淺談國有企業住房制度改革遺留問題研究與對策分析

白建杰

摘要：在國有企業改革和發展過程中，住房也伴隨國家住房改革政策和要求進行改革，特別是上市企業在改革上市過程中對輔業資產進行分離，如職工住房、教育、資源等福利生活設施，企業優質資產上市成功了，輔業分離了。但改革不徹底，遺留許多問題，如功能不全、長期失修、產權不清等問題，給后續輔業單位運行、管理和市場化發展帶來許多嚴重阻礙。國企“三供一業”分離，居住小區實行市場化，社會化物業管理尚有許多遺留問題，需認真分析研究，尋求解決辦法和對策。

關鍵詞：國有企業；住房制度；問題；對策

中圖分類號：F293.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-00-02

引言

隨著市場經濟蓬勃發展，國有企業制度中的一些深層次問題開始暴露出來，深化住房制度改革迫在眉睫。如何根據市場經濟特點和國有企業性質，推行住房制度深層次改革是國有企業改革中需認真研究的重要課題。職工住房制度改革是國有企業改革方案中涉及到的歷史遺留問題之一，這些歷史遺留問題形成國有企業改革發展的沉重負擔，難以負荷但又責無旁貸。這些問題如不及時妥善處理，將會嚴重阻礙國有企業深層次改革，甚至激化社會矛盾。所以，現階段國有企業改革必須將住房制度改革放在突出位置，推進住房制度改革，實現住房制度改革的發展改革是真正實現我國國有企業改革的重要目標之一。

一、國有企業住房制度改革的遺留問題

（一）公房出售的遺留問題

國有企業公房出售問題是國有企業住房制度改革中的突出問題，過去國有企業對職工進行公有住房配給，房改初期，企業按政策規定將公房出售給職工，隨著時間推移一些職工出于某些原因將公房轉租出售，在企業住房制度改革中，公房歸屬問題就成為阻礙住房制度改革的重要問題。總的來說，國有企業公房出售的遺留問題造成的后患可以概括為三個方面，一是物業管理難。隨著我國住房環境不斷優化，職工經濟條件不斷改善，住戶追求服務更加全面的物業管理。雖然國有企業職工小區實行商業管理模式，也嘗試采用市場化物業管理模式，但由于住戶多為老職工，觀念比較陳舊，對市場管理模式存在質疑，業主和物業難以達成一致，造成物業管理困難。二是消費觀念落后，由于住戶更加依賴原單位和政府管理，使得物業管理也過度依賴政府，傳統落后的消費觀念也是國有企業住房改革面臨的問題；三是市場化物業管理自身不足，導致這個問題的出現是由多種因素決定的，如計劃經濟時代吃皇糧服務的慣性依賴思想認識，房屋建設年代久遠，硬件設施落后，等等。這些問題的存在，都成為當前國有企業住房制度改革中迫切需要落實的重要問題。

（二）住房分配貨幣化的遺留問題

過去國有企業住房補貼政策不夠完善，住房補貼方案落實不到位、住房補貼資金來源渠道狹窄等，使得國有企業住房分配貨幣化存在補貼方案推廣不全面的問題。隨著社會主義市場經濟蓬勃發展，我國推行住房公積金制度，在這種情況下，與國有企業住房分配貨幣化出現矛盾，就對推進國有企業住房制度改革進一步發展形成了嚴重的阻礙作用。深入探討國有企業住房分配貨幣化遺留的問題，可以將其概括為以下三個方面：

1.住房補貼方案落實不到位

在落實住房補貼方案時，企業并沒有完全按照住房補貼標準對職工實施補貼，住房補貼標準完全脫離實際，使得住房分配貨幣化的質量參差不齊，從而對推進國有企業住房制度改革形成了嚴重的負面影響作用。

2.住房補貼標準低于實際物價水平和房價水平

國有企業落實住房補貼制度時，由于住房補貼標準低于實際物價水平和房價水平，沒有根據市場動態及時調整補貼標準，使得很多國有企業職工面對極高的房價壓力，激化了國有企業職工矛盾，對推進住房制度改革形成了極為不利的影響。

3.以經濟適用房為主

近年來我國推行經濟適用房，將經濟適用房價格作為國有企業職工住房補貼的參照標準。根據市場經濟規律來看，國有企業經濟適用房標準作為住房補貼標準是不科學的。主要因為住房貨幣化分配政策與經濟適用房之間的供需關系不平衡，經適房是面向中層收入社會層，遠遠無法滿足企業職工的生活需求。再加上人們對于經濟適用房的不信任和地方政府追求利益停建經濟適用房，都對我國國有企業住房制度改革形成了嚴重的不利影響作用。

二、國有企業住房制度改革的應對對策

基于現階段我國國有企業住房制度改革中存在的問題，大力推進國有企業住房制度深層改革是勢在必行的。針對國有企業住房制度改革的遺留問題，提出針對性的對策措施，就可以為推進我國國有企業住房制度改革奠定堅實的基礎。

（一）公房出售遺留問題的解決對策

針對國有企業住房制度改革中公房出售遺留問題，現階段加快推進國有企業住房制度改革，必須從兩個方面出發，分別是完善相關法律法規和選擇合理的售后公房管理模式。

1.完善公房物業管理法律法規

不斷完善法律法規是落實住房制度改革的重要保障。由于公房出售的問題集中在物業管理上，要解決物業管理存在的問題，首要的是出臺與物業管理相關的法律法規，對物業管理進行嚴格的規定，嚴格落實相關法律法規，自然而然可以為物業管理工作順利開展提供充分的保障。對于建立健全的公房出售物業管理法律法規，需要考慮以下兩個方面的問題。第一，業主委員會運作的有關法規，業主委員會主要是由全體業主選舉產生，直接代表業主的利益。對業主委員會作出明確的規定，由業主委員會配合物業管理部門開展管理工作，就可以有效解決物業管理問題。第二，明確業主、業主委員會、原產權單位以及物業管理部門之間的法律地位、權利和義務，從相互間協調配合，促使公房出售物業管理有序開展。

2.選擇合理的公房售后管理模式

對于選擇合理的公房售后管理模式，要求依據時代發展潮流和市場經濟特征，改變業主的意識，提高物業業務的自覺性 ，使物業管理公司可以有更加充足的資金進入售后公房業務管理流域，從而改善物業服務質量，為推進國有企業住房制度改革提供充分的保障。主要是按照以往物業管理模式，職工依賴原產權單位提供的物業管理，缺乏足夠的資金，使得物業管理責任落實不到位。現階段提高公房售后管理水平，更應該由業主自行選擇服務優的物業單位進入并進行管理，從而真正滿足業主對物業管理的基本需求。

（二）住房分配貨幣化的遺留問題的解決對策

根據住房分配貨幣化遺留下來的一系列問題可以看出，住房補貼方案落實不到位、以經濟適用房為主以及住房補貼標準低于實際物價水平和房價水平等問題的存在，直接影響了國有企業住房制度改革。為此，推進國有企業住房制度改革，必須條理清晰地解決當前國有企業住房分配貨幣化遺留下來的問題。

1.厘清問題，調動員工積極性

國有企業住房分配的主要目的是解決職工生活問題，穩定員工心態，調動工作積極性。針對國有企業住房制度改革中遺留下來的住房分配貨幣化問題，首先必須理清問題，作為改革的目的是要充分調動職工積極性。有目的性的調整住房分配政策，將住房補貼轉移到對現有職工的補貼上，預防一次性補貼帶來的資金壓力，努力改善住房條件，嚴格按照國家統一的住房補貼標準，對職工進行住房補貼，避免不統一補貼帶來的問題，最大限度彌補國有企業住房補貼制度中的不合理部分，從而確保國有企業住房改革工作順利進行。

2.公房分配公平公正

由國有企業對現有職工的住房情況進行全面地調查，根據職工的經濟能力和市場經濟情況決定職工住房類型，達到公平公正。國有企業加強保障性住房建設，改善職工的居住條件，為職工提供穩定的房源，避免激化職工矛盾。同時，在推進國有企業住房制度改革中，最重要的是實現對住房補貼標準的完善，即要求國有企業依據市場物價情況和收入標準，適當改變住房補貼標準，最大限度滿足職工住房需求。國有企業在解決住房補貼資金來源渠道狹窄問題的時候，可以在原有基礎上擴大補貼資金來源，確保國有企業住房分配貨幣化政策順利實施，從而推進我國國有企業住房制度改革穩步進展，真正實現我國國有企業住房制度改革的重要目標。

三、結語

綜上所述，當前我國國有企業住房制度改革還存在諸多歷史遺留問題，對推進我國現階段國有企業住房制度改革形成了極為不利的影響。所以，社會主義市場環境下，促進國有企業制度改革，必須將住房制度改革放在突出問題，集中解決住房制度改革的遺留問題，只有這樣才能真正實現國有企業住房制度改革的重要目標。

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