深化軍隊單位公務(wù)卡制度改革的思考

王澤路　侯雪蓉

摘要：公務(wù)卡制度是財務(wù)管理邁向信息化的標(biāo)志，是電子政務(wù)化的并經(jīng)之路。軍隊實行公務(wù)卡制度改革也是順應(yīng)時代發(fā)展，滿足實戰(zhàn)化要求的重要保障。但是在實際操作中仍然暴露出諸多問題，存在滋生貪污腐敗的漏洞。因此，需要對當(dāng)前軍隊公務(wù)卡應(yīng)用的實際現(xiàn)狀進(jìn)行深度剖析，進(jìn)一步明確深化改革的重大意義，指出問題并研究對策，同時對加強(qiáng)軍隊財務(wù)信息化和高度化水平提出思考和展望。

關(guān)鍵詞：軍隊單位；公務(wù)卡；制度改革

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-02

軍隊公務(wù)卡結(jié)算制度自2008年正式在全軍推廣以來已近十年，彌補(bǔ)了使用現(xiàn)金等傳統(tǒng)支付手段進(jìn)行結(jié)算報銷存在的諸多漏洞，既能夠在公務(wù)消費(fèi)過程中全程監(jiān)控，也在一定程度上有效杜絕了私設(shè)“小金庫”、賬外賬等違規(guī)違紀(jì)和貪污腐敗現(xiàn)象，許多日常財務(wù)管理方面的難題也及時得到了解決。但是官兵在實際使用中也反映出一些亟待解決的問題。所以，如何進(jìn)一步深化公務(wù)卡制度改革值得思考。

一、軍隊單位推行公務(wù)卡改革的意義

（一）是深化軍隊財務(wù)制度改革的具體要求

隨著軍隊收支兩條線、停止有償服務(wù)等一系列財務(wù)制度改革的有序推進(jìn)，特別是實行網(wǎng)上財務(wù)集中支付改革后，財務(wù)部門已經(jīng)能夠有效的監(jiān)控大部分支付手段和行為，資金收支的規(guī)范性、管理的安全性和使用的高效性都顯著提高，但在小額支付過程中使用現(xiàn)金的現(xiàn)象仍比較突出，暴露出了具體消費(fèi)環(huán)節(jié)金額不透明，財務(wù)報銷環(huán)節(jié)發(fā)票不真實等問題，部分單位利用現(xiàn)金支付難以監(jiān)管的漏洞，通過各種手段套現(xiàn)，濫發(fā)獎金補(bǔ)助，性質(zhì)十分惡劣，嚴(yán)重影響軍隊的戰(zhàn)斗力和在人民群眾心中的地位。通過制度改革、手段創(chuàng)新和設(shè)備引入，以及加強(qiáng)檢查“雙限額”規(guī)定的落實情況，總部可以有效監(jiān)控下屬各單位財務(wù)部門的現(xiàn)金提取和使用量，各級財務(wù)部門也可通過嚴(yán)格審核把關(guān)公務(wù)卡交易的電子信息對本級公務(wù)支出進(jìn)行全面監(jiān)管，使財務(wù)信息更具真實性和可靠性，有效的彌補(bǔ)了現(xiàn)金支付的漏洞，提高了財務(wù)核算的準(zhǔn)確性，在一定程度上杜絕了財務(wù)違規(guī)等現(xiàn)象，確保經(jīng)費(fèi)在更陽光透明的環(huán)境中發(fā)揮保障效力。

（二）是規(guī)范軍隊財務(wù)財經(jīng)秩序的重要舉措

傳統(tǒng)現(xiàn)金支付手段雖有便捷的一面，但也為貪污腐敗、私占公款、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象提供了便利。公務(wù)卡制度有效克服了現(xiàn)金支付透明度差、違規(guī)問題多、監(jiān)管難度大等弊端，財務(wù)和審計部門利用銀行的支付系統(tǒng)，結(jié)合對發(fā)票、POS單、購物清單等消費(fèi)信息的審核，使公務(wù)支出全過程受到監(jiān)督管理，提高軍隊資金使用的規(guī)范性和安全性，是有效的防止腐敗并減少違法犯罪行為的重要舉措。同時，使用公務(wù)卡透支消費(fèi)占用的資金在還款日前都由銀行墊付，大大減少了單位資金的占用量，使軍隊資金的調(diào)度和使用更為靈活，為規(guī)范財軍隊財經(jīng)秩序發(fā)揮了積極作用。

（三）是加強(qiáng)軍隊財務(wù)管理水平的有效手段

使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，財務(wù)人員無須再從銀行提取大量備用金，也節(jié)省了利用支票、電匯等復(fù)雜手段結(jié)算的時間，既方便了公務(wù)人員用款，也減少了財務(wù)人員工作量，提高了辦事效率，降低了人力成本。同時公務(wù)人員在進(jìn)行公務(wù)活動時無須再先從單位借款或用私人資金墊付，減少了借款申請和審批等環(huán)節(jié)，簡化了程序，調(diào)動了公務(wù)人員辦事積極性，加強(qiáng)了財務(wù)管理水平，提高了財務(wù)保障效率。

二、軍隊單位公務(wù)卡使用現(xiàn)狀分析

（一）強(qiáng)制結(jié)算推行已久，嚴(yán)格落實難度較大

一是軍隊所肩負(fù)的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)，使得部隊許多基層單位都駐扎在遠(yuǎn)離城市或經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)，相比國家行政事業(yè)單位及中央預(yù)算單位，其特殊性質(zhì)使之在執(zhí)行國家和軍隊頒布的有關(guān)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算要求時，有明顯的困難。比如部隊在參加演習(xí)、執(zhí)行任務(wù)或野外駐訓(xùn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，基礎(chǔ)配套設(shè)施短缺，支持刷卡消費(fèi)的商戶數(shù)目極其有限，經(jīng)常無法使用公務(wù)卡支付，若要嚴(yán)格落實制度，就不得不創(chuàng)造條件尋找支持刷卡消費(fèi)的商戶，這樣做既耗費(fèi)人力物力，又浪費(fèi)時間精力；如果用現(xiàn)金消費(fèi)，就與公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的規(guī)定相違背，事后在結(jié)算報銷時，單位財務(wù)部門可能會“百般刁難”甚至“不予報銷”。長此以往，公務(wù)卡制度在部隊的推行就受到了阻力。

二是公務(wù)卡結(jié)算具有“雁過留痕”的特點，即交易的時間、地點、對象等具體信息都一目了然，如此透明公開的記錄使得一些想從公務(wù)消費(fèi)中“占便宜”、“撈油水”的人在執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算規(guī)定時，不得不有目的、有選擇的規(guī)避執(zhí)行，如果這類貪腐現(xiàn)象得不到有效制止，有關(guān)的經(jīng)濟(jì)犯罪人員得不到法律的制裁，那么公務(wù)卡結(jié)算制度就一直存在阻力。

（二）制度規(guī)定需要細(xì)化，監(jiān)管職責(zé)有待明確

一是與軍隊公務(wù)卡相關(guān)的規(guī)章制度還需要進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)財政部和中國人民銀行印發(fā)的《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，軍隊也頒布了《軍隊單位公務(wù)卡支付結(jié)算改革實施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊單位公務(wù)卡管理的通知》等一系列規(guī)定，從公務(wù)卡的申請發(fā)放、管理使用、注銷回收等方面都做了明確的要求，但是這些規(guī)定都是比較粗放和籠統(tǒng)的，軍隊各單位在具體執(zhí)行過程中，還得制定適合本單位自己的制度，這樣就出現(xiàn)落實規(guī)定時標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。比如軍隊哪類人員必須持有公務(wù)卡，哪類人員可以持有公務(wù)卡，哪類人員不得持有公務(wù)卡沒有明確；或者各類人員所持的公務(wù)卡具體額度是多少，是按崗位職責(zé)區(qū)分額度還是按職務(wù)軍銜對應(yīng)設(shè)置額度，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

二是隨著軍隊公務(wù)卡深入推行之后，開支范圍廣、涉及部門多、管理責(zé)任重、實務(wù)操作細(xì)的特點也越來越明顯，這就需要軍隊單位的各個部門，對涉及使用公務(wù)卡進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行修改和完善，明確職責(zé)和要求。但就目前的文件和規(guī)定來看，軍隊在公務(wù)卡改革方面對單位內(nèi)部各部門之間應(yīng)如何相互配合，沒有明確的規(guī)定和指引，這也使得將監(jiān)管職責(zé)完全推給財務(wù)部門成為一個習(xí)慣做法，而沒有最大程度發(fā)揮軍隊干部部門、軍務(wù)部門、紀(jì)檢部門和審計部門等具有執(zhí)紀(jì)功能部門的作用，造成在財經(jīng)方面的監(jiān)管缺位。

三、軍隊單位公務(wù)卡使用中存在的主要問題

（一）虛增開支金額、虛報冒領(lǐng)套現(xiàn)

使用公務(wù)卡結(jié)算具有對消費(fèi)記錄進(jìn)行實時監(jiān)控的好處，可以解決現(xiàn)金難以監(jiān)管的弊端，一定程度上可以有效防范在公務(wù)活動中的腐敗問題。但是，在實際現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)，商家為了追求利益最大化，應(yīng)軍隊辦事人員的要求，虛構(gòu)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，虛增交易金額，開出“真的假發(fā)票”，然后按照比例和點數(shù)給辦事人員返現(xiàn)和回扣。所以，公務(wù)卡并不是杜絕貪腐的萬能卡，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上還應(yīng)該加大反腐力度，制定相關(guān)的配套規(guī)定，從根本上杜絕公務(wù)消費(fèi)腐敗的現(xiàn)象。

（二）消費(fèi)環(huán)境受限、成本不降反增

公務(wù)卡的推行實施從根本上改變了結(jié)算的方式，曾經(jīng)“一手交錢，一手交貨”的習(xí)慣逐漸被“刷卡消費(fèi)”所帶來的便利和快捷所取代，人們不需要再帶著大量現(xiàn)金去采購，也不再受找不開零錢而困擾，這種結(jié)算方式的改變使得購買習(xí)慣發(fā)生了重大變化，采購者不得不選擇支持刷卡支付的購買場所，而這類有條件安裝有POS機(jī)的商家普遍都屬于中高檔次，由于本小利薄的原因，有些商品的價格在支持刷卡消費(fèi)的地方要比只能使用現(xiàn)金的小商戶高出幾倍。比如在購買蔬菜水果時，批發(fā)市場雖然無法刷卡，但是其價格比超市的價格便宜許多；再比如公務(wù)出差時，如果使用現(xiàn)金，本著勤儉節(jié)約和不超標(biāo)準(zhǔn)的原則，大部分官兵會選擇便宜實惠的旅館住宿，而使用公務(wù)卡消費(fèi)，則只能選擇有POS機(jī)的相對高檔的賓館，導(dǎo)致行政消耗成本增加。

（三）用于個人消費(fèi)，擠占公務(wù)額度

公務(wù)卡的本質(zhì)其實是貸記卡，通俗來講也就是我們所說的信用卡。公務(wù)卡主要是為方便公務(wù)活動而設(shè)置的，主要通過銀行授權(quán)額度、個人持卡消費(fèi)、單位報銷還款、財務(wù)實施監(jiān)督的步驟實施管理。由于管理不到位，有些人利用單位作為擔(dān)保將公務(wù)卡當(dāng)作個人信用卡，任意刷卡消費(fèi)從事與公務(wù)無關(guān)的個人活動，一是當(dāng)需要進(jìn)行公務(wù)開支且未及時償還個人消費(fèi)的款項時，被占用后的額度不足，從而造成公務(wù)活動無法正常進(jìn)行的現(xiàn)象。二是在持卡人沒有及時償還個人消費(fèi)的情況下因工作原因離崗離職時，單位財務(wù)部門需協(xié)助銀行對持卡人進(jìn)行追償，同時因承擔(dān)一部分連帶責(zé)任，導(dǎo)致在銀行方面影響單位信譽(yù)。要杜絕這類問題，必須對個人加強(qiáng)教育，對公務(wù)卡加強(qiáng)監(jiān)管，開卡時要嚴(yán)格授信額度，避免因個人問題影響公務(wù)活動。

（四）新卡開卡率低，舊卡回收困難

一是部分人員收到公務(wù)卡后開通使用率較低。一般來說，為保證官兵公務(wù)活動的正常開展，財務(wù)部門會主動為本單位人員辦理公務(wù)卡，有些單位基本做到“人手一卡”，但因工作崗位和職責(zé)不同，部分官兵直接參與的公務(wù)活動較少甚至不涉及公務(wù)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致直接使用公務(wù)卡的機(jī)會不多，使得部分卡片在發(fā)放后從未開通使用，既浪費(fèi)人力物力財力，又浪費(fèi)國家資源。二是公務(wù)卡注銷回收制度存在漏洞。按照規(guī)定，軍隊人員在轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)原、退休、調(diào)動時，本人所在單位財務(wù)部門應(yīng)主動收回其公務(wù)卡，并聯(lián)系發(fā)卡銀行辦理注銷手續(xù)。但因財務(wù)部門不直接掌管軍隊人員人事工作，不能第一時間掌握本單位人員實力變動情況，無法及時督促離隊人員履行公務(wù)卡注銷程序，導(dǎo)致部分離職人員的公務(wù)卡長期未注銷。

（五）銀行服務(wù)水平不高，公務(wù)卡通用性不強(qiáng)

一是公務(wù)卡的辦卡速度較慢、周期偏長，不僅影響正常的公務(wù)活動進(jìn)程，而且阻礙公務(wù)人員的辦卡積極性。同時，由于保密等要求，銀行只能提供POS機(jī)技術(shù)資源，而隨著信息時代的到來和網(wǎng)絡(luò)資源運(yùn)用的不斷推廣，銀行技術(shù)服務(wù)和保障還不能最大程度為軍隊服務(wù)，各種信息化、電子化財務(wù)手段還無法在軍隊財務(wù)中廣泛運(yùn)用。另外，當(dāng)一些駐地偏遠(yuǎn)、交通不便的部隊單位POS機(jī)等設(shè)備發(fā)生故障時，銀行也無法及時上門維修，導(dǎo)致財務(wù)報銷滯后，影響公務(wù)人員對公務(wù)卡的使用熱情。二是由于軍隊人員離職要注銷公務(wù)卡的規(guī)定限制，使得調(diào)動的人員在離開原單位前要完成舊卡的注銷交回手續(xù)，到達(dá)新單位后還要再重新申領(lǐng)新卡并開通，這種新老單位之間公務(wù)卡通用性不強(qiáng)的現(xiàn)象，極大的浪費(fèi)了工作時間并降低了工作效率。

四、軍隊單位深化公務(wù)卡改革及展望

（一）進(jìn)一步加大制度建設(shè)，加強(qiáng)宣傳力度，提高公務(wù)卡約束力和使用率

各級財務(wù)部門要在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上加強(qiáng)重視，深入調(diào)研和論證，有針對性解決目前公務(wù)卡管理不規(guī)范、制度不統(tǒng)一、做法不一致的現(xiàn)象，結(jié)合部隊實際情況，建立普遍適用、切實可行并具有指導(dǎo)意義的統(tǒng)一的公務(wù)卡管理制度和配套措施，深化公務(wù)卡改革進(jìn)程。同時要采取多種形式更廣泛、深入的進(jìn)行宣傳教育，使公務(wù)卡結(jié)算制度在軍隊人員中“入腦入心”，消除現(xiàn)金支付思維，改變傳統(tǒng)交易方式，規(guī)范財務(wù)人員管理行為，加強(qiáng)持卡人用卡安全，增強(qiáng)持卡人用卡意識，提高持卡人操作能力，最終提高公務(wù)卡的約束力和使用率。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，引入技術(shù)手段，實現(xiàn)財務(wù)管理信息化和保障高度化

軍隊財經(jīng)不能和市場經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，軍隊財務(wù)管理水平也要不斷趕超飛速發(fā)展的科技水平，公務(wù)卡制度改革是軍隊財務(wù)順應(yīng)國家和時代需求，引入電子支付手段的重要舉措，但是存在的問題和漏洞還需更先進(jìn)、更安全的支付手段來彌補(bǔ)，這就要求軍隊財務(wù)工作者持續(xù)學(xué)習(xí)和借鑒更科學(xué)的財務(wù)管理知識，發(fā)散思維，主動探索和創(chuàng)新財務(wù)管理方法，充分論證當(dāng)今世界新興的財務(wù)保障模式和支付手段方式運(yùn)用在軍隊財務(wù)工作中的安全性、保密性和可行性，使財務(wù)保障水平從低變高，更加適應(yīng)現(xiàn)代化水平；使財務(wù)保障質(zhì)量從劣變優(yōu)，充分做到精細(xì)化要求；使財務(wù)保障層次從多變少，逐步實現(xiàn)高效化目的；使財務(wù)保障規(guī)模從小變大，最終滿足實戰(zhàn)化需求。

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作者簡介：第一作者：王澤路（1990-），男，漢族，陜西西安人，中國人民解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院，碩士研究生，初級職稱，主要從事裝備經(jīng)濟(jì)管理研究。

第二作者：侯雪蓉（1991-），女，漢族，山東濰坊人，中國人民解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院，碩士研究生，初級職稱，主要從事財務(wù)管理研究。