對事業(yè)單位預(yù)算的幾點思考

孫海燕

摘要：由于市場經(jīng)濟的引進，使事業(yè)單位預(yù)算管理有了很大突破，對事業(yè)單位公共服務(wù)職能的實現(xiàn)以及財政資金的穩(wěn)定支配起到了保障作用。但是從另一個側(cè)面，我們也要客觀地承認，隨著事業(yè)單位改革的深化，預(yù)算管理存在的不足也逐步凸起，時常還會引起各個部門之間為了爭奪資源引發(fā)矛盾，影響部門之間的和諧，所以本著實事求是的原則，現(xiàn)對事業(yè)單位預(yù)算管理略加以分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題對策

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

引言

事業(yè)單位預(yù)算管理包括編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等幾個階段，這幾個階段是環(huán)環(huán)緊扣、高度相關(guān)，每個環(huán)節(jié)都是下個階段的前提與基礎(chǔ)，因此都十分重要，本文對上述四個環(huán)節(jié)略加分析，希望以此促進事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高。

一、強化事業(yè)單位預(yù)算管理的作用

事業(yè)單位預(yù)算實際上是對于其經(jīng)濟活動有關(guān)的收支進行合理的規(guī)劃與安排。預(yù)算是事業(yè)單位一項重要工作內(nèi)容，是戰(zhàn)略目標(biāo)的詳細分解，有助于事業(yè)單位各項資源的優(yōu)化與整合，是控制財政赤字的有效手段，科學(xué)地規(guī)避經(jīng)營中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，確保事業(yè)單位動態(tài)的穩(wěn)定的持續(xù)良性發(fā)展。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中所面臨的主要問題

1.部門的設(shè)置不夠規(guī)范

多數(shù)事業(yè)單位都沒有成立專門的預(yù)算部門，而是由財務(wù)部門勇挑重擔(dān)來承擔(dān)，甚至有些基層事業(yè)單位還沒有預(yù)算。這種沒有專業(yè)的部門，也沒有專職的人員來系統(tǒng)地管理預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算管理很難有創(chuàng)新與起色，進而影響預(yù)算的整體管理水平。

2.編制環(huán)節(jié)存在的問題

（1）整體對預(yù)算認識不夠。好多事業(yè)單位的部門領(lǐng)導(dǎo)，認為預(yù)算就是給財政要錢，編制階段就是找出各種理由階段，這種觀點使預(yù)算在編制階段就成為空中樓閣。部門之間都以爭奪資金為目的，相互不進行配合，也影響預(yù)算的質(zhì)量。

（2）編制的時間不夠充分。事業(yè)單位由于各種原因，預(yù)算的編制以及項目決算幾乎是在年底和年初同步進行，尤其是“二上”時間，幾乎是十多天，這樣短的時間，使得預(yù)算的編制粗糙，結(jié)余資金問題沒有很好詳細考慮，導(dǎo)致預(yù)算很難接近“地氣”，最終使預(yù)算與實際出現(xiàn)了不可彌補的差異，讓預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)尷尬。

3.執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題

（1）超支預(yù)算現(xiàn)象比較嚴重。事業(yè)單位支出一部分是自有資金，這部分資金很少，多數(shù)是財政支出，不足再進行財政補助，這樣財政補助就出現(xiàn)了年年遞增的現(xiàn)象。

（2）預(yù)算的調(diào)整程序不規(guī)范。按照《預(yù)算法》的要求，如遇特殊原因需要調(diào)整預(yù)算的，要按照有關(guān)程序重新提交申請，報預(yù)算管理委員會進行重新審批。但是目前情況是擅自調(diào)整，甚至邊執(zhí)行、邊修改預(yù)算。

（3）執(zhí)行進度緩慢，與資金使用脫節(jié)。據(jù)調(diào)查，到每年10月底，大部分預(yù)算執(zhí)行進度在60%左右，甚至有的項目執(zhí)行進度才40%，但是資金使用的速度卻很大，這種投入與產(chǎn)出不成比例的現(xiàn)象在多數(shù)事業(yè)單位存在。

4.監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題

事業(yè)單位的監(jiān)督環(huán)節(jié)大部分都是秋后算賬的事后狀態(tài)，是求結(jié)果，而疏忽了過程。這樣的監(jiān)督容易使執(zhí)行流于形式，不能真正地起到監(jiān)督的作用。

5.評價階段存在的問題

評價缺乏透明度，如一些項目的資金使用缺乏公開透明度，缺乏投入與產(chǎn)出比例的詳細核算，評價在這方面的闡述也是一帶而過，沒有詳細展開。另外評價過程中沒有將有效激勵滲透進來，也使評價蒼白無力，這樣的評價也無法讓事業(yè)單位的預(yù)算適應(yīng)市場。

三、改進預(yù)算管理效果的合理化建議

1.成立專門的預(yù)算管理機構(gòu)

這個過程要強調(diào)部門的獨立性與人員崗位設(shè)置的獨立性。在業(yè)務(wù)上要獨立，但不是閉門造車，而是要與各個部門進行溝通與往來。在人員的設(shè)置上，不能與財務(wù)人員相互滲透，要有專業(yè)專職人員組成，這是做好預(yù)算管理工作的基本前提。

2.強化編制的過程

編制的準(zhǔn)備時間不夠充足客觀地擺在我們面前，這有客觀原因，也有主觀原因。客觀上國家要重新考慮預(yù)算的周期時間，學(xué)習(xí)當(dāng)下國外的先進經(jīng)驗，讓預(yù)算有充足的準(zhǔn)備時間。主觀上預(yù)算管理人員在平時就要經(jīng)常下到各個部門，了解實際情況，為年底預(yù)算編制打下伏筆。另外編制的方法要有所改進，提倡用零預(yù)算來監(jiān)督增量預(yù)算的完成情況。

3.強化執(zhí)行過程的嚴肅性

我們知道預(yù)算編制是基礎(chǔ)，執(zhí)行過程是關(guān)鍵，所以執(zhí)行階段不是兒戲，具有一定的嚴肅性與彈性。嚴肅性體現(xiàn)在執(zhí)行程序要規(guī)范，預(yù)算不得隨意增減與變動，如遇客觀原因的確需要改變預(yù)算，要從新進行預(yù)算的編制過程。彈性講的是預(yù)算不是靜態(tài)的、死板的規(guī)章制度，而要有一定可變動的空間，但是這個空間要有個度。因此執(zhí)行過程要注意二者的有機整合。另外還要有計劃的、定期的對預(yù)算的執(zhí)行情況進行考核，如要計算投入與產(chǎn)出的比例，分析投入與產(chǎn)出的實際效益以及資金使用與項目進度的比例等。

4.強調(diào)監(jiān)督與評價的重要性

監(jiān)督是預(yù)算管理不可缺少的環(huán)節(jié)，但是這里的監(jiān)督不能僅僅是強制性懲罰與處置，而是要揉入軟約束，這軟約束就是企業(yè)文化的正能量精髓所在，要正確引導(dǎo)員工，要起帶頭作用，要做到上下一股繩努力工作。還要將新的預(yù)算法鑲嵌進來，以此增強說服力，這些都需要一個過程，不能急于求成。最后強調(diào)評價的重要作用所在，讓評價充分體現(xiàn)在財務(wù)信息的真實性、年度部門決算的給力，以及“三公經(jīng)費”的使用上等重要環(huán)節(jié)的公開透明性。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位也不是永遠有錢花的寶地，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，事業(yè)單位必須強化預(yù)算管理工作，創(chuàng)新預(yù)算管理模式，強化預(yù)算管理新的手段與方法，將有效的激勵機制與事業(yè)單位的具體實際相結(jié)合，力爭將事業(yè)單位預(yù)算管理提升到一個新的起點。

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