被列為第一；規劃備案量也持續增長，新型認證項目不斷涌現，市場變得更活躍。

在2016年雙隨機公開監管情況通報中，認監委認可部處長付強通報了質量體系認證檢查結果。他表示，由于認證機構撤銷證書，企業停產、倒閉等原因，各地方局實際共對963個認證結果實施了檢查，發現問題2175個。組織12名認證行政監管專家逐一對2175個問題進行篩選判斷，初步確定224個認證結果存在問題。后針對認證機構提出的申辯意見，再次組織人員進行審核，最終確定，50家認證機構存在突出問題的認證結果144個。

這樣的結果顯示出：新機構出現問題的比例最大，為17.00%；其次為無認可（CNAS）標志的為15.50%。這兩類機構均高于14.40%的整體平均水平。

“為防止新機構進來‘撈一把走人現象發生，這一項應作為2017年重點工作開展。本次檢查中存在突出問題比例顯著高于平均水平的認證機構，這將在2017年列入異常認證機構名單進行重點監管，不排除會撤銷更多機構。”

付強還透露，今年專項檢查中，發現的突出問題主要有四類：

一是審核記錄及資料與獲證組織實際情況不一致。例如，獲證組織內部機構設置、質量目標、生產工藝與認證記錄不一致；審核記錄里記錄了獲證組織某項質量目標，但實際現場調查時獲證組織相關資料里無該項內容等。

二是認證機構內部管理存在問題。主要是認證證書、認證合同、認證計劃等資料上未能體現諸如查詢方式、中文表述、審核員注冊證書號及專業代碼等基本信息；審核檔案未能及時上傳至“認證認可業務綜合監督平臺”等。

三是審核流于形式。主要是現場審核不認真，導致檢查記錄不完善，如對獲證組織重點生產程序未能識別或識別錯誤、對相關資質證書審核不全等。

四是審核人數不足。主要是認證檔案顯示的體系覆蓋人數與企業實際人數相差較大，甚至未達到企業實際人數的50%。

“我們一直有條紅線，就是審核員不到現場。從今年開始，這根紅線還要往前提，只要記錄資料與獲證組織實際情況嚴重不一致，且是系統性問題，就可以撤你的批準證書。如果情節不是特別嚴重的，可以考慮暫停半年。”