濟南市高齡勞動力就業現狀、原因和對策

李星穎

摘 要 我國老齡化程度不斷加深，高齡勞動力市場迸發出巨大活力。本文定義高齡勞動力為50歲以上仍從事農業、工業、服務業等社會勞動的勞動者。基于2015、2016年濟南各區實地調研進行整體和分類分析，剖析濟南市高齡勞動力收入現狀、分析原因并提出針對性建議。

關鍵詞 高齡勞動力分類就業收入 對策

一、研究背景

（一）我國老齡化程度不斷加深

“六普”數據顯示，我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，未來10～20年，比例還將顯著增加。以濟南市為例，2015年末老年撫養比達18.3%。我國已進入老齡化社會，有效利用高齡勞動力可充分開發人力資源、減輕社會養老壓力，意義重大。

（二）高齡勞動力廣泛參與就業

生活水平和健康質量提高，使高齡勞動力在各行各業尤其是工業和服務業中更為活躍。高學歷高齡勞動力繼續參與工作，中高級技術專家就有350萬人左右；據國家統計局數據，我國50歲以上農民工數量和占比不斷提升，2015年末占比已達17.9%，人數達4966萬。高齡勞動力就業能有效提升我國人口紅利。

二、濟南市高齡勞動力收入水平現狀

（一）高齡勞動力定義

界定高齡勞動力為50歲以上仍在從事農業、工業、服務業等工作的勞動者，包括這一年齡范圍內的知識分子、商業經營者、工人和農民等。

（二）濟南市高齡勞動力整體收入水平現狀

1.收入水平整體偏低，“兩頭小、中間大”。調研數據顯示，高齡勞動力收入分布呈現出“兩頭小、中間大”特點。42.20%受訪者月收入集中在1001～2000元，人數最多。2001～3000元和3001～5000元，分別占比22.50%和17.20%。月收入500元以下占比6.4%，月收入5000元以上的占比7.00%。

2.整體收入水平隨年齡增長呈下降趨勢。3年為一段計算各年齡段月平均收入（元）W隨年齡中位數（歲）Q變化的百分比。建立包含虛擬變量的單對數一元回歸方程：InW=aQ+bD1+cD2+

mD1*D2+n

其中a、b、c、m為系數，D1、D2為虛擬變量，n為常數，D1：性別，D2：戶籍所在地

使用Eviews軟件實現模型，回歸結果見表1。R2=0.94，t檢驗在α=0.05的顯著性水平下通過。一次項系數為-1.78%，表明高齡勞動力收入水與年齡呈較明顯的負相關。其他條件不變，年齡每增長一歲，收入將下降1.78%。年齡和其他條件相同時，收入水平女性比男性少37.83%，農村比城鎮少56.51%。性別和戶籍是導致高齡勞動力收入水平差異的重要因素。

（三）濟南市高齡勞動力分類收入水平差異

1.各類別高齡勞動力定義。為更清晰的分析不同類別高齡勞動力特點，按就業類別特點將高齡勞動力劃分為學識型、個體型、勞力型、務農型四大類，各類別定義如圖1所示。

2.各類別高齡勞動力收入情況對比。與整體分析類似，以3年為一個年齡段計算高齡勞動力各年齡階段月收入平均值，分別測算4類高齡勞動力收入水平隨年齡變化的情況。直觀圖如圖2。

以年齡（歲）為自變量，月平均收入水平（元）為因變量建立一元回歸模型。各類別回歸結果如表2。

學識型高齡勞動力收入隨年齡變化不大，甚至有輕微上浮趨勢，而個體型、勞力型、務農型高齡勞動力收入水平隨年齡增長呈現出較為明顯的下降趨勢，但下降起點與幅度各不相同。各類別高齡勞動力收入水平隨年齡變化的特點見表2。各類別高齡勞動力收入水平隨年齡變化的異質性側面印證了分類有效性。

三、原因分析

（一）高齡勞動力自身結構特點

高齡勞動力從事行業豐富。一、二、三產業皆有涉及。受訪的271名高齡勞動力廣泛參與到文教衛生、行政管理、建筑工業、安保家政、餐飲服務、批發零售、農業種植等各個領域。

但從勞動特點來看，高齡勞動力從事的行業以體力勞動為主，在受訪老年人中，從事腦力勞動的集中在教育、行政、企業管理等部門，不足調研總數1/9。體力勞動占比88%。高齡勞動力結構特點決定了其收入集中在較低水平，由于體力隨年齡增長而損耗，整體上收入水平與年齡也呈現出明顯的負相關。此外，體力勞動使高齡勞動力存在較大的不穩定性，收入來源缺乏可靠保障。

從城鄉與性別看，城市比鄉村就業機會更多，勞動力學歷與技能也更高，更易獲得高收入就業機會，但高收入也促使其就業意愿下降；男性勞動能力和勞動年限更為穩定，女性處于明顯劣勢。

分類別來看，學識型高齡勞動力普遍學歷較高，工作性質穩定擁有較好醫療和養老金保障體系，收入水平隨年齡變化不大甚至有輕微上揚傾向，而其他類別高齡勞動力隨年齡增長被就業市場吸納的可能性普遍降低。個體型勞動力年輕時有一定財富積累，隨年齡增長勞動能力下降但尚有部分資本和經驗支撐，收入水平下降較緩；勞力型勞動力收入水平處于中下游，從事技術性工種較少，一旦年齡增長至50歲以上，體力下降與就業歧視的雙重作用將使其收入下降很快；務農型勞動力整體收入水平最低，土地作為收入“緩沖”和基本生活保障，使該類別高齡勞動力收入水平隨年齡下降幅度較小。

（二）高齡勞動力就業限制與障礙

受勞動力結構限制，年齡增長對就業從業過程帶來的首要不便之處的調查結果顯示，85.24%的高齡勞動力認為年齡增長帶來不便。39.11%的高齡勞動力“能接受的勞動強度下降”，27.31%的高齡勞動力認為就業時由于年齡原因遭到歧視，如應崗時被告知超齡或由于年長能力不被信任等。13.65%的高齡勞動力“學習能力下降”影響就業，學習新技能以及接受培訓的能力下滑。

此外，就業保障不完善來也對高齡勞動力自由進出就業市場形成障礙，高齡勞動力處于就業劣勢。據調查數據，以占比最高的勞力型高齡勞動力為例，日均工作時間為9.59小時，強迫勞動與超時勞動仍然存在。此外，該類高齡勞動力中54.29%沒有或不清楚是否簽訂勞動就業合同，就業歧視與就業保障不完善問題較突出。

（三）高齡勞動力收入分配較不均衡

仿照“基尼系數”定義測量濟南市高齡勞動力收入分配情況。橫坐標為“累積到某一年齡值人數占全部人數的百分比（x）”，縱坐標為“累積到某一收入水平人數占全部人數的百分比（y）”，模型匯總如表3。

依次選取線性、二次、三次關系進行回歸分析，三次方程擬合效果較好，R2達0.999。以三次項函數為濟南市高齡勞動力“洛倫茲曲線”。

回歸方程表達式：

Y=0.697X3-0.141X2+0.456X-0.019 R2=0.999

函數在[0，1]區間上的定積分值即曲線與X軸之間部分的面積B=

∫010.697x3-0.141x2+0.456x-0.019dx=0.336

當X*=0時，Y*=-0.019，可近似將函數起點視為原點。

Y=X的曲線為收入分配絕對公平線，其在[0，1]區間上的定積分C=A+B=0.5。

Y=X曲線與所求回歸曲線Y=0.697X3-0.141X2+0.456X-0.019在[0，1]區間上定積分的差值A=C-B=0.5-0.336=0.164

故“基尼系數” G=A/（A+B）=0.328

測算基尼系數G小于全國基尼系數0.462（為與調研時段同步，選取2015年末數據），也低于國際警戒線0.400。但由于已基本剔除地域和年齡等因素對收入分配的影響，故認為G=0.328仍較大，體現出濟南市高齡勞動力群體收入分配較大的不均衡性。學識型、個體型、勞力型主要生活區域在城市。收入不均衡性表現為部分學識型、個體型高齡勞動力收入畸高與勞力型和務農型高齡勞動力收入偏低現象并存，一方面使高層次高齡勞動力中有尸位素餐、工作效率低下情況，另一方面對低層次高齡勞動力的工作積極性造成一定打擊，說明收入分配調整和改進仍需進一步完善。

四、對策建議

（一）分類建議

1.學識型。逐步延長退休年齡，使延長退休與工資水平掛鉤，建立靈活用工制度，促進激勵相容；加強離休與再就業的連接工作，政府與用工單位溝通，加強相關招聘信息推廣，使學識型高齡勞動力在剛退休或即將退休仍保持較強的工作意愿時獲得可靠的再就業信息，及時實現二次就業。

2.經營型。經營性高齡勞動力人員結構復雜，醫療和養老保險體制普遍不完善。以商業養老保險和政府補助相結合，盡快構建個體型高齡勞動力的養老保障體制及預案；對個體型高齡勞動力的創業和經營活給予政策支持和相關幫助，及時通知相關政策和信息，降低其經營性風險。

3.勞力型。第三產業的發展輔以針對性的簡單化技能培訓，無疑將創造更多適合勞力型高齡勞動力的就業崗位，促進這部分人口尤其是大量缺乏一技之長且較為年輕的高齡勞動力就業。此外，應促進勞力型高齡勞動力就業保障體系不斷完善，加強用工單位和中介機構的審查，加強法律宣傳和援助，有針對性的發布就業信息，拓寬就業信息來源。

4.務農型。拓寬農村建設投資思路，適當引進旅游開發、農產品加工及輕工業企業入駐，鼓勵“家庭代工”或“本地打零工”等工作模式，拓展可靠收入來源，充分利用農村老年閑置人力資本。務農型勞動力勞動能力較弱，政府及時提供農業機械和農業技術支持的同時提高高齡人口養老補助金額、健全醫療減免服務，可有效提高其收入和生活品質。

（二）宏觀建議

1.供給側：優化高齡勞動力供給結構。勞動力老齡化背景下，必須善待“銀發浪潮”，鼓勵高齡勞動力就業和創業。 在創造更多就業崗位的同時改善收入分配結構，促使發展成果人人共享。

優化政府服務，有針對性的全面提升高齡勞動力就業能力。及時提供技能培訓、商業知識教育、農業生產技術等；加強對用工單位的用工制度合法化審查，廣泛進行法律宣傳和援助，提高高齡勞動力維權意識和能力。

就業與養老體系優化相互促進，逐步建立各層次老年人口的就業信息與醫療信息網絡，提升高齡勞動力健康水平，保證其就業同時享受“醫養結合”優質社會福利，解除其就業后顧之憂。

2.需求側：引導社會吸收高齡勞動力。以“政府+用工單位”模式建設統一正規的分層高齡勞動力市場。政府根據不同地區高齡勞動力數量和結構，引導就業市場入鄉入戶，鼓勵用工單位聘用高齡勞動力并給予適當補貼和優惠政策，逐步解決對高齡勞動力尤其是農村和女性勞動力的就業歧視。濟南市天橋區政府“招聘夜市”聯絡合格單位在節假日、農閑、晚間等相對空閑期舉辦分層招聘會，每年達成用工協議12000余份。可仿照日本培育高齡者多元就業渠道并以法律形式確立單位不得無故進行就業年齡限制和歧視。大力發展第三產業，吸收更多高齡勞動力。使高齡勞動力資源在就業市場上自由流動、充分作用，提升高齡勞動力整體收入水平。

（作者單位為山東師范大學）

參考文獻

[1] 中國國家統計局. 2010年中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2010.

[2] 山東省統計局. 2015年統計年報[M].濟南：中國統計出版社，2015.