談國有林場發展存在的問題及改革措施

【摘要】：國有林場要想在未來得到良好的發展，需要進行必要的改革，落實相應的改革措施，各級政府需要對國有林場改革給予重視，并提供有效的支持，從而促進我國國有林場的發展。

【關鍵詞】：國有林場；存在問題；改革措施

1、國有林場發展存在的問題

1.1、基礎設施較為落后

在國有林場建場的時候，建造了一些房屋與營林設施，并購買了營林器械，但是因為年代比較久遠，加上資金投入不足，一些損壞的房屋、設施和器械沒有得到及時的維修，房屋變成危房，設施也變得落后，職工正常的生產生活沒有辦法開展。還有，林區交通不夠便利，在飲水和照明方面都存在著問題，同時也缺乏營林設備，制約著國有林場的發展。在一些林場，職工生活條件十分艱苦。林場沒有購置相應的營林器械，營林的生產都是依靠手工勞作，新技術難以得到推廣使用。

1.2、國有林場資金較為緊張

在解放初期的時候，國有林場屬于全額財政供給型的事業單位，在后來經過相應的調整，轉變為自收自支的生產性的事業單位，開支和職工工資來源于銷售木材所得到的收入。伴隨近年來我國不斷加強生態建設的力度，很多地區都落實了林木禁伐的措施，國有林場失去了主要經濟來源。因為沒有形成第二產業，其他的業務收入也比較少，使林場的發展變得困難。雖然一些地方政府會給予經費補貼，但起不到很大的效果，無法解決存在的根本問題。

1.3、管理制度落后，職工文化素質較低

國有林場屬于計劃經濟的產物，很多林場依然使用以往的管理模式，加上沒有出臺林場改革政策，還存在大鍋飯的情況。干部職工無法充分發揮，收入沒有和工資掛鉤，無法體現出按勞分配，很難調動職工工作的主動性和積極性。因此林場條件比較差、福利待遇低，很難吸引人才，職工的文化程度比較低，不利于林場科技的應用和推廣，影響了林場的發展。人員超編的情況也是時常出現，造成紀律松散，嚴重影響了林場效益。

1.4、林地糾紛不斷，毀林盜木事件頻發

在國有林場建場的時候，和周圍的村鎮都簽署了邊界協議，對土地界限進行劃定。但因為歷史方面的原因，簽定的協議不夠完善，存在一些漏洞。伴隨土地資源變得日益緊缺，林場周邊的群眾使用邊界不清作為理由，和林場來爭搶林地，這種情況變得越來越嚴重。一些地方政府太過于強調穩定，為了避免群眾上訪，姑息其侵占林地的現象，導致國有林地的流失較為嚴重。還有，為了發展地方經濟，一些地方政府違規占用林場，使用林地進行建設活動，改變了林地的用途。還有，受到利益的驅使，近些年來，盜伐林木、毀林采砂、種植食用菌這類型的案件也頻繁發生，對林場的環境造成嚴重的影響。

2、國有林場發展存在問題的改革措施

國有林場要想得到良好的發展，就需要從經濟、體制、人事方面進行有效的改革，各地政府需要給予重視，重視國有林場改革，將國有林場改革落到實處。在實際的工作中，需要從以下這幾方面著手。

2.1、確定林場發展方向，做好分類經營

需要按照不同林場的具體情況，進行相應的分類經營。相對的那些條件比較差、生長環境較為惡劣、造成生態影響大、不容易恢復的林場，需要將其劃定成為公益林，財政每年需要給予生態補償基金，進行林木的生產和管護。一些地區已經開始進行這類型的嘗試，并逐步推廣到全國。但就現今的試點情況來看，其補償標準過低，資金存在缺口，很難維持林場日常的營林支出。因此，上級林業部門需要認真進行調研工作，對不同的區域需要制定不同的補償標準，確保林場的生產生活開支。對一些立地條件比較好的林場，可以將其劃分為商品林，營造經濟林和用材林，依靠林副產品和木材收入，有效解決職工生活和林區生產問題。

2.2、明確場村邊界，打擊毀壞林地的行為

地方政府需要將林業作為重要的工作來落實，充分認識到在生態建設過程中國有林場所占據的重要的地位，不能因林場沒有帶來稅收，就忽視了國有林場的地位。國有林場進行經營管理的林地屬于國家生態建設的基本用地，因此，林權需要按照法律法規進行有效的保護。需要落實森林法，加強林業政策的宣傳力度，避免出現違規征占用林地的情況。對場村邊界，各地政府需要起到引導的作用，使群眾和各個單位進行協調溝通，明確區域劃分，避免一些人員使用邊界不清的理由侵占林地。對盜伐林木、毀壞林地的行為，執法機關需要加強執法力度，對犯罪人員進行嚴厲打擊，避免再次發生這樣的情況。

2.3、開展多種經營，發展第二產業

國有林場領導人員要拋棄以往的思想，不斷開拓思路，尋找林場的出路。在做好營林的同時，需要根據實際情況，充分利用林場現有的條件，積極開展各項經營，改變以往單一營林生產的情況。需要建立起不同形式承包經營責任制度，提高職工的積極性。使用引進外資、入股的方式，有效發展第二產業。不同區域的林場應該根據外部情況以及自身的條件，選擇不同類型的經營模式和經營項目。由單位創立的經濟實體需要自主經營，并且自負盈虧，需要聯系市場需求以及市場規律，進行相應的經營和運作管理。

2.4、建立場長負責制，引進現代企業管理模式

國有林場屬于企業化管理，那么就需要根據企業模式進行管理與運作，需要落實場長負責制，明確場長在生產環節、經營環節、管理過程中的核心地位。需要建立起健全的組織管理制度，在人員管理方面，需要消除干部與工人之間的界限，實行聘任制度。對職工需要制定目標、落實責任，任務需要進行分解，并且層層落實，定期進行相應的考核工作，建立相應的獎懲制度。將收入和效益相互掛鉤，形成具有激勵性和約束性的經營機制。鼓勵新技術的創新和推廣，發揮職工的責任意識，促進國有林場的發展。

結束語

綜上所述，各級政府與地方部門需要對國有林場改革給予支持，針對不同林場的實際情況，有效開展國有林場改革工作，從而有效促進我國國有林場的發展。

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作者簡介：趙敏（1968年7月14日），男，漢族 ，四川省通江縣人，大專；林業工程師；從事林業方面工作。