基于市場機(jī)制下的農(nóng)村留守兒童問題解決策略探討

王鹽生++杜奕欣

摘要：留守兒童問題已經(jīng)成為比較突出的社會(huì)問題。本文分析了留守兒童在生存狀況、心理健康狀況、學(xué)習(xí)狀況、行為習(xí)慣狀況等方面常見的問題，提出了基于市場機(jī)制下的農(nóng)村留守兒童問題解決策略，要求在留守兒童比較集中的地方建立托管中心，并對托管中心的軟硬件建設(shè)及相關(guān)托管活動(dòng)內(nèi)容作出了明確要求。

關(guān)鍵詞：留守兒童；托管中心；市場機(jī)制；服務(wù)

中圖分類號(hào)：G612 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-00-02

一、什么是農(nóng)村留守兒童

（一）農(nóng)村留守兒童的含義

本課題認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方持續(xù)三個(gè)月以上時(shí)間長期在外地區(qū)，自己卻留在農(nóng)村老家的不滿十六周歲的兒童。

（二）為什么要這樣定義留守兒童

1.為什么年齡要不滿十六周歲

雖然《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》對“兒童”的年齡界定為18周歲以下，但納入課題研究范圍之內(nèi)的留守兒童應(yīng)該是心智身體正處于發(fā)育早中期，無法自力更生的弱勢群體，幾乎需要外界全面幫助引導(dǎo)成長，所以應(yīng)該把已經(jīng)可以自力更生或有較強(qiáng)獨(dú)立生存能力的青少年（16周歲以上）排除在留守兒童范圍之外。

2.為什么是父母雙方或一方在外地

父母是人生的第一老師。這個(gè)“第一”，不僅僅指在時(shí)間順序上，父母早于學(xué)校老師教育引導(dǎo)孩子，而且指在對孩子成長的重要性上，父母的言傳身教，父母的價(jià)值觀、人生觀等對孩子的引導(dǎo)也是第一位的。父母對孩子的引導(dǎo)幫助有互補(bǔ)性，任一方缺乏，都會(huì)對孩子成長產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.為什么是父母持續(xù)在外三個(gè)月以上

父母不僅僅是孩子的物質(zhì)依靠，更是精神依靠。我們課題組研究發(fā)現(xiàn)，有些孩子，他們父母因?yàn)楣ぷ餍枰霾?，即使是十天半月，孩子在心理上也?huì)認(rèn)為父母在自己身邊，但父母離開孩子兩三個(gè)月之久，孩子就會(huì)在心理上認(rèn)為父母不在自己身邊了。

（三）農(nóng)村留守兒童是怎樣產(chǎn)生的

農(nóng)村留守兒童的產(chǎn)生，絕大多數(shù)是因?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模地向城市及其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成農(nóng)民工流動(dòng)人口，但受戶籍、教育、升學(xué)、醫(yī)療、異地生活成本等等壁壘，迫使流動(dòng)的農(nóng)民工無法將子女帶在身邊照顧、管理，因此而形成農(nóng)村留守兒童。

二、農(nóng)村留守兒童主要問題

（一）生存狀況堪憂

雖然父母外出務(wù)工，可以直接增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，但無法對孩子直接進(jìn)行細(xì)心照理。大多數(shù)留守兒童都是隔代撫養(yǎng)，即由爺爺奶奶或外公外婆擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，直接負(fù)責(zé)孩子的成長。老人們往往因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)差、精力有限，很容易出現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問題：

1.難以對兒童身體發(fā)育成長進(jìn)行科學(xué)合理的飲食營養(yǎng)搭配，同時(shí)無法培養(yǎng)孩子的飲食習(xí)慣及衛(wèi)生習(xí)慣，可能導(dǎo)致兒童身體不健康；

2.難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)兒童疾病苗頭，同時(shí)缺乏疾病預(yù)防措施，可能給兒童健康帶來嚴(yán)重后果；

3.存在防護(hù)不當(dāng)、管理不善情況，產(chǎn)生兒童人身安全方面的嚴(yán)重后果。

（二）心理健康狀況

家庭教育對一個(gè)人一生的影響是巨大的。父母的價(jià)值觀及行為規(guī)范，通過長期相處，會(huì)潛移默化到孩子身上，直接影響到孩子的價(jià)值觀、心理健康、性格等方面的發(fā)展。然而，留守兒童是在缺乏父母直接關(guān)愛呵護(hù)的環(huán)境下成長，這首先容易導(dǎo)致孩子缺乏安全感，害怕陌生人，人際交往能力差；其次，缺乏父母直接關(guān)愛呵護(hù)，孩子的負(fù)面情緒難以得到及時(shí)排解，往往會(huì)比正常家庭成長的兒童更缺乏信心、更容易焦慮和抑郁，比較容易形成消極的人生觀。再次，留守兒童由于長期和父母分離，得不到足夠關(guān)愛，容易孤僻任性、自私冷漠，容易產(chǎn)生叛逆、厭世心理；同時(shí)，留守兒童缺乏父母直接人生引導(dǎo)，所以比較難以在較小的年齡階段樹立正確的遠(yuǎn)大的人生目標(biāo)。

（三）學(xué)習(xí)狀況

臨時(shí)監(jiān)護(hù)人往往因?yàn)樽陨砦幕降?、精力不?jì)或其他因素，對留守兒童的學(xué)習(xí)關(guān)注度不夠。很多留守兒童的學(xué)習(xí)狀況令人擔(dān)憂，他們對學(xué)習(xí)和生活缺乏熱情，進(jìn)取心、自覺性不強(qiáng)，在厭學(xué)問題上，留守兒童比正常家庭兒童突出。有很大一部分留守兒童沒有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，他們往往只完成老師布置的作業(yè)，甚至連老師布置的作業(yè)也不能按時(shí)完成，自己更是很少主動(dòng)去預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)。

（四）行為習(xí)慣狀況

留守兒童比正常家庭兒童行為更具有隨意性，更容易受其他不良少年的唆使而導(dǎo)致品行不端。留守兒童缺乏父母的管教及行為塑造，往往自控能力弱，上課容易違反紀(jì)律；與同學(xué)相處時(shí)，容易發(fā)生打架斗毆行為。比起正常家庭兒童，留守兒童更容易染上說謊、小偷小摸等惡習(xí)；隔代撫養(yǎng)，爺爺奶奶容易溺愛孩子，所以留守兒童花錢無計(jì)劃，有錢時(shí)大手大腳；爺爺奶奶一般最關(guān)注孩子吃飯及安全，缺乏對孩子良好行為習(xí)慣的塑造，留守兒童更容易沉迷于電視、游戲等不良愛好中，他們往往吃飯睡覺娛樂方面缺乏規(guī)律性。

三、基于市場機(jī)制的農(nóng)村留守兒童問題解決策略

（一）為什么要基于市場機(jī)制解決農(nóng)村留守兒童問題

我們先認(rèn)識(shí)一下目前對農(nóng)村留守兒童問題解決的非市場化下的主要方法：

1.中小學(xué)在校內(nèi)成立的留守兒童之家，對在校期間的留守兒童進(jìn)行特殊關(guān)懷。

2.由共青團(tuán)、婦聯(lián)、地方工會(huì)等組織召集的志愿工作者展開的對假期的留守兒童的關(guān)愛工作站。

3.社會(huì)組織臨時(shí)展開的對留守兒童獻(xiàn)愛心活動(dòng)。

4.由學(xué)校、政府部門或其他社會(huì)組織牽線搭橋，建立的留守兒童關(guān)愛中心。

以上四種常見方法，在客觀上確實(shí)起到了對留守兒童成長的幫助，但卻有很多不足。

首先，可持續(xù)性差。對于提供幫助的一方，缺乏持續(xù)有效的激勵(lì)。很多留守兒童關(guān)愛中心，因?yàn)槿狈Τ掷m(xù)的人力及物質(zhì)資金支持，最終這種關(guān)愛行為變成了短期行為。

第二，覆蓋面窄。大多數(shù)關(guān)愛工作站或關(guān)愛中心，都建立在城市和中心城鎮(zhèn)，在空間距離上遠(yuǎn)離了農(nóng)村留守兒童，這只能讓少數(shù)農(nóng)村留守兒童受益。

第三，對兒童成長提供幫助的內(nèi)容有巨大誤區(qū)。社會(huì)普遍對留守兒童的關(guān)愛是基于提供愛心書包、文具、圖書等用具，或者是貧困補(bǔ)貼，普遍缺乏對留守兒童心理健康、人格、價(jià)值觀、世界觀、行為模式的塑造。

第四，缺乏對兒童成長的合理規(guī)劃。目前對留守兒童關(guān)愛活動(dòng)，臨時(shí)性、短期性特點(diǎn)較明顯，缺乏在兒童成長長期規(guī)劃下的科學(xué)有序的關(guān)愛。

第五，許多針對留守兒童提供的關(guān)愛活動(dòng)，缺乏與學(xué)校、家庭方面的銜接，降低了關(guān)愛活動(dòng)的有效性。

為了實(shí)現(xiàn)對留守兒童關(guān)愛活動(dòng)的有效性、可持續(xù)性、有序性、關(guān)愛內(nèi)容的合理性、關(guān)愛范圍的全覆蓋，完全有必要探索市場機(jī)制下的農(nóng)村留守兒童問題解決策略。

（二）基于市場化機(jī)制的農(nóng)村留守兒童問題解決策略

1.基于市場機(jī)制下的農(nóng)村留守兒童問題解決策略涉及的重點(diǎn)內(nèi)容

（1）鼓勵(lì)民間資本投入對農(nóng)村留守兒童成長服務(wù)。僅僅靠學(xué)校、靠政府力量解決留守兒童問題，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要有效的、徹底地解決留守兒童成長問題，必須要鼓勵(lì)民間資本投入對農(nóng)村留守兒童成長提供服務(wù)。只有引入民間資本，才能有效解決目前在這方面資金不足的問題。

（2）在農(nóng)村留守兒童相對集中的地方建立留守兒童托管中心。留守兒童托管中心如果只建在城市或中心城鎮(zhèn)，會(huì)減少留守兒童的受益面。將托管中心建立在留守兒童相對集中的地方，方便留守兒童接受成長幫助。

（3）對留守兒童托管中心的硬件設(shè)施要求。首先，生活設(shè)施要齊全，保證孩子吃住沒問題。其次，安全設(shè)施要具備，安全隱患要消除。再次，學(xué)習(xí)及娛樂設(shè)施要具備。

（4）對留守兒童托管中心活動(dòng)內(nèi)容及質(zhì)量的要求。留守兒童托管中心對兒童展開的相關(guān)活動(dòng)，能保證孩子身體健康、能塑造孩子良好的心理屬性、能促進(jìn)孩子的智力發(fā)展、能培養(yǎng)孩子良好的行為習(xí)慣等。

（5）對民間投資人的激勵(lì)。要讓投資人有投資回報(bào)，如果投資人沒有任何回報(bào)，就無法保證對留守兒童服務(wù)的持續(xù)性。

2.基于市場機(jī)制下的農(nóng)村留守兒童問題解決的具體策略

（1）建立由家庭、學(xué)校和社會(huì)投資人三方合作的留守兒童托管中心。留守兒童托管中心最好設(shè)在能提供住宿、其他各種設(shè)施比較齊全的學(xué)校，這樣既可以方便學(xué)校與托管中心的對接，同時(shí)可以減少投資人負(fù)擔(dān)，另外也便于家長、學(xué)校及相關(guān)政府部門對托管中心工作的考評(píng)監(jiān)督。

（2）留守兒童托管中心只在假期開展活動(dòng)。孩子平常在上學(xué)期間，有老師對其關(guān)愛教育。留守兒童最容易產(chǎn)生問題的時(shí)間段是即無老師關(guān)注、又無父母關(guān)心的假期。留守兒童托管中心適宜在假期開展對孩子的幫助活動(dòng)。

（3）留守兒童托管中心的孩子應(yīng)按年齡段分組或分班級(jí)。對低年齡段留守兒童的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)以藝體游戲?yàn)橹鳎纾撼?、跳舞、踢足球、棋牌游戲、兒歌朗誦、講故事、電影欣賞等，主要是讓孩子快樂，培養(yǎng)孩子的樂觀主義世界觀及人際交往能力；同時(shí)，盡量通過活動(dòng)，讓他們?nèi)谌爰w之中，消除他們的孤獨(dú)感；通過組織活動(dòng)，鼓勵(lì)孩子盡可能表現(xiàn)自己，消除他們的自卑感；通過集體活動(dòng)，增加孩子集體主義精神，培養(yǎng)健全人格。對較高年齡段留守兒童，除了組織藝體游戲活動(dòng)外，還應(yīng)該輔助以文化教育。

（4）在保證安全的前提下，盡量讓孩子自己動(dòng)手洗衣服、淘米、洗菜、做飯，培養(yǎng)孩子生存能力及自力更生的內(nèi)心動(dòng)力，同時(shí)增加孩子成就感。

（5）建立留守兒童成長規(guī)劃和檔案。首先，留守兒童所在學(xué)校要對留守兒童登記備案，分類區(qū)別對待，進(jìn)行有針對性的教育和管理。建立留守兒童成長規(guī)劃和檔案，同時(shí)也可以作為學(xué)校與家庭、學(xué)校與托管中心、托管中心與家庭共同培育孩子的指南，提高對孩子成長關(guān)懷的有效性。

3.基于市場機(jī)制下的農(nóng)村留守兒童問題解決的注意事項(xiàng)

（1）安全設(shè)施及安全措施完善。保證孩子人身安全是第一位的，如果連孩子安全問題都解決不了，其他成長關(guān)懷活動(dòng)就顯得沒有多少價(jià)值了。

（2）服務(wù)人員的素質(zhì)要求。直接服務(wù)孩子的，應(yīng)該是在職教師、離退休教師、在校大學(xué)生志愿者等較高素質(zhì)人員。服務(wù)人員素質(zhì)越高，就越能幫助孩子形成正確的生活態(tài)度，形成健全人格，從而提高留守兒童綜合素質(zhì)。

（3）對于出資人及其他提供服務(wù)的人員要有合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（4）托管中心設(shè)施設(shè)備及展開的各種活動(dòng)要接受社會(huì)監(jiān)督。留守兒童托管中心不能為了盈利，減少成本，從而忽視或減少對孩子成長應(yīng)該提供的服務(wù)。通過社會(huì)監(jiān)督，可以促進(jìn)托管中心對留守兒童成長提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、促進(jìn)托管中心良性有序發(fā)展。

（5）農(nóng)村留守兒童托管中心開展活動(dòng)的資金來源。

①收費(fèi)。托管中心可以向留守兒童家庭收費(fèi)，收費(fèi)多少應(yīng)參照留守兒童基本的生活成本，而不應(yīng)該是投資人的盈利目標(biāo)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)留守兒童，家庭經(jīng)濟(jì)狀況并不好，收費(fèi)過高，會(huì)加重留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可能會(huì)導(dǎo)致父母勒令其輟學(xué)或其他負(fù)面情況。但完全不收費(fèi)，又難以保證農(nóng)村留守兒童托管中心開展活動(dòng)所需要的經(jīng)費(fèi)來源。

②從中小學(xué)貧困生補(bǔ)貼中抽出一部分資金或地方財(cái)政作出適當(dāng)資金支持。

③積極尋找社會(huì)捐資。農(nóng)村留守兒童托管中心可以積極跟紅十字、宋慶齡等慈善基金會(huì)聯(lián)系，取得慈善基金會(huì)的支持，同時(shí)可以展開積極地向其他社會(huì)組織募捐的活動(dòng)，以及向各界愛心人士個(gè)人展開集募資金的活動(dòng)。要向社會(huì)展開募捐，就必須做到托管中心的賬務(wù)公開透明、款項(xiàng)支配合理，同時(shí)其他方面全面接受社會(huì)監(jiān)督。

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作者簡介：王鹽生（1971-），男，四川南充人，管理學(xué)碩士，現(xiàn)為云南大學(xué)旅游文化學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師，主要從事人力資源管理、市場營銷研究。

基金項(xiàng)目：本論文成果歸屬“云南省教育廳大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目”，項(xiàng)目名稱：留守兒童成長服務(wù)管理。