加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市

紅色的五月，喜訊連連，催人奮進(jìn)。

2017年5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。這次論壇是習(xí)近平主席2013年提出“一帶一路”重大合作倡議以來，中方就此召開的規(guī)格最高的國際會議，得到了國際社會的廣泛支持?！耙粠б宦贰背h提出至今，沿線國家政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容度不斷提升，不僅超越了傳統(tǒng)的地域限制，而且為世界大多數(shù)國家所認(rèn)可，成為真正的全球化合作平臺。“一帶一路”已經(jīng)從理論構(gòu)想變?yōu)閯?chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)入全面推進(jìn)務(wù)實(shí)合作的新階段。

作為中國西部唯一的直轄市，重慶近年來從拓展開放大通道、構(gòu)建開放大平臺、推進(jìn)貿(mào)易大通關(guān)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)大協(xié)作、推進(jìn)多元化交流等方面積極參與“一帶一路”建設(shè)，為重慶經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展注入了新的活力，也為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。

5月20日上午，3300萬重慶人民熱盼的中國共產(chǎn)黨重慶市第五次代表大會在市人民大禮堂隆重開幕。孫政才代表中共重慶市第四屆委員會向大會作題為《緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，決勝全面小康開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程》的報告。這次大會是在重慶改革發(fā)展非常關(guān)鍵的時期，也是在重慶直轄二十周年之際召開的一次重要會議，必將對重慶未來五年乃至更長時期的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

市第四次黨代會特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”，一心搞建設(shè)，埋頭促發(fā)展，全力抓治黨，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，圓滿完成了市第四次黨代會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

市五次黨代會分析了我市現(xiàn)階段面臨的發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。指出：今后五年，我市發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家區(qū)域發(fā)展和對外開放戰(zhàn)略有利于拓展發(fā)展新空間，全面深化改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有利于培育發(fā)展新動力，“四化”同步發(fā)展有利于創(chuàng)造發(fā)展新契機(jī)，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效日益顯現(xiàn)，直轄體制優(yōu)勢和國家中心城市集聚效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情極大激發(fā)，這些都為我市更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，創(chuàng)造難得的機(jī)遇。我們也要清醒地看到，重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距大，仍處于欠發(fā)達(dá)階段、屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本市情沒有改變，經(jīng)濟(jì)總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，區(qū)域創(chuàng)新能力不足，資源環(huán)境約束趨緊，保障改善民生和城鄉(xiāng)社會治理任務(wù)艱巨，干部思想作風(fēng)和能力水平有待提升，管黨治黨任務(wù)依然繁重等。

大會明確了未來五年我們的奮斗目標(biāo)是，決勝全面小康、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，全市一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展，加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市。

大會提出的加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市這一奮斗目標(biāo)，立足于習(xí)近平總書記對重慶提出的“西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、‘一帶一路和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)”戰(zhàn)略定位，是實(shí)現(xiàn)重慶在“全國一盤棋”中積極作為的發(fā)展選擇。

建設(shè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化、各功能區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合服務(wù)功能完善、戰(zhàn)略支撐作用凸顯的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市，意義重大。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，處于欠發(fā)達(dá)階段、屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本市情沒有改變，城鄉(xiāng)區(qū)域差距大。目前，大都市區(qū)人均GDP約為生態(tài)發(fā)展區(qū)的1.6倍，城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.6∶1。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)繁重而緊迫。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市，必須堅(jiān)持全國和全市兩個“一盤棋”、全面融入國家“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、優(yōu)化全市空間布局和各功能區(qū)域功能定位、強(qiáng)化全市各功能區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展等統(tǒng)籌部署市內(nèi)外區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是加快把重慶建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市的行動指南。深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以突出發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性。

大會強(qiáng)調(diào)，決勝全面小康、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，必須立足戰(zhàn)略定位、把握綜合定位、細(xì)化功能定位。習(xí)近平總書記對重慶提出的“西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、‘一帶一路和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)”戰(zhàn)略定位，為重慶在服務(wù)全國大局中加快發(fā)展指明了方向。我們要立足戰(zhàn)略定位，優(yōu)化綜合定位和功能定位。綜合定位是，建設(shè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化、各功能區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合服務(wù)功能完善、戰(zhàn)略支撐作用凸顯的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市。功能定位是，建設(shè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、要素集聚力強(qiáng)、城市競爭力強(qiáng)、區(qū)域帶動力強(qiáng)的長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心；建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、品牌支撐、集群發(fā)展、綠色環(huán)保的國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地；建設(shè)特色功能突出、要素配置高效、競爭優(yōu)勢明顯、服務(wù)體系完善的國內(nèi)重要功能性金融中心；建設(shè)開放協(xié)同、人才集聚、創(chuàng)新生態(tài)良好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的西部創(chuàng)新中心；建設(shè)互聯(lián)互通、功能齊備、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、開放型經(jīng)濟(jì)體系完善的內(nèi)陸開放高地；建設(shè)綠色發(fā)展、生態(tài)安全、城鄉(xiāng)共美、人與自然和諧的美麗山水城市。戰(zhàn)略定位、綜合定位、功能定位，是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，功能定位是綜合定位的重要支撐，綜合定位和功能定位體現(xiàn)戰(zhàn)略定位的內(nèi)在要求，統(tǒng)一和服務(wù)于戰(zhàn)略定位，共同推動和保障重慶在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用。

為此，大會提出必須努力在以下方面取得新進(jìn)展：經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越?；窘ǔ蓢鴥?nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心，建成國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、內(nèi)陸開放高地，高水平建成長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心；民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)?；窘ǔ煞ㄖ握头?wù)型政府，司法公信力明顯提高；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；人民生活水平持續(xù)提高；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

關(guān)于全面深化行政體制改革，大會指出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層探索，支持引導(dǎo)各方力量參與改革。加快與改革相關(guān)的立法和制度建設(shè)步伐，確保重大改革于法有據(jù)。

關(guān)于全面推進(jìn)依法治市，大會指出，堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治市全過程各方面，確保憲法法律全面正確實(shí)施，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治化軌道。提高地方立法質(zhì)量。全面推進(jìn)依法行政。深化司法體制改革。加強(qiáng)法治宣傳教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要全面提高法治意識和依法辦事能力，帶頭尊法學(xué)法守法用法，決不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，大會指出，全面貫徹總體國家安全觀，深化平安建設(shè)，完善社會治理體制機(jī)制，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，提高社會治理科學(xué)化法治化智能化水平。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義事業(yè)勝利的根本保證。落實(shí)市五次黨代會提出的發(fā)展目標(biāo)、各項(xiàng)任務(wù)，必須把握的關(guān)鍵前提就是要堅(jiān)持旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)定自覺、全面具體地向黨的領(lǐng)導(dǎo)核心看齊，向黨的創(chuàng)新理論看齊，向黨中央決策部署看齊，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。這是我們干事創(chuàng)業(yè)的科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南，是我們?nèi)抗ぷ鞯目傋裱傊笇?dǎo)。

大會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅責(zé)任不含糊，嚴(yán)守信念不動搖，嚴(yán)抓紀(jì)律不放松，嚴(yán)管隊(duì)伍不懈怠，嚴(yán)懲腐敗不手軟，嚴(yán)格制度不留情，以嚴(yán)管嚴(yán)治促進(jìn)標(biāo)本兼治，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。

決勝全面小康、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，使命光榮，責(zé)任重大；加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市，目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨。崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)，這是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的工作作風(fēng)。空談?wù)`國、實(shí)干興邦，我們要按照習(xí)近平總書記的要求，自覺從全局高度謀劃推進(jìn)改革與發(fā)展，做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實(shí)工作。（執(zhí)筆：張新華）