海外工程項目風險管理

董賓

摘 要 在當前國家積極推行的一帶一路發展的大背景下，更多的企業將會走到海外。三年來，“一帶一路”建設從無到有、由點及面，取得長足進展，并且在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等方面都取得了顯著的成果，而工程項目以及產能合作作為“一帶一路”的重要組成部分，更是留下了堅實的足印。海外市場日益成為很多企業，特別是央企發展的重要領域，加強海外工程項目管理工作其意義之重大是不容小覷的，其存在的風險也是不容忽視的。我們通過對風險進行識別，做好風險分析，制定風險管理計劃，采用措施將風險加以管控，從技術和管理的措施來將風險分散。

關鍵詞 海外工程項目 風險管理

一、引言

海外工程市場經過近幾十年的發展，競爭日趨激烈，中資企業涉及的領域也越來越廣泛，涵蓋了物資進出口、電力、公路、橋梁、鐵路、石油、水利、民建、通訊、武器裝備、航空航天等諸多方面。為適應國際化的要求，面對本身就具有巨大風險的國際競爭市場，作為國際工程承包商要想在國際市場上尋求發展，就必須瞄準市場，主動出擊。海外項目與國內項目相比，最主要的區別就是不確定性和高風險性。這些特點決定了風險管理成為國際工程管理體系中的重要內容。

風險管理要通過風險識別與分析、制訂對策和風險管控這幾個步驟，對風險有充分的認識后，選擇風險估計的方法、建立風險清單，進而給出風險管理策略，以達到對風險管控的目的。

二、風險分類

（一）政治風險

目前中資企業多數集中在非洲、中東等貧窮、不穩定地區，項目所在國政治力量多頭，加之內部種族沖突等因素，使得項目所在國的政治局勢、社會安定情況、有無戰爭沖突、與鄰國的關系等問題都成了海外工程項目不得不考慮的風險。

（二）自然風險

第一，地質風險：施工前要做好地勘，要求業主或有關部門提供地質資料及預測，適時調整施工方法，確保施工能正常進行。避免出現施工開始后，發現地質條件突然改變，導致施工計劃不得不重新調整，嚴重影響工程進度。

第二，自然災害風險：要及時從業主或有關部門獲得水文狀況和預測，以及泄流等信息，提前做好準備。避免出現對于現實自然災害情況準備不足，應急措施做得不到位，出現緊急情況下的大面積損失，使項目前功盡棄。

（三）經濟財務風險

第一，在支付條件中，一般應分別仔細研究幣種、預付款、質保金、支付結算、延誤罰款以及保修期限等。參照項目國最近幾年消費價格指數以及當地幣匯兌情況，適宜地選擇幣種，盡量減少匯兌損失。爭取以保函形式代替預付款、質保金，減少資金的壓力。

第二，當項目國的年度消費指數增長較大時，對于工期較長的工程項目來說，是十分不利的。需要通過精細化管理來降低采購成本，特別是價格變化較快的如鋼材、水泥、燃料等主要地采材料。在EPC合同中，一般情況下計劃控制人員需要研究利用合同中可調的有利條件， 爭取更多的調價、索賠與變更。

第三，對于項目國的設備配件采購比較困難時，就需要對采購的計劃要提前做好規劃，以免因設備配件供應不及時，對施工進度產生影響。

（四）技術風險

主要包括設計缺陷、錯誤或遺漏、選用標準規范不恰當，地質條件考慮不當、選材不合工藝要求等。設計風險還涉及設計工作沒有進行合理的優化，導致工程量不必要的增加，導致施工成本增加，這些成本的增加往往是隱含的，不太容易發現和糾正。因此為了降低設計風險，不僅要在設計院的協議中明確設計責任，更重要的是防患于未然，要及時與設計院溝通，仔細審查設計的文件和圖紙，最大限度地提高設計質量。

（五）施工風險

包括設計進度不能滿足進度的要求；主要施工設備供貨延遲；施工材料，特別是水泥、鋼材等采購不能滿足施工進度的要求；人員動遷緩慢；設備制造質量控制不到位；現場健康安全環保管理不到位；現場質量控制不到位等。

三、風險防范措施

在實施過程中可以通過對風險進行識別、分析，制定風險管理計劃，通過技術和管理措施加強對風險的管控，并提出以下控制措施：

（一）管理方面

第一，精細化管理和外部良好溝通：這是影響項目風險的不可避免的重要內外因素，我們要從思想上引起重視，著重從管理入手，細化措施，管理挖潛，降低管理成本，努力促使項目管理向精細化管理的全面實施。精細化管理貫穿項目的全流程，從設計、采購、施工等各個環節都可以優化流程，細化具體工作，提高效率，深入挖潛，避免不必要的花費，降本增效。針對外部環境，我們要加強與業主、監理的溝通，要與地方各部門搞好關系，多理解，多交流，加強外部的支持，不僅可以改善外部環境，也可以得到當地政府的支持和配合。加強中介機構的溝通與協調，促進項目內外部風險管理資源有序流轉和合理配置，在業主和承包商之間起橋梁作用的機構，包括向雙方提供信息、代理等服務。

第二，加強合同管理，提高合同意識：商務人員要加強對合同文件的理解，對合同中可能存在的風險進行深入的分析，加強各種資料的收集和整理，主動學習，不斷提高自身業務水平，強化索賠與反索賠意識，為日后的工作奠定良好的基礎。

第三，分包商管理：分包管理除了對各個分包商業績能力的對比篩選外，在實施中還要加強對分包商的風險管理。嚴格分包商準入制度，建立篩選標準，對于工程業績、履約能力等方面重點考察，完善考核和評價機制。與部分資質良好的分包商建立戰略合作伙伴關系，建立緊密的工作協調機制。避免由于分包商能力的問題，導致工程進度滯后。

第四，建立人才成本與設備成本的概念：不斷提高管理人員的綜合素質，讓管理人員要不斷地加強學習，除掌握基本的外語技能、必要的外貿知識外，還要懂得基本的外事接待及禮儀常識等等， 使他們盡快地提高自身的綜合業務水平，并成為新型的復合型人才。還要重視對設備成本的管理，要根據施工方案做好設備優化，確保施工機具的維修保養及配件采購計劃的合理性和有效性，實行出入庫控制，最大限度地確保設備的使用效率，降低設備配件消耗。

（二）技術方面

第一，專業技術人員要認真研究標書和合同，做到心中有數，不斷進行方案的優化，不斷學習新技術，積極引進新工藝、新方法，提高工作效率。

第二，加強同技術工程師的溝通，在引進或推廣新方案或新措施中，要做好技術交流；在認真仔細研究設計或施工圖紙的基礎上，發現不合理之處，采取合理的施工工藝和機械設備，提出修改建議。在保證工程質量和工期的前提下，安排均衡施工，避免搶工窩工。

第三，在執行工程項目管理中，要強化索賠或反索賠意識，提高合同履行水平，落實權利、義務關系，也是提高企業管理水平的必要條件，是參與國際工程承包前進的方向。通常對索賠權利主張的提出和對費用的補償，必須要具備兩個條件，一是主張合同規定的權利；二是陳述因事件而發生的損失。這兩個條件相輔相成，缺一不可。索賠的原則是以事實為依據，以合同和法律為準繩來確立權利主張和確定索賠數量。工程施工記錄是索賠的事實和證據，平時要做好及時收集整理；平等協商和誠實信用是索賠事件處理過程的準則。

四、結語

在海外工程項目中，很多公司比較注重風險的后置處理，注重對客觀風險的損失計算，卻對項目主體風險研究不足。為此，我們要不斷細化合同管理在項目整體施工中的管控作用，重點是要編制項目風險應對計劃，建立監控體系并不斷更新風險應對檢查表。結合各海外項目工程不同的特點，對一些可降低風險的因素，要有針對性的采取有效措施，進行重點防控，達到風險管理的目的。

（作者單位為中國長城工業集團有限公司）