構建優質的學前教育公共服務體系

泰州市教育局 奚愛國

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構建優質的學前教育公共服務體系

泰州市教育局 奚愛國

“十二五”以來，泰州市高度重視學前教育發展，政府和相關部門以五年行動計劃為抓手，堅持以“問題導向、目標引領、聚焦難點、協同推進、加大考核”為工作思路，全面凸顯政府在“公辦園、公辦教師、公共投入”等方面的主導地位和責任，不斷強化政府推動力度，學前教育優質資源不斷擴大，保教質量穩步提升，優質的學前教育公共服務體系初步形成。

一、優化公辦園規劃建設，優質學前教育資源不斷擴大

積極應對城鎮化進程不斷加快和“二孩政策”全面放開的發展形勢，以提高普惠性幼兒園覆蓋率為主要抓手，多舉措擴大學前教育公共服務供給，有效破解了“入園難”問題。

強化規劃，學前教育布局進一步優化。在全省較早制定《泰州市區幼兒園布局規劃》，將“每1.5萬左右常住人口配建1所幼兒園”調整為“每1萬左右常住人口配建1所普惠性幼兒園”；出臺《關于進一步加強新建居住區配套幼兒園管理工作的通知》，從小區規劃、審批和驗收等各個環節入手，落實配套幼兒園的建設規模、標準、規范。在全省率先明確小區配套幼兒園資產所有權歸屬教育部門，用于舉辦公立性質幼兒園或普惠性民辦幼兒園。僅2015年和2016年，主城區就有14所小區配套園建設好并交付教育部門用于舉辦公辦園，為實施學前教育服務區制度奠定了堅實基礎。

做好增量，學前教育資源建設成效突出。加大公辦資源的建設力度，從2011年開始，全市共規劃新、改、擴建公辦幼兒園224所，已交付使用143所。為解決城區公辦資源不足問題，2016年、2017年分別將主城區新增公辦園建設列入為民辦實事項目和城建新提升新兩年行動計劃。目前，泰州市1/3市（區）已實行了幼兒教育服務區制度。

優化存量，省優質園比例全省第一。采取創建獎補、結對幫扶、鼓勵優質園舉辦分園的方式，不斷加快省優質園創建步伐。近三年，省優質園數量平均每年以10%的速度提增，全市303所成型園中，省優質園已達236所，省優比例達到78%，從2013年的全省第八位躍升至全省第一位。

二、保障公辦編制供給，教師隊伍建設不斷加強

通過上爭政策、調劑編制、考核推進等多種方式，著力解決公辦園編制教師比例低的問題。近三年共招錄全額編制幼兒教師502名，全額教師占比達33.51%，比2013年翻了一倍。

率先出臺意見，扎實做好機構登記和編制核定。2013年，泰州市在全省率先出臺《關于貫徹〈江蘇省公辦幼兒園機構編制標準（試行）〉的指導意見》，對公辦園機構設置、人員編制配備、經費預算形式、人員招錄來源、機構編制審批程序提出了指導性的要求。至目前，7個市（區）中已有5個市（區）將轄區內所有公辦幼兒園登記為事業單位法人，4個市（區）完成了全額事業編制核定，共核定2000多個全額事業編制。

加大招聘力度，不斷提高全額編制教師占比。從2013年開始，每年教師招聘計劃中全額撥款編制幼兒教師占比不低于20%。近三年，泰州市每年全額編制幼兒教師招聘占比平均都在25%以上。高港區進步尤其明顯，公辦園中全額編制幼兒教師占比從2013年的0.86%上升為35.14%，提高了34個百分點。

創新用人機制，為編外人員提供多樣優待。每年的招錄計劃中，一半比例面向在崗非編幼兒教師招錄。泰州市政府為兩所市直幼兒園配備了35名財政性編外用工，由財政按全額編制教師待遇的70%給予保障。高港區、姜堰區連續兩年為35周歲以上教師進編考試創造條件。姜堰區還制定政策，明確35周歲以上編外教師可以和考編人員一同考試，成績優異者享受在編人員工資待遇，目前已有19位編外教師享受編制內的工資待遇，編外教師與編制內教師工資的差額部分全部由姜堰區教育局“買單”。泰興市、高新區也采用政府購買服務的方式，逐年為優秀編外教師落實與事業人員同等待遇。

三、加大公共財政投入，經費保障能力不斷提高

通過設立專項經費，提高生均公用經費標準等方式逐年加大投入，著力解決公辦園的建設運轉問題。從2014年開始，各市（區）學前教育經費占比均超過省定5%。

著力增加公辦園建設和創建獎補經費。目前，各市（區）政府均明確了省優質園創建獎補不少于每所10萬元的政策。其中，興化市、泰興市財政給予較大的經費支持，對新建的每所省優質園分別給予50萬元和80萬元的建設獎補經費。2015年，泰州市政府將市直幼兒園——泰州實驗幼兒園的建設列入城建項目，由市財政給予5000萬元的資金投入。

著力增加學前教育生均公用經費投入。2011年，泰州市在全省較早出臺了學前教育生均預算內公用經費指導標準和學前教育資助政策。目前，有6個市（區）的生均公用經費在400元以上，靖江達到598元。從2015年開始，泰州市學前教育生均公用經費以每年100元的速度遞增，并且所有普惠性民辦園享受到公辦園一樣的生均公用經費標準。

著力增加公辦園教師培訓和保障經費。各市（區）按照義務教育階段教師人均培訓經費水平由財政保障公辦園專任教師培訓經費，并由財政保障公辦幼兒園編外幼兒教師收入保障經費足額撥付，確保公辦幼兒園編外幼兒教師工資達到當地最低工資標準的1.5倍以上。2013年、2015年泰州市物價部門還兩次調高保育費標準。目前，省優、市優、合格幼兒園收費標準分別達到每生每月440元、350元、260元，公辦幼兒園運轉經費明顯提高。

四、推進管理體制改革，政府職能不斷強化

泰州市始終把管理體制改革作為推動學前教育科學發展的重要手段，努力理順管理體制，以“三個統一”為抓手，積極推進“以縣為主”的學前教育管理體制改革。

統一歸口管理。由于歷史原因，泰州市學前教育普遍存在縣、鄉（街道）、部門、學校等多頭管理問題，對學前教育事業的發展規劃、布局、人員及經費缺少統籌管理和保障措施。經過努力，靖江市、姜堰區、高新區已全面實現教育部門歸口管理，海陵區基本實現，興化、泰興已將轄區內機關幼兒園收歸教育部門，其他市（區）正在積極推進之中。

統一隊伍管理。泰州市加大“在崗非編”教師的管理力度。靖江市、姜堰區將所有“在崗非編”教師納入到人才服務中心管理，在職稱、評先、評優方面享受同等待遇。靖江市、姜堰區、海陵區、高港區、高新區通過競聘、選聘等辦法，將優秀幼兒教師充實到園長隊伍。2017年，泰州市將“制訂統一的公辦園編外幼兒教師聘用辦法”和“對公辦幼兒園中符合條件的編外教師實行統一管理”列入年度考核目標。

統一經費管理。姜堰區、靖江市、高新區已將學前教育經費納入財政統管統籌，統一標準發放編外教師工資，并確保不低于當地最低工資的1.5倍。海陵區每年投入900萬元對差額撥款和自收自支教師工資實行兜底補助，確保同等待遇。其他市區正加快經費統管步伐。

五、構建多方協同機制，管理格局初步形成

泰州市全面建構了人大監督政府、政府考核地方、教育部門主管、部門分工負責的學前教育發展格局。

人大監督持久發力。從2012年開始，泰州市人大常委會連續五年對學前教育進行跟蹤審議。一是堅持問題導向。聚焦學前教育管理體制、經費編制、園舍總量及優質資源、師資隊伍建設等核心問題，明確人大督政學前教育的重點、難點和熱點。二是實施跟蹤監督。采取常委會審議、專題詢問、主任會議聽取情況匯報、組織代表視察等方式，對市政府推進學前教育發展工作進行跟蹤監督。這些監督方式環環相扣，層層遞進，形成了常態化機制，對泰州市學前教育工作起到了積極的推動和促進作用。三是率先出臺《決議》。2016年，泰州市人大常委會出臺了《關于促進學前教育優質普惠發展的決議》，在全省率先對學前教育發展提供法律保障，將泰州市學前教育第二期五年行動計劃的相關目標以《決議》的形式加以固化和保障，力促問題解決，努力補齊短板，成為未來幾年泰州市學前教育的行動指南和法律保障。

政府督查扎實有效。從2013年起，泰州市政府建立“一市一標”的學前教育目標考核機制，連續五年開展市級人民政府專項督查考核學前教育工作。一是實施差別化考核。每年年初，根據各市（區）學前教育五年行動計劃和全市統籌推進的總體目標，量身制訂各市（區）學前教育年度工作考核目標，以泰州市政府文件的形式下發至各市（區）人民政府和相關市級成員部門，全面考核政府主導辦園的責任。二是實施節點化推進。每個季度通過簡報的形式向各市（區）通報目標進展情況。每年年底由市政府牽頭，市發改委、財政局、編辦、人社局、規劃局、教育局分管負責同志組成督查組，對全市7個市（區）學前教育目標完成情況逐一督查。年度目標完成情況列入市（區）政府績效考核，未完成的實行降等處理，不斷強化考核結果的運用。三是實施難題專項化解。針對泰州主城區學前教育發展的突出問題和制約瓶頸，積極推動市政府分管市長帶領調研組，“一攬子”研究解決主城區學前教育發展中的難題，加快問題的破解。

部門合作成效顯著。一是建立學前教育聯席會議制度。積極協調相關部門，圍繞貫徹實施有關法律法規要求、泰州市第二期學前教育五年行動計劃，加強對學前教育規劃、編制、經費等方面重大事項的協調、研究和解決。二是明確任務和責任。泰州市政府下發2017年—2020年學前教育改革發展重點任務分解方案，明確9個主要部門的“任務清單”和“問題清單”，落實發展責任，形成推進合力。三是建立督促檢查和問責機制。各市（區）將市政府一市一標年度目標考核與各部門責任掛鉤，確保促進學前教育優質普惠發展的各項舉措落到實處，見到實效。

六、深化內涵建設，學前教育質量逐步提升

2014年以來，泰州市各幼兒園積極貫徹《3-6歲兒童學習與發展指南》，把幼兒園課程游戲化作為提升保教質量與辦學水平的重要途徑，不斷深化課程改革，穩步提高幼兒教師課程設計和實施的能力，初步培育一批有文化、有品牌、有影響的課程游戲化項目，基本形成課程游戲化各具特色、百花爭艷的喜人格局。

一是聚焦“游戲”，優化幼兒園基本活動形式。泰州市在全省率先開展“游戲大擂臺”評比，從2012年開始，每年舉行一次以游戲為主題的全市競賽活動，先后開展了全市區角游戲、戶外游戲、創意小游戲比賽。所有的幼兒園在確保孩子每天在園有三小時以上的游戲時間基礎上，著力提高游戲活動的質量和效益，進一步優化了幼兒園的環境創設、區域設置，有效防止了幼兒園教育的“小學化”傾向。

二是聚焦“課程”，優化幼兒園課程建設。泰州市在全省率先制訂了《泰州市學前教育課程游戲化建設基地評估標準（試行）》，開展學前教育課程游戲化建設基地評估工作。建立了課程游戲化建設基地——市級課程游戲化建設項目——省級課程游戲化建設項目三級評審機制，共建成38個市級課程游戲化建設基地、16個市級幼兒園課程游戲化項目和8個省級幼兒園課程游戲化建設項目，有效促進幼兒園課程體系建構，以及“環境”“游戲”“課程”的有機融合。

三是聚焦“內功”，優化教師思維方式和專業能力。圍繞課程建設中教師最需要的觀察、回應、課程設計等專業能力開展研討和比賽。2016年，為革新教師長期以來依賴教材的思想與行為，開展了幼兒教師課程設計能力比賽。有效引導教師通過抓住幼兒生活中的教育契機，以幼兒喜歡和適合的方式推動課程發展，滿足幼兒的興趣和需要，促進幼兒的發展。

持之以恒，久久為功。教育之事，進步需要長久地堅持。2017年，是學前教育第二期五年行動計劃實施的關鍵之年，讓我們一起不忘初心，擼起袖子加油干，為構建泰州地區優質的學前教育公共服務體系而持續前行。