PPP模式在城市基礎設施建設中應用的研究

周娟

摘要：城市基礎設施是社會經濟發展不可獲取的要素，是當前我國各級政府部門關注的重點工作內容。PPP模式在城市基礎設施項目中的應用，能夠全面拓展融資渠道與規模，有效借助社會資源提升城市建設水平，發揮政府財政資源的杠桿作用，實現更廣范圍內的社會共建與利益共享。本文對PPP模式在城市基礎設施建設中的應用進行了研究，并提出了相應的建議參考。

關鍵詞：城市；基礎設施；PPP模式

中圖分類號： TU984 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-00-01

一、PPP模式在城市基礎設施建設中應用的研究

PPP指的是項目公私合營模式，在該模式下政府通過特許經營、購買服務、股權合作等形式，將公共設施或服務提供給相應組織進行合作，PPP模式下政府與社會參與方共同承擔風險、共享利益，在長期合作中實現所處區域公共設施與服務水平的提升。其具體應用包括以下幾個方面：

1.進一步滿足城市基礎設施建設的實際需求

基礎設施是城市發展建設的基礎，同時也是經濟水平的提升的助理條件，良好的基礎設施建設能夠更為有效保證人民生活水平。隨著我國國力水平的不斷提升，人們對于物質文化生活的需求不斷增長，而與之相對應的城市基礎設施建設則相對滯后，政府在投資的規模上相對有限，實際管理運營效果也不夠理想，這使得城市基礎設施建設與相應服務供給能力不足。相關統計數據表明，當前我國公共設施建設存量僅為西方發達國家的1/5-1/3，城市基礎設施建設需求依然存在較大缺口。應用PPP模式，城市基礎設施建設在融資渠道與規模上有了進一步的拓展，在更多資金的支持下更多的城建項目得以立項建設。

2.進一步滿足城市基礎設施建設融資的實際需求

社會科科學院研究結果表明，到2020年我國城鎮率發展預期將達到60%，與之相對應的基礎設施建設投資規模將達到42萬億元，屆時城市基礎設施建設的融資需求將邁上新的臺階。回溯我國2001-2015年15年間的城市基礎設施建設投入，其增長速度遠高于國內生產總值的增長速度，一直以來基礎設施建設融資都存在一定的壓力。在引入PPP模式后，基礎設施項目融資結構比例中的社會資金有了一定的提升，地方財政與貸款壓力得到有效緩解，融資環境條件有了進一步的改善。

3.進一步擺脫城市基礎設施建設傳統融資模式限性局限

在我國進一步建設綠色城市與智慧城市的時代背景下，城市基礎設施建設有了新的變化，傳統的融資模式對于社會資源的利用與配置效率相對不足，已經成為了制約基礎設施建設的重要因素。在傳統融資模式下，政府部門作為核心主導方，在具體的工程項目建設環節可能存在一定的專業性缺失問題，不能有效捋順政府與市場之間的關系，同時其融資與投資活動中由于缺乏有效的監督約束機制，存在高估、違規使用資金的情況。在PPP模式下，資金籌措與使用的相關方處于相對平等的地位，共同實施監管，控制操作環節，融資成本與管理成本能夠得到有效的降低。

二、PPP模式在城市基礎設施建設中應用建議

1.建立專業的PPP管理機構

在當前的城市基礎設施建設PPPP合作模式中，提升管理專業性是亟待提升的重要內容。政府應做好主導工作，結合本地區實際情況，制定PPP政策與管理細則，設置專門的管理機構與部門實施管理工作。在PPP管理機構人員組成方面，應以針對城市對于基礎設施的需求，選擇交通、教育、醫療、財政等領域專業人員專崗任職，對相應PPP項目政策、合同以及風險等要素進行綜合性的管理，全面提升PPP模式運行管理的規范性與科學性。

2.明確PPP項目標準

PPP項目的建設承載了社會效益、經濟效益以及環境效益等諸多內容，在項目融資與投資環節，應制定詳細全面的標準。項目標準內容應準確描述項目規模與實際價值，有助于進行相關風險評估與轉移，在城市基礎設施建設環節具備一定的前瞻性，考慮綠色城市與智能城市的實際需求，項目細則應能在平衡參建各方利益中發揮作用。按照項目標準進行的評價應能有效篩選出符合調價的參建方，保證項目建設質量與技術應用創新性，同時確保PPP項目的配套設施及副業經營等項目的利益分配，能夠持續引入公司或組織的參與。

3.有效劃分政府部門與私人部門權責

在PPP模式下，政府與私人部門通過長期合作協議的形式對權責進行劃分，以合同的的形式全面確定各項細則條款。因此，在實際執行過程中，政府部門應與參加方圍繞工程項目進行深入全面的研究分析，根據實際情況與預期來明確雙方的責任與利益，做到權責一致。一般情況下，往往由政府部門對PPP項目建設和服務提供進行監管，并承擔土地風險，而由私人部門參與PPP項目建設與運營，并承擔相應風險。

4.建立嚴格的績效評價機制

在城市基礎設施建設PPP項目中，政府部門首先與私人部門訂立了嚴格的合同來明確雙方的權利與義務，并簽署了因環境變化而改變的可變更性條款，公平、合理的合同是做好審計工作、進行績效評價的前提條件。政府對于PPP項目的審計工作應執行嚴格標準，不僅需要在合同中提出了主要績效指標，而且審計署會對PPP項目的經濟效益、社會效益、合法合規性等進行審計評價，并且在政府資產負債表進行反應。

三、結語

綜上所述，做好PPP模式下的城市基礎設計建設管理，對于社會的經濟發展具有重要意義，是建設和諧社會的重要手段。管理者應提升對于PPP模式的重視程度，從理論與方法層面提升管理效果，全面推進城市化進程的發展。

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作者簡介：周 娟（1985-），女，四川資陽人，本科，中級，工作10年，主要從事城市軌道交通工程研究。