淺析財務(wù)共享服務(wù)在校系二級管理模式下技工院校的應(yīng)用

摘要：財務(wù)共享服務(wù)是中央確定的“十三五”期間五大發(fā)展理念之一，也代表了企業(yè)管理的發(fā)展方向，而其倡導(dǎo)集約高效的財務(wù)管理理念同樣適用于校系二級管理模式下的技工院校。本文根據(jù)實際情況，探討財務(wù)共享模式在校系二級管理模式下技工院校的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：財務(wù)共享；校系二級管理

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-02

一、校系二級管理模式下技工院校引入財務(wù)共享服務(wù)的必要性

1.現(xiàn)行技工院校的財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置無法滿足校系二級管理下學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。校系二級管理是指技工學(xué)校在校、系二級建制的基礎(chǔ)上，賦予系一定的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)需要將部分人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)下放，將原來的以職能處室為主體的管理模式改變?yōu)橐韵禐橹黧w的管理模式，使系在學(xué)校總體目標(biāo)的指引下，擁有一定的權(quán)限，成為一個充滿活力，相對獨立的內(nèi)部管理模式。在校系二級管理模式下，系根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要開展校企合作、培訓(xùn)鑒定等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時，需要財務(wù)部門提供相關(guān)的財務(wù)配套服務(wù)。同時，根據(jù)內(nèi)部控制的要求，財務(wù)部門亦必須對系開展的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險防控。但是，目前技工院校財務(wù)部門屬于學(xué)校其中一個職能部門，按照傳統(tǒng)的職責(zé)劃分為核算和預(yù)算兩大職能，財務(wù)人員主要工作仍然處于學(xué)校整個經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的最后一個環(huán)節(jié)，無法為系等主要業(yè)務(wù)單位提供優(yōu)質(zhì)的財務(wù)服務(wù)，同時也無法從業(yè)務(wù)最前端對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的風(fēng)險進(jìn)行有效防控。

2.目前技工院校未進(jìn)行成本核算，投入和產(chǎn)出無法相應(yīng)匹配，無法進(jìn)行有效的績效考核。技工院校的會計科目仍按照政府收支分類設(shè)置，支出分為人員支出、公用經(jīng)費支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等五類，沒有成本類科目，無法對學(xué)校的教育服務(wù)進(jìn)行成本核算，成本無法核算績效考核便無從講起。同時，在校系二級管理模式下，系具有較大的采購自由度，其中對耗材的采購，學(xué)校財務(wù)部門普遍沒有設(shè)置庫存進(jìn)行監(jiān)管，也沒有制訂定額管理辦法，導(dǎo)致學(xué)校耗材采購無法進(jìn)行有效監(jiān)管，存在資源浪費的現(xiàn)象。

3.傳統(tǒng)的財務(wù)分工無法為財務(wù)人員發(fā)展提供足夠的支持，財務(wù)人員難以獲得成長的機(jī)會。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷壯大，在校系二級管理模式下，系在教學(xué)、校企合作和培訓(xùn)鑒定等方面的自由度進(jìn)一步加大，對財務(wù)人員的能力要求也進(jìn)一步提升。過去，學(xué)校財務(wù)部門中大約2/3的人員進(jìn)行基礎(chǔ)的財務(wù)核算工作，剩余的人員專職或兼職財務(wù)管理，這樣造成學(xué)校財務(wù)部門管理水平不高，無論是財務(wù)服務(wù)質(zhì)量還是服務(wù)水平都無法滿足系的要求。同時，傳統(tǒng)財務(wù)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作分工讓財務(wù)人員難以得到成長的機(jī)會，對技工院校財務(wù)部門隊伍建設(shè)帶來不利影響。

二、校系二級管理模式下技工院校引入財務(wù)共享服務(wù)的可行性

1.財務(wù)共享服務(wù)在公司（或集團(tuán)）內(nèi)已經(jīng)得到廣泛推廣并經(jīng)實踐證明是以后發(fā)展的方向，其在適當(dāng)?shù)臈l件下同樣適用于校系二級管理模式下的技工院校。財務(wù)共享服務(wù)是將集團(tuán)公司范圍內(nèi)的共用財務(wù)職能集中起來，高質(zhì)量、低成本、規(guī)范化地向各個業(yè)務(wù)單元/部門提供標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。財務(wù)共享服務(wù)最早在企業(yè)集團(tuán)公司管理下屬各子公司、分公司的時候使用，但筆者認(rèn)為其同樣適用于校系二級管理模式下的技工院校。首先，在新一屆政府大力倡導(dǎo)職業(yè)教育的大背景下，全國各地的技工院校在辦學(xué)規(guī)模上得到不斷壯大，且普遍采用校系二級管理模式，財務(wù)部門同時向各系提供財務(wù)服務(wù)，在財務(wù)人員編制一定的情況下，必然無法滿足系的要求。這種情況下，財務(wù)部門必須將日常重復(fù)性的工作通過財務(wù)共享服務(wù)中心提供的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)完成。而使財務(wù)人員從會計核算中解放出來，把精力主要放在為學(xué)校的高效運轉(zhuǎn)和高層領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略決策提供高質(zhì)量的財務(wù)決策支持上。而系人員也能夠把主要精力集中在單位中心工作上，促進(jìn)單位業(yè)務(wù)的發(fā)展。而另一方面，當(dāng)新系設(shè)立的時候，共享中心還能快速、有效地為新設(shè)立的系提供財務(wù)服務(wù)，提高資源整合的速度，達(dá)到資源最有效配置。

2.建立財務(wù)共享服務(wù)中心是大勢所趨。2013年財政部印發(fā)《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》中指出“分公司、子公司數(shù)量多、分布廣的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)探索利用信息技術(shù)促進(jìn)會計工作的集中，逐步建立財務(wù)共享服務(wù)中心。”這項規(guī)定為大型集團(tuán)企業(yè)探索建立財務(wù)共享服務(wù)中心提供了政策支持。財務(wù)共享服務(wù)在集團(tuán)企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，有其必然性。首先，財務(wù)共享服務(wù)適應(yīng)市場化的要求 。財務(wù)共享服務(wù)通過市場化手段提高資源配置效率和增強(qiáng)核心競爭能力。其次，財務(wù)共享服務(wù)是資源集約化的要求，企業(yè)將財務(wù)資源和數(shù)據(jù)在集團(tuán)公司范圍內(nèi)實現(xiàn)共享，形成集團(tuán)公司的數(shù)據(jù)一體化和財務(wù)資源集約化使用。而在本屆政府簡政放權(quán)、銳意壓縮政府行政辦公經(jīng)費的背景下，符合條件的行政事業(yè)單位建立財務(wù)共享服務(wù)中心，在提供高質(zhì)量財務(wù)服務(wù)的同時，節(jié)約行政成本是勢在必行。

三、校系二級管理模式下技工院校引入財務(wù)共享服務(wù)應(yīng)關(guān)注的問題

1.首先，財務(wù)機(jī)構(gòu)（部門）設(shè)置及人員分工必須進(jìn)行改革。原來技工院校財務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)核算和預(yù)算兩條主線進(jìn)行人員分工，在校系二級管理模式下難以滿足系的業(yè)務(wù)發(fā)展需要。建立財務(wù)共享中心后，財務(wù)人員將被劃分為戰(zhàn)略財務(wù)、業(yè)務(wù)財務(wù)和共享財務(wù)三種類型。這三類財務(wù)人員的工作目標(biāo)、方法和職責(zé)各有側(cè)重，對從事人員的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)要求也有較大差異。具體而言，戰(zhàn)略財務(wù)人員所處地位最高，工作內(nèi)容立足于源頭管理和頂層設(shè)計，如制定技工院校的財務(wù)戰(zhàn)略和財務(wù)目標(biāo)、為學(xué)校重大決策提供財務(wù)意見，管控財務(wù)重大事項等。這就要求戰(zhàn)略財務(wù)必須在精通財會專業(yè)、熟悉國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，更需要有創(chuàng)新精神和管理能力，才能充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)資源、推進(jìn)戰(zhàn)略的作用。業(yè)務(wù)財務(wù)人員需要深入各系開展工作，要求既通曉財務(wù)又了解各系業(yè)務(wù)，才能協(xié)助各系從投入產(chǎn)出角度來安排資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，形成業(yè)務(wù)財務(wù)體系，實現(xiàn)財務(wù)管控與業(yè)務(wù)運行有機(jī)結(jié)合和緊密互動。共享財務(wù)人員從事基礎(chǔ)財務(wù)核算工作，包括基礎(chǔ)預(yù)決算編制、賬務(wù)核算及成本核算，需有相應(yīng)財務(wù)基礎(chǔ)和計算機(jī)基礎(chǔ)，以及勤勉務(wù)實工作作風(fēng)。同時，針對技工院校普遍存在沒有核算成本的問題，建議在財務(wù)共享服務(wù)中心成立成本核算及管理中心，中心成員包括業(yè)務(wù)財務(wù)人員和共享財務(wù)人員，主要工作內(nèi)容包括建立耗材庫存管理制度和耗材定額管理制度，構(gòu)建耗材成本管理系統(tǒng)。

2.建立完善的財務(wù)共享服務(wù)平臺，打通業(yè)務(wù)與財務(wù)的溝通壁壘。財務(wù)部門基于財務(wù)共享服務(wù)而進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置變革和人員分工后，如果沒有一套完善的共享服務(wù)平臺，那實際的工作效果及業(yè)績將大打折扣。完善的共享服務(wù)平臺本質(zhì)是由信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動的單位管理模式的變革與創(chuàng)新。共享服務(wù)平臺將系部等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部門與學(xué)校財務(wù)部門連接在一起，通過信息技術(shù)平臺來強(qiáng)化內(nèi)部控制、提高效率，實現(xiàn)集中管理。針對目前技工院校的實際，建議共享服務(wù)平臺至少需要集成OA、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、庫存管理系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、報賬系統(tǒng)等，系部在共享服務(wù)平臺中輸入原始數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)流入財務(wù)共享中心經(jīng)共享財務(wù)處理后形成最終的核算數(shù)據(jù)，核算數(shù)據(jù)再導(dǎo)入到戰(zhàn)略財務(wù)及相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)的決策支持系統(tǒng)。平臺應(yīng)建立大量規(guī)范化的數(shù)據(jù)模板，盡量減少或取消人工作業(yè)，通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動生成有用的財務(wù)信息，按照既定的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，減少偏差及各系可能的暗箱操作，降低各種隱含風(fēng)險。另外建議服務(wù)平臺上設(shè)置系統(tǒng)自動提示例外和預(yù)警等功能，提高系統(tǒng)風(fēng)險控制水平。同時，共享服務(wù)平臺應(yīng)建立各種數(shù)據(jù)共享接口和平臺，滿足各方面不同的需求，真正打通業(yè)務(wù)與財務(wù)的溝通壁壘。

3.最后，建立財務(wù)共享服務(wù)中心需要技工院校上下各方改變思維并提供有力的支持。建立財務(wù)共享服務(wù)中心本質(zhì)上是一種改革，勢必會帶來對原有管理模式和部分人員既得利益的沖擊。它并非由財務(wù)部門主動發(fā)起，而是由單位進(jìn)一步深化改革而產(chǎn)生。在校系二級管理模式下，學(xué)校規(guī)模日益壯大，各系相關(guān)財務(wù)管理人員及管理費用也快速增加。由此導(dǎo)致財務(wù)效率低、設(shè)備耗材重復(fù)購置、風(fēng)險大增，學(xué)校統(tǒng)一協(xié)調(diào)越來越困難，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式與學(xué)校發(fā)展要求不相適應(yīng)。實施財務(wù)共享服務(wù)的重要因素是管理思維的創(chuàng)新，這需要學(xué)校上下各方的有力支持。需要對現(xiàn)有財務(wù)管理組織架構(gòu)、操作流程、財務(wù)制度等方面進(jìn)行一定的調(diào)整，不可避免地會觸及既有的利益格局。學(xué)校高層管理人員應(yīng)該做好內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，要求各系各職能部門積極配合財務(wù)共享中心的工作。財務(wù)管理人員應(yīng)主動適應(yīng)自身職能的變化，不能裹足不前，需要積極投身到前線業(yè)務(wù)中去，積極參與系部的實際業(yè)務(wù)，做好財務(wù)參謀，體現(xiàn)財務(wù)人員的價值所在。

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作者簡介：梁熙榮（1981-），男，漢族，廣東南海人，單位（學(xué)校）：廣州市機(jī)電高級技工學(xué)校，主要從事財會研究。