農業水價政策及建議探討

常安寧

摘 要 作為農業大國，農業水價一直是社會水利經濟的重要研究問題，與農業生產力的提升有著直接聯系，以及農民與有關部門經濟效益都有著密切聯系，具有一定復雜性特點。現階段，農業水價政策改革已經成為當務之急，還需要綜合多方面內容、循序原則。對此，筆者結合調查研究與實踐經驗，就農業水價政策與建議進行簡要分析。

關鍵詞 農業水價 政策 建議 研究分析

農業水價政策改革還需要著眼于多項內容，如：農民切身利益、國家基礎條件、制度完善等方面，只有做到綜合、多樣化才能達到政策客觀性、公平性，對農業發展具有重要作用。

一、農業水價改革現狀

隨著農業稅收改革進程的加快，很多稅收費用被取消，這給農民帶來了較多便利條件，但隨之而來的水費問題日益突出，甚至成為農村農業發展的最大問題，而得到了普遍關注。基于宏觀角度而言，這種政策方針對水價具有較多不利影響。

（一）思想理念沖擊

水資源作為重要的能源，在一段時間內被無價使用，這也成為人們多年的“習慣，也成為理所當然”。水價改革主要內容為“價格上漲”，水價改革繼而也成為熱議話題。尤其是在農業生產資料提高、稅費取消、種糧補貼等條件下，農業水價上漲普遍受到關注，人們無償用水呼聲尤為強烈。這種思想觀念的沖擊成為重要挑戰。農業水價的改革也給政府出了難題。一直以來，政府制定了相關水價調整制度，但在實際落實中具有較大難度，政府權威性受到沖擊。在現代化發展下，農業水價調整更為繁雜、成為政府重要研究課題。

（二）水費征收費用

水費征收困難是難點問題，一直無法完全征收到位。通常情況下，水費計收率在50%左右，尤其在農村稅費政策革新后，水費征收有所降低。據有關調查顯示：2016年，在各省級行政區域國有水利工程供水收入與水費改革前的相比有多個城市水費有所降低，水費減收高達12億元。其中，河南降低20% ～ 30%、吉林降低25%、廣東降低35%、四川降低20%。另一方面，水費是水管部門的主要經濟收入，水費一直是水管單位的搖錢樹。但是因為收費難度大、不全面，使得水管單位入不敷出，難以維持正常開銷。使得水管單位不得已進行多種經營形式進行維持生存，將其作為依靠而投入較多人力與物力，而降低了水利管理水平，為水利產業留下了隱患。

（三）農民支付能力

水價政策改革首先需要確保在農民支付能力基礎上，也是其水價改革底線。我國農業生產經濟效益并不大，屬于弱質行業。由于我國實行家庭土地承包制度，以家庭為單位、因為收入較低，在一些區域農業生產無法成為主業，糧食生產較少。基于這一條件下，水價上漲將對農業經濟收入造成一定影響，尤其是在現階段各項物價上漲趨勢環境中，農民支付能力有限，成為水價政策改革的重要研究課題。此外，由于農業收入較少，多數農民都在花多年儲存的積蓄生活、水利設備老化嚴重、受損嚴重而影響作用的發展。使得農田水利高效發展難度增加，對農業綜合生產水平的提升產生阻礙。

二、農業水價政策

水利項目供水價格結構為：供水者經過蓄、引、提等水利項目賣給人們的水資源單價，主要結構要素為生產經濟投入、費用、效益、稅收結合。這種形式下，農業水價將根據補償供水生產成本、費用情況，暫且忽略效益與稅收。水利項目供水可以實行水價與計量價格融合形式，基礎水價根據補償供水費用、管理費用與50%折舊費、修理費計算；計量水價需要根據補償之外的資源費用、材料費用等進行核算。

較早以前，我國就已經開始進行農業水價政策改革，改革目標為：完善農田水利良性運行制度、保證糧食安全、提倡節約用水、緩解農民經濟壓力。具體目標包含：第一，加快農業水資源使用管理制度，加快農業用水合作組織建設，將農民用水合作作為現代農業供水管理制度，實現民水自治。第二，構建末級渠系優化獎補制度，確保產權明確、優化分工、民主管理制度，將灌區末級渠系節水改革獎補制度作為激勵，進而完善農業基礎設施。第三，構建完善的農業水權機制，加快農業水價改革，完善農業用水水價制度。但其前提要求為在農民支付能力范圍內逐步實施。

在農業水價政策改革中，水價綜合改革把農業末級渠系水價列為政府范圍內，完善共有水利工程價格末級渠系水價的終端水價機制，同時促進民用供水合作組織建設，提高灌區項目改革并增加計量設備建設，對末級渠系水價進行全面整頓，進行供水單位成本費用限制。“民辦公助”與“以獎代補”成為主要方法途徑。產權內容中，支渠以上的灌區項目產權為國家；以下末級渠系項目產權為農民用水合作組織所有，發展改革為政府結合實際進行比例劃分為民辦公助或以獎代補，管理為農民用水合作。

三、農業水價政策改革建議

（一）確保在農民支付能力內

農業水價政策改革其前提條件就是在農民支付能力內。不過至于農業能力承受的支付能力在怎樣范圍內還未有一個準確值。對此，還需要相關單位應主動與農民交流制定標準范圍，以此作為農業水價改革依據。

（二）農田列為國家基礎建設內容

農田水利項目對農業生產具有重要作用，是確保糧食安全的命脈，同時有著一定公益性質。所以，農田水利項目最大投融資人應為國家。不管是支渠以上項目或以下，政府都應保持著公正的態度給予管理與投入。把農田水利列為國家基礎建設內容，其水管單位、人員等應全部為政府管理、解決范圍內；并且提倡人們充分發揮管理權力，主動參與到政府管理中，共同保護人民利益。只有在這一理念上，農業水價政策改革才能得以實行。

（三）實行水費補貼獎勵制度

現階段，水資源緊張成為重要研究話題，而利用水價政策改革調整進而實現水資源的有效使用成為主要方法，同時能夠確保水資源的合理分配。農業水價政策改革中建議實行水費補貼獎勵制度，即：將農業水費補貼和水資源有效利用進行融合，進而達到節約用水。具體制度為農業水費的補貼，與過去將糧食補貼發放給農民制度相似，并進行水價適當調整，這對水管單位與農民都具有重要作用。但是要注意，衡量好水價變化趨勢和農民補貼的協調關系，盡可能使農民補貼大于水價上漲，進而優化補貼激勵制度。

（四）水價改革深化

農業水化改革具有綜合性、系統性特點，并非僅是水價改革，設計項目內容較多、復雜。因此，水價改革中需要做好產業融合，只有農業水平得到了提高，農民的承擔能力才能夠得到提高，進而適應水價調整。另一方面，農業水價需要在基礎設施全面條件下，例如：計量設備，使人們能夠清楚所交水費的產生、也能夠節約用水。

四、結語

農業水價政策改革還需要立足于多方面內容，尤其在農民經濟承受方面，只有做好農民工作才能達到水價政策調整的協調性。對此，筆者分別從：農業水價政策現象與建議，兩方面進行分析，希望對農業水價政策改革起到幫助性作用。

（作者單位為新疆伊犁河流域開發建設管理局）

參考文獻

[1] 宋成武，張允良，崔延松，陸婷婷.協調推進農業水價改革的實現機制和路徑分析——基于江蘇省宿遷市宿豫區的改革經驗[J].水利發展研究，2016（01）.

[2] 馬振林.利通區五里坡農業水價綜合改革試點工作實踐[J].農業與技術，2016 （08）.

[3] 許朗，陳燕.農業水價綜合改革現狀、問題及對策——以安徽六安市農業水價綜合改革試點為例[J].節水灌溉，2016 （05）.

[4] 劉思妤，倪紅珍，張春玲，陳根發.寧夏引黃灌區農業水價改革現狀分析及思考

[J].節水灌溉，2016（09）.