攀枝花市西區建設南向開放門戶先行區對策研究

陶睿

摘要： 建設南向開放門戶先行區是新常態下攀枝花市西區推動經濟轉型、精準對接國家、省、市開放戰略的必然選擇，是開放發展、創新發展的重大舉措。深入剖析發現，西區建設南向開放門戶先行區具有區位、配套、產業基礎、平臺建設等優勢，但同時也存在著產業轉型難度大、經濟開放程度低、與外部市場需求匹配度不高等問題。研究指出，加強區域合作，提高對內對外開放度；建立外向型產業基地，鼓勵企業“走出去”，完善開放平臺建設等措施將有助推進南向開放門戶先行區建設。

關鍵詞：攀枝花市西區；南向開放門戶；對策

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-02

四川南向開放門戶建設是攀枝花市“四個加快建設”戰略定位之一，建設川西南、滇西北區域性中心城市和四川通往東南亞、南亞的發展高地是攀枝花主動適應經濟新常態，對接“一帶一路”，融入長江經濟帶等開放戰略的現實需要和必然選擇，也是搶抓機遇實現創新發展的重要舉措。

一、南向開放門戶的提出

門戶城市（Gateway City）概念最早由地理學家Retal 提出，具有區域鏈接節點和對內、對外吸引力和輻射力的經濟體系控制中心功能，通常自然條件優越、周邊聚落原料集散地、外來工業品分配點，是本區域對內對外交流的樞紐和咽喉，具有集聚要素、配置資源，開放型經濟發展高地特征與功能。

2011年，四川省“十二五”規劃明確提出突出南向發展戰略；同年9月，攀枝花市第九次黨代會上提出將攀枝花打造為四川南向開放門戶；2016年，攀枝花市西區把打造“四川南向開放門戶先行區”正式寫入十三五規劃戰略重點。四川南向開放戰略旨在通過西部省份（云南、廣西、廣東、西藏等）對內開放合作“一橫軸”與南亞、東南亞外部開放合作“兩縱軸”建設，將四川發展為具有內引外聯功能的 “核心樞紐點”，帶動新一輪西部大開發、長江經濟帶發展和國家對外開放合作的推進。對內開放方面，南向開放門戶市場是促進西部地區發展和長江經濟帶區域合作與可持續開發開放的引領區；對外開放方面，南向開放門戶是促進南亞、東南亞經濟板塊聯合發展的先行區。南向開放門戶建設的實施過程是促進與東南亞、南亞地區聯系的對外開放過程，同時也是促進區域合作拓展的對內開放過程。

二、建設南向開放門戶先行區的重要意義

（一）搶抓歷史發展機遇的必然選擇

在當前TPP、TTIP和TISA等背景下，國家層面不斷拓展開放新領域、新空間，積極構建開放新格局；四川省以加快轉變經濟發展方式為主線，以“三向拓展、四層推進”為路徑，以東南亞和南亞國家的經濟技術合作為重點，不斷拓展對外開放的廣度和深度，加快建設內陸開放型經濟高地和面向西南開放的核心腹地；攀枝花把推動對外合作中的南向開放要求列入了規劃建設的戰略要點，南向開放門戶先行區建設是西區精準對接國家、省、市開放戰略的必然選擇，將成為促進西區經濟社會跨越發展的重要抓手。

（二）促進經濟轉型發展的重要助力

西區是典型的老工業基地，“三次產業中二產獨大，二次產業中一煤獨大，三產發展相對滯后”，轉型發展的任務緊迫而艱巨。利用南向開放門戶建設契機，將西區置于國際性、區域性交流與合作的平臺上，把資源、區位優勢轉化為經濟優勢是實現西區產業結構優化，推動經濟發展轉型的重要力量。

（三）服務宏觀開放戰略的現實需要

南向開放門戶建設是西區主動融入“兩帶兩走廊”、 服務宏觀開放戰略，深入開展區域合作的現實需要。南向開放門戶強調基地、通道和合作平臺的建設，發揮對內聚集、對外輻射功能，增進區域內外溝通交流，以產業園區、經濟區建設為載體，主動加強與南向國家及毗鄰市州、縣區在西區優勢產業、新興產業、過剩產業等方面的合作，形成區域發展協同效應，實現開放與開發的雙輪驅動。

（四）驅動全面改革創新的重大舉措

西區經濟發展對資源、投資的依賴很大，面臨人才缺乏、科技開發與轉化能力弱、創新能力差等緊約束，加速門戶城區建設，積極爭取國家、省、市政策支持，對于促進西區發展，增強城市功能，提升城市地位等意義重大。南向開放門戶建設將帶動西區交通、商貿、物流、旅游等多項產業的發展和開放型經濟競爭力的提升，要鼓勵先行先試，探索創新，全面帶動西區的開發開放。

三、西區建設南向開放門戶的可行性分析

（一）獨特的區位優勢

攀枝花地處中國西南川滇結合部，南連東盟自貿區，北連成渝經濟區，是長江經濟帶和“南絲綢之路”重要節點城市，是四川通往西南沿海口岸和輻射東南亞的最近點和重要樞紐，全域屬于國家攀西戰略創新開發試驗區。西區屬于攀枝花市內西南部和川滇交界地帶，直接與云南華坪縣接壤，承東啟西，在南向開放中具有明顯優勢。西南大動脈成昆鐵路攀枝花支線終點位于境內，規劃中的麗攀昭鐵路也將通過境內，成昆鐵路擴容等工程也在加快實施中，“四橫多縱”公路路網格局形成。

（二）配套基礎較為完善

西區擁有豐富的煤礦資源，工業基礎較為雄厚，產業工人素質較高，這為西區向東盟、南亞等工業相對欠發達的國家輸出產品、產業轉移創造了條件。西區具備成為南向開放門戶的市內、乃至西南部地區交通樞紐的交通基礎設施及水運條件；具備發展現代物流業、西南地區物流集散中心所需的物流園區、倉儲設施、運輸設備和流通加工條件。格里坪鐵路物流園區、新啟鐵路口岸物流園區、攀西商貿物流園區等建設使物流基礎條件不斷改善。

（三）產業基礎初步建立

西區工業較發達，全區形成了煤及煤化工、鋼鐵及機械制造、建材、火電四大支柱產業主導，啤酒、電冶化工、石化等產業多點支撐的工業發展格局，同時正積極培育釩鈦產業以及清潔能源產業。西區產業結構調整加快，支柱產業鏈延長，現代物流、金融、保險、房地產、旅游及中介服務等現代服務業發展迅速。

（四）平臺建設初見成效

西區在攀枝花市南向開放戰略中，走在了前列，區內外交流的平臺如經濟技術交流平臺、電子商務及信息平臺、物流商品流通平臺及人才交流平臺已初步搭建，并已取得初步成效。攀枝花（西區）—東盟（GMS）經貿合作會、攀枝花市東盟商貿城等平臺項目對深化與東盟國家的合作發揮了積極作用。

四、西區建設南向開放門戶先行區存在的問題

（一）新興產業比重較低，產業轉型有待加快

西區地方規模以上工業企業僅61家，其中：煤及煤化工企業32家，占52.5%；鋼鐵深加工及機械制造企業7家，占11.5%；電力企業1家，占1.6%；建材企業6家，占9.8%；其他企業15家，占24.6%。區內煤及煤化工、焦炭、火電、鋼鐵深加工、建材等主導行業產能相對過剩。西區資源性產業比重偏高、先進制造業發展不足，高新技術、新興產業比重低，產業結構轉型升級難度大。

（二）外向發展程度較低，對外開放力度不夠

攀枝花市在海關注冊的進出口企業共有161家，近三年有過進出口業務的有33家，占注冊企業的20%左右。從進出口情況看，出口產品主要為鋼軌、鈦白粉、卷材等；進口產品主要以機電設備、儀器和配件為主。西區曾開展過進出口貿易業務的企業僅有8家，但近幾年企業出口率為零。西區在進出口企業數量、規模及城區開放度等方面都無明顯優勢。

（三）產品結構較為單一，與東盟需求匹配不足

西區主要由煤及煤化工行業、鋼鐵深加工及機械制造行業、電力行業、建材行業等4大行業構成，但產品結構仍然較為單一，但涉煤產業及產品的比重相對較大。東南亞國家市場從中國進口的主要產品為機械和鋼鐵制品等，目前西區的主要產品與東盟市場需求匹配度并不高，也就加大了西區主要產品南向輸出的難度。

五、西區建設南向開放門戶先行區的對策分析

（一）提升對外開放水平，加強區域協調合作

一是加強經濟交流，深化區域合作。西區應積極參與攀昆經濟帶、西安-昆明路上絲綢之路經濟帶建設，在攀枝花南向發展戰略中充當橋頭堡，加大與云南外向型龍頭企業和工業園區的聯系與合作。積極組織企業參加西博會、科博會、釩博會等大型會展活動，加大專題推介，積極利用各種經濟交流和招商活動平臺，嘗試在昆明、成都等中心城市舉辦專題推介活動和專場主題推介會。通過園區合作共建模式承接產業轉移，爭取建立跨省經濟合作平臺—麗攀工業園區；適時開展面向東南亞、南亞等國的招商推介活動。

二是實施走出去戰略，發展外向型經濟。鼓勵具有技術、生產、人才、資源等優勢的實力企業先行“走出去”，如攀枝花鋼城集團有限公司起重運輸機械廠、攀枝花恒達板簧有限公司、攀創科技、攀煤聯合焦化公司、德勝集團攀煤化公司和翰通焦化等，充分利用外部資源，擴大市場占有率，加強與外部企業的合作共贏，促進自身經營模式從粗放型向技術密集型轉變，提高企業競爭力。

三是加大招商引資力度，積極引入實力企業。加強調研，了解東南亞、南亞市場需求情況，按需招商，引進具有較強實力的外向型企業，在承接產業轉移中特別注意與南向市場需求的對接和匹配；加強與東盟地區的文化交流。

（二）建設外向型產業基地，加快發展新興產業

一是著力打造面向東盟南亞的機械制造加工產業。開發生產與裝備制造業配套的大型鍛鑄件、鋼鑄件系列產品及含釩鈦鑄鍛件系列產品、低合金高強度鋼鑄件項目。在現有汽車彈簧鋼板等項目基礎上，積極發展汽車剎車片、曲軸、電機組裝等汽車配件生產。鼓勵發展火車夾板，含釩鈦火車機車零部件及鐵軌制造，含釩鈦鐵路機車車輛產品，工程機械、礦山機械設備及零部件等配件生產項目。

二是在康養產業上融入南亞東南亞風情，引入新加坡、馬來西亞、泰國、越南等地特色康養項目和文化活動，在推進西佛山旅游景區、莊上梅子箐旅游度假區等發展項目時融入東南亞風情和元素。

三是銜接南向市場的現代特色農業。堅持以高端花卉和園藝產業為突破口，在做大花卉產業的同時，可嘗試引種東南亞南亞的棕櫚、可可、木薯及花卉等特色農產品，支持建設大型果蔬冷鏈加工儲藏基地，使西區逐漸成為東盟特色農產品的周轉站和加工基地。

四是大力發展現代物流、金融、貿易等服務性產業。西區應利用已有的公路、鐵路、資源優勢，借助省級二級物流節點城市的區位優勢，將川南、貴州、云南乃至東南亞地區煤炭、木材、建材等各種生產要素和商品交換的重要集散地。

（三）完善開放平臺建設，打造東盟特色商品集散地

以打造商貿物流城為目標，大力推進東盟國際商貿城的建設，將其逐漸打造成為攀西地區的“華南城”，形成東盟特色產品展示、交易的商貿服務平臺，定期舉辦攀西與東盟博覽交流會，將西區發展成為攀西地區與東盟之間的貿易產品和生產資源集散地。大力發展跨境電商，尤其是借助O2O電商模式，將線下交易與線上交易有機結合。

（四）積極推進境外經貿合作，引導企業開拓國際市場

大力支持企業開拓國際市場，重點支持企業參與國外專業展會；鼓勵企業推進產品升級、研發和技術改造，給予符合出口條件的企業支持；支持企業開展出口品牌、境外營銷網絡建設；加快商會和行業協會等外貿中介建設，加強與外部地區中介機構的合作，獲取有價值的信息和為企業走出去打通渠道，為企業對外出口牽線搭橋；扶持一批外貿綜合服務機構，提供通關、報檢、退稅、物流、金融、保險、結匯等外貿全流程綜合服務。繼續推進內外貿結合專業市場建設，爭取東盟商貿城率先具備外貿功能。

參考文獻：

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作者簡介：陶 睿（1981-），女，漢族，云南昆明人，碩士，講師，主要從事區域經濟、國際貿易研究。