關于農民工市民化制約因素分析及解決的對策與思考

林麗娟

摘 要 隨著我國改革開放的深入進行，社會經濟的加速轉型及城市化進程的積極推進，農村剩余勞動力以農民工的方式向城市大規模轉移。城市農民工在市民化的進程中，存在著經濟發展與較低的農民工素質之間、制度缺失與城市勞動力市場拉力擴張之間、社會歧視與農民工市民化適應進程之間的矛盾。為此，我們要通過消除制度障礙、大力解決農民工市民化問題。

關鍵詞 農民工 市民化 制約因素 對策思考

城市農民工市民化不僅是健康城市化的要求，也是建設社會主義和諧社會的要求。當前，由于社會資本的缺失，相關配套政策的滯后，數以億計的城市農民工無法實現身份的徹底改變，無法完成與城市的真正融合，他們生活質量低下，自身權益受到這樣或那樣的侵害，已經成為社會的弱勢群體。目前，這一問題已經成為影響社會發展的重要問題，日益引起國家和社會的廣泛關注。

一、農民工市民化的內涵及其現狀分析

農民工市民化是指在城市經商的農民工克服各種障礙最終逐漸轉變為市民的過程和現象。它包括四個層面的含義：一是職業由次屬的、非正規勞動力市場上的農民工轉變成首屬的、正規的勞動力市場上的非農產業工人；二是社會身份由農民轉變成市民；三是農民工自身素質的進一步提高；四是農民工意識形態、生活方式和行為方式的城市化。這四個層面相互影響、相互制約，其中前兩個層面主要取決于宏觀體制改革和相關的制度創新，對農民工市民化進程具有決定性的影響，農民工市民化的現狀可重點從以下方面分析：

（一）農業轉移人口的市民化程度

根據《中國統計年鑒》（2010～2013）、《中國人口和就業統計年鑒》（2010～2013）及國家統計局發布的《2012年全國農民工監測調查報告》等最新發布的權威數據，《中國經濟周刊》聯合中國社會科學院城市發展與環境研究所對2013年中國農民工市民化進程進行跟蹤評價。這個評價體系分為政治權利、公共服務、經濟生活條件、綜合文化素質四個大項，共17個分項，構建了“農業轉移人口市民化程度綜合指數”。分析數據得出2013年中國農民工市民化程度綜合指數為39.63%，比2012年小幅上升0.07個百分點。綜合指數涵蓋的17分項指標，除4項數據缺乏、2項數據沒有新數據外，其他11個分項指標中，6個上升，5個下降。

（二）農民工參保和子女入學方面

近年來農民工的社會保險參與率表現出小幅增加的趨勢，增幅均低于往年的水平。究其原因，主要有兩個方面，一是隨著農村養老和醫療保險制度的不斷完善，不少農民工選擇在農村參加社會保險，從而降低了相關保險參與率的增幅；另一方面，農民工參保意識不強，且缺乏維權意識，雇主企業也缺乏積極性，從而導致農民工社會保險參與率較低，并推進緩慢。另外，農民工子女在其打工所在地入學難也客觀存在：一是城市教育資源緊缺導致農民工子女入學難，學校往往需要家長提供各種證明材料、收取借讀費或者以招生額度已滿等為由拒收農民工子女入學；二是義務教育“地方負責，分級管理”的政策導致農民土子女教育經費難以落實，農民工子女在城市上學很難享受“兩免一補”政策。

（三）經濟生活及文化素質方面

近年來，農民工收入不斷增長，從2012年的月均2290元增長到2014年的3015元，與城鎮職工的平均工資差距也在不斷縮小，農民工月均收入與城鎮就業人員月平均工資之比從2009年的52.470/0提高到2014年的68.83%，但在2011～2014年，這個數值卻有所回落，農民工與城鎮職工的收入水平的差距再次拉開。2013年，農民工“高中/中專及以上文化人口比重”為26.5%，同期城鎮就業人口中該類人口比重為50.0%；農民工“大專及以上文化人口比重”為7.8%，同期城鎮就業人口中該類人口比重為25.2%。另外，2013年，農民工中接受過農業技術培訓的約10.7%，接受過非農職業技能培訓的約為25.6%。不過，“工作技能水平”一項因缺乏數據，因此不計入總體數值。

二、當前制約農民工市民化的原因分析

（一）戶籍制度改革缺乏實質性進展

城鄉福利待遇上的落差，城鄉二元的戶籍制度及其附屬的社會福利制度是橫在農民工和城鎮市民身份之間的根本制度障礙。雖然國家出臺了一系列推進戶籍制度改革的政策，并開展了城鄉統籌試點工作，但戶籍制度改革一直缺乏實質性進展。

（二）推動社會福利均等化困難重重

解決農民工收入、福利與城鎮居民的差距問題的辦法，就是推動城鎮公共服務和社會福利的均等化，推進城鄉社會保障制度的統一。只有公共服務均等化以后，才能逐步解決農業轉移人口與城鎮人口的經濟收入、住房等一系列的差距。但是，市民化不是一下子就能解決的，農民工與城鎮人口在經濟、住房、學歷、技能等多方面的差距是實際存在的，但差距正在縮小，農民融入城市在城鎮化過程中也是需要幾代人才能實現，市民化是一個長期的過程。

（三）六大障礙根深蒂固

但從根本上講，農民工市民化進程緩慢主要存在成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥、承載力約束等六大障礙。因此.要加快推進市民化進程，就必須完善體制機制，徹底破除這六大障礙。

三、如何解決農民工市民化問題的對策措施

第一，加快城鄉一體化的戶籍制度改革，消除城鄉身份壁壘必須進一步深化城鄉戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍管理制度，為農民成為城鎮居民、實現身份轉變掃清障礙。改革附加在戶籍上的就業、社保、教育等功能，讓農民與城市市民享有同等待遇，對入戶主城區、區域中心城市、區縣城、中心集鎮的農民，實行分類指導，降低學歷和收入等人戶門檻。

第二，完善教育和技能培訓制度，提高農民綜合素質。農民留得下要切實加強農村義務教育和中等職業教育，提高潛在轉移群體的綜合素質。加強農村勞動力培訓，有效整合勞務、教育、勞動等部門農民工培訓項目和資金，完善“政府購買培訓成果、學校提供培訓資源、農民自主選擇培訓”的培訓機制；針對農村勞動力的年齡結構、文化程度、就業意向等，量身定做培訓方案，變短期培訓為中長期培訓，以增強培訓的針對性和實效性，提高轉移就業的競爭力和穩定性，真正讓農民有一技之長，在城鎮能穩定就業。

第三，健全社會保障及救濟機制，推行以承包地換社會保障。建立完善的、與城鎮居民同等的社會保障及救濟制度，消除轉移農民的后顧之憂，促使他們自愿放棄在農村擁有的宅基地、承包地、林地等資源，自愿轉為城鎮居民。創新農村土地流轉機制，促進農村土地適度集中、規模經營。實行以經濟補償或換取社會保障的形式，鼓勵進城農民自愿退出土地承包經營權；鼓勵支持不改變土地用途的農村土地流轉集中利用和以土地入股、合資合作的形式流轉土地。

第四，改革現行住房政策制度，推行以宅基地和農房換城鎮住房。建立有利于農民進城的住房保障制度，是實現農民住有所居的重要途徑。安居才能樂業，也才能自覺融入城鎮，真正成為城鎮的一員。固定住所既可是一定面積的自購房，也可是一定面積、租賃一定年限以上的租賃房。探索建立農民宅基地及住房處置機制，增強農民成為城鎮居民后解決住房的能力。農民成為城鎮居民后，按規定享受與城鎮居民同等的廉租房保障制度、住房公積金制度、住房補貼制度等待遇

（作者單位為福州市社會科學院）

參考文獻

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