淺談地勘單位財務管理存在的問題和整改的措施

胡建飛

摘 要 財務管理是地勘單位重要組成部分，財務管理直接關系到地勘單位的發展。文章就地勘單位在財務管理中存在的問題進行了探討，并提出了相應的對策和建議。

關鍵詞 地勘單位 財務管理 問題 對策

近年來，隨著我國經濟的不斷發展，財務管理越來越受到地勘單位的重視，成為單位管理的核心。但是，目前我國地勘單位的財務管理方面還比較薄弱，部分地勘單位在財務管理中仍然存在很多問題，影響到地勘單位工作的順利開展。在市場經濟條件下，地勘單位的事業經費逐年減少，地勘單位走向市場，相繼成立了許多多種經營實體，形成了地勘單位靠財政撥款和對外創收維持生存的兩種局面。這使地勘單位的財務管理工作發生了較大的變化，一方面地勘事業單位的財務管理仍未擺脫計劃經濟的管理模式；另一方面地勘事業單位的財務管理的發展又跟不上市場經濟的發展，地勘事業單位經營模式的多樣化給財務管理帶來難度。現行地勘單位財務管理水平落后，財務監督功能弱。因此，加強地勘單位的財務管理勢在必行。

一、地勘單位財務管理目前存在的幾個主要問題

（一）地勘單位的內部控制監督機制不健全，缺少制約和監督

一些地勘單位的不重視內部控制系統的建設，內部控制系統并不完善。內部審計是組成內部控制的一部分，但有些單位雖然設置了內部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務和審計的人員來擔任這方面的工作，有一些單位甚至沒有設置內部審計崗位，這使得內部審計監督無法得以保證。

（二）預算編制不完善，預算管理不健全

有些單位預算執行不夠規范、經費使用缺乏計劃性，部門預算編制不夠細化，特別是對專項資金的預算編制中，對其重要性認識不足，簡單地采用增量預算法編制預算不準確。部分部門未將應納入單位預算管理的預算外資金統一納入單位預算，隱瞞、截留財政資金和其他收入，私設小金庫；預算支出隨意性大，且審批制度不嚴格，超發津貼、獎金，超支業務費的現象普遍， “?？畈粚Ｓ谩钡默F象也經常發生。財務部門的考核也只停留在表面，存在一定的隨意性和盲目性。

（三）資產管理混亂，賬實不符

有些地勘單位財產清查制度不健全、管理權責不清，尤其體現在固定資產上。有的單位長期以來未對固定資產進行盤點和清理，資產使用效率低，流失嚴重；監督機制不健全；固定資產出租管理不到位且混亂，取得的收益不上繳財政專戶；缺乏制度化和程序化管理，導致腐敗發生，虛增資產價值。

（四）銀行賬戶開立混亂，票據管理不規范

近年來，有些地勘單位多頭開戶的現象越來越嚴重，造成資金分散，不易管理，給審計稽核和財務監督工作帶來困難。同時有些單位的票據管理存在許多違紀問題。比如領購手續不健全，核銷上存在監督漏洞；票據存根與入賬金額不符等。有些單位支出中白條較多，假發票大量存在，容易助長“小金庫”問題的滋生。

（五）財務人員素質較差，會計基礎工作不規范

財務人員專業素質參差不齊，有相當一部分未經過系統的財會知識培訓，理財觀念陳舊，知識欠缺，方法落后。同時有些事業單位會計基礎工作較薄弱，如原始憑證各項內容不全、以假充真，收付款憑證概念不清、審核不嚴等。

二、加強地勘單位財務管理的幾點對策

（一）需要政府的相關政策支持

應區別建立有組織收入條件的地勘事業單位的核算方法和政策，如對地勘單位進行工商、稅務注冊，充分利用地勘事業單位原有的主業資質，把新注冊的公司或企業納入其中，做成企業集團，理順財務關系，加強財務管理。這樣便于上級部門對其經濟效益進行考核，從而能更科學地反映地勘單位的運營情況。

（二）完善單位內部控制監督機制

單位領導應充分重視單位內部審計機構的設置以及相關財務人員的配備，使地勘單位內部潛在的風險得以消除。單位內部要按不相容職責相分離的原則，設立財務管理的相關崗位，明確職責，保證各種會計核算資料的真實、合法、完整，形成一種互相牽制的內部控制機制，保證預算執行的合規性，提高財政資金的使用效率。

（三）強化預算管理

針對預算編制，應該充分認識預算在地勘單位的重要性。地勘單位應將收入進行統一核算和管理，健全收入分配制度。編制部門預算時應廣泛聽取意見，收集各部門的資料，匯總后交領導和群眾討論，反復協調與平衡，實行預算內外綜合統籌，進一步細化收支。要嚴格執行部門預算，按項目、時間、進度支出，不準隨意變更預算項目。要堅持以收定支，確保年度收支平衡、略有結余，禁止出現赤字。因特殊情況確需調整預算或追加支出的，應按規定的程序報批。

（四）加強資產管理

加強實物資產管理，應該加強資產清查，定期或不定期進行抽查盤點，以確保設備的完好無損；確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，合理分工，明確職責。對固定資產的管理實行雙人保管，相互制約，并規范單位大宗物品管理。采用公開招標形式采購，增加物品采購的透明度；完善政府采購預算編制制度和政府采購監督體系，逐步形成以財政部門為主，紀檢監察、審計及其他有關部門共同配合的監督機制。最后建立一套規范的倉儲管理制度，加強日常管理。

（五）規范銀行賬戶，加強票據管理

各單位應嚴格按照規定辦理銀行開戶和收支事宜，不出借出租賬戶，不公款私存。票據由會計人員負責領取或購買、保管，不使用不合規票據，收據不跨年，剩余部分蓋章作廢；同時，要加強票據繳銷管理工作，做到票面收入與入賬金額相等。經費支出要取得真實、完整、合法的原始票據，否則，單位財務部門應拒絕報銷。

（六）提高財務人員素質，完善會計核算制度

加強對財務人員培訓，建立健全機構。單位應配備合格的財會人員，持證上崗，加強培訓，提高專業人員素質，全面掌握政策法規和專業知識。各單位財務主管領導也應參加，通過培訓增強財務管理意識，提高綜合素質，強化經濟效益觀念，在資金運營上講究投入產出比，利用有限的資金實現效益最大化。同時，要加強財務人員后期教育，利用績效考評制度，提高財務人員的積極性，使其更好地適應單位發展的要求。

（七）加強會計集中核算制度

在國庫集中支付模式的技術支撐下，加強現代網絡建設，實行財政局相關業務科室、核算中心與核算單位聯網辦公，這樣能有效避免出現業務處理不恰當、科目使用不正確的問題，規范了會計核算，加強了國有資產管理，提高了單位加強財務管理的自覺性，可進一步強化財務收支審核，充分發揮會計監督職能。同時，國庫集中支付將行政事業單位的財務資金集中起來，便于對下屬各部門的預算資金執行情況實施監督，控制預算的實施，保障單位整體預算目標的實現，杜絕預算部門私設“小金庫”，截留預算外資金等違規行為。

總之，隨著地勘單位改革的不斷深入，必須進一步規范地勘單位財務管理活動，強化地勘單位財務管理職能，努力提高地勘單位的資金效益和社會效益，使其充分發揮作用，把地勘單位財務管理工作提高到一個新水平，促進地勘單位健康發展，更好地為社會提供優質服務。

（作者單位為中國地質調查局沈陽地質調查中心）

參考文獻

[1] 王紅.淺談事業單位財務管理存在的問題和對策[J].現代商業，2008（36）.

[2] 張秀蘭.事業單位財務管理中存在的問題及解決對策探討[J].財經界，2009（4）.