淺析施工企業紀檢組織紀律審查問題及對策

王長根

摘 要 在新的歷史條件下，廣大黨員干部要對紀律審查工作轉變觀念、與時俱進，深化轉職能、轉方式、轉作風，把紀律和規矩挺在前面，用鐵的紀律和規矩管黨治黨。文章主要分析了施工企業紀律審查工作中存在的一些問題，并提出了幾點思考，以供參考。

關鍵詞 施工企業 紀律審查

紀律審查是一項政治性、程序性很強的工作，如何在新形勢下做好紀律審查工作是施工企業紀檢部門思考的重要問題。施工企業發生違紀違法案件，將嚴重損害企業的利益和聲譽，企業紀檢監察部門必須主動發現問題線索，把紀律挺在前面，對違紀違法問題進行紀律審查，同時開展案例警示教育，有效防范類似問題的發生。

一、施工企業紀檢監察紀律審查現狀及存在的問題

第一，施工企業違紀違規風險性高，但線索來源渠道單一。施工企業的性質決定了其違紀違規問題多發的可能性。一是投資大，存在有大額資金，大宗物資，大批量勞務，大規模臨建，大量設備的使用、調撥、管理問題；二是項目運行機制靈活，缺失有效監管；三是環節多，管控發力點多，可能發生問題的點多；四是面對的環境復雜，接觸面廣，直接面對政府、業主、監理、勞務工以及普通老百姓。五是面對的矛盾比較突出，比如征拆問題，招標問題等等。但相對于大量的問題敞口，線索來源就比較單一，一方面是常規的審計和例行督察，另一方面就是依靠信訪舉報。審計和督察中涉及的問題往往因為體制權限往往流于形式，移交給紀檢監察組織處理的少之又少。舉報線索大多質量不高、線索籠統、可查性不強。最終導致成案率低，甚至還因此浪費大量人力物力。

第二，存在黨員領導干部涉案居多，基層紀檢監察組織權限不夠的問題。施工企業采用自上而下的監督，缺少平行制約的監督機制，造成不少監督環節存在空擋和誤區。從國家審計和行業的督察過程中發現的大的違紀違法問題，往往是手中掌握有重要權力的領導干部貪污腐化，以權謀私、權錢交易、權權交易，權色交易的情況比較多，基層紀檢監察組織發現問題也往往力不從心，受到各種制約。

第三，存在歷史遺留問題多、取證追責難問題。近年來“三轉”的要求和監督力度的加強，紀檢監察組織被賦予了更重要的使命和職能。但因施工企業的管理過程中，許多積弊和矛盾沒有在過程中得到有效解決，許多虧損項目未被追責，甚至還有可能有大的違紀違法問題被隱匿了起來。我們受理的問題線索多為歷史遺留問題，所涉及項目多為收尾項目、法律訴訟案件較多，在線索排查過程中存在涉及問題時間跨度較大、管理人員變動大、相關資料調取困難等客觀因素，有的項目人員調走很久了才進行追責，時效性大打折扣。

第四，存在黨紀輕處分占多數，震懾力度不夠的問題。通過近年來施工企業紀律審查的數據來看，給予黨內警告或行政警告處分的，占據了案件處理結果的多數，各單位普遍存在黨紀輕處分情況。一方面是紀檢監察組織積極踐行 “四種形態”要求，不斷轉變執紀觀念，主動對黨員干部違紀違規問題早發現、早提醒、早糾正的結果。另一方面是處理執行程序和結果都不理想。這樣造成了輕處分的威懾力不足，走了形式，受處分的無所謂，職工群眾更談不上受教育，而是爭相效仿。

第五，紀律審查過程中手段單一，創新能力不強。紀檢監察組織在面對黨員違紀違規違法線索取證過程中，沒有太多的手段，只有談話和函詢，只有通過細致的證據材料還原事實真相，因在工作中“兩規”權限需要多層級的審批并要求慎重使用，實際上在基層紀律審查過程中幾乎不會使用。在遇到被調查人拒不回答問題和狡辯的時候，缺乏行之有效的手段。施工企業案件調查取證多來源于企業內部，但需要從有經濟往來的協作單位調查取證則較為困難。如嫌疑人銀行賬戶的核查，勞務隊賬務核查、供貨商真實“單價、數量”等方面的核查較為困難。

第六，紀檢監察組織工作人員力量薄弱、機制體制有待完善。辦案人員的業務素質是辦案過程中的重要硬件。辦案人員業務素質低主要體現在：一是思想認識模糊。二是知識結構單一。三是作風不夠過硬。怕得罪人，缺乏斗志和勇氣，沖不破“人情網”，礙情怯面，顧慮重重。四是壓力傳導不夠。存在“上面九級風浪、下面紋絲不動”的現象。

二、提高紀律審查工作能力的幾點思考

第一，依紀依規處置問題線索。無論是懲治嚴重違紀行為，還是落實抓早抓小要求，都離不開問題線索。可以說，加強和規范反映領導干部問題線索管理是施工企業紀檢監察組織重要的基礎性工作。《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》等文件都有針對問題線索處置方面的專門規定，這是抓好線索管理的“根本大法”。施工企業檢監察組織也應嚴格遵照落實，特別是對待企業小利益和國家大利益時，應放眼長遠，不以一時得失和自己利益恒量，而是把企業置于更長遠的發展和更高的平臺上去要求，以法律為準繩。一方面，紀檢監察組織對受理或掌握管理干部的問題線索，要及時履行報批程序，移送案件監督管理室統一管理。堅決防止線索流失、選擇性辦案和利用線索謀取私利等問題發生。另一方面，紀檢監察組織在辦理反映領導干部問題線索過程中，要積極履行“一案雙查”、“一案雙報”的原則，查辦案件以上級紀檢監察組織領導為主。必要時采取定期召開會議研究的方式進行集體排查。

第二，依紀依規進行紀律審查。要把紀律審查的各項程序落到位，厘清紀律和法律的界限，要嚴格按照“二十四字方針”辦案，做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備，程序合法。要注重依照程序報批。認真遵守已經出臺的各項紀律審查制度規范。紀律審查進展情況特別是擬立案、重點初核案件，要事先向分管領導報告，分管領導也要及時向主要領導報告，之后再正式行文請示。決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、“反管理”。

第三，加強紀律審查過程的監督和保障。要嚴格按照“信任不能代替監督”的要求，從政治紀律、政治規矩的高度，確保紀律審查全過程嚴肅、認真、有序。要強化保密工作，堅決防止跑風漏氣和失密泄密情況發生。要建立健全監督制約機制，對線索處置的每一個環節做到有審批、有著落、有反饋、有監督。案件監督管理部門要充分發揮職能作用，及時了解審查進展情況，落實跟蹤督辦。紀檢監察組織主要領導、部門領導及時研究解決工作中的重要問題。

第四，依紀依規強化隊伍管理。依紀依規建設“忠誠、干凈、擔當”的高素質紀律審查隊伍是紀律審查工作的必然要求。要加強對紀律審查人員的紀律審查安全日常教育，突出抓好安全意識、保密紀律、審查紀律等方面的教育，提高紀律審查隊伍能力。要重點圍繞“能力”建設，著力提高紀律審查人員發現問題線索的能力、外圍調查的能力、談話取證的能力。重視外圍初核工作，從“由供到證”轉變為“由證到供”，全面收集被調查人信息，深入分析研判。要嚴格審查紀律。紀律審查人員必須嚴格遵守審查紀律，決不以紀律做人情、決不拿原則做交易，堅決杜絕“刑訊逼供”，堅決杜絕“以案謀私”。建立健全激勵機制，增強紀檢干部積極性。對能夠主動發現問題線索的辦案有功人員加大表彰獎勵力度，表現突出的應予以提拔使用。

第五，創新工作方式，提高執紀效率。要積極在“三轉”上下功夫，轉職能要因地制宜地調整相關機構，如設立黨風政風監督室，執法和效能監督室，設置派駐機構等。轉方式要打破慣性思維、創新工作理念，改進方式方法，提高辦案質量和效率。如在紀律審查過程中通過被調查人打印其工資卡、賬戶信息、電話信息等，借力打力。在轉作風上，狠抓作風建設，堅決糾正“四風”，通過開展作風建設專項監督檢查，促進作風轉變和重點工作的落實。

（作者單位為中鐵二十一局集團有限公司）