基于戰略規劃的計劃管控體系建設研究

施軍　沈彩霞　王君　王堃

摘 要 規劃實施計劃作為戰略規劃落地的行動方針，在推動“目標規劃”向行動規劃的轉變、促進規劃滾動編制與適時調整等方面具有極大的優勢，本文結合本所現有的計劃管控模式，對戰略規劃實施計劃的管理體系建設進行探討，從而確保戰略規劃目標的全面落地。

關鍵詞 戰略規劃 實施計劃 管控體系

戰略規劃是企業為了應對快速多變、嚴峻挑戰的環境，求得長期生存和發展而進行的全局性、總體性謀劃，部分企業每五年制定一次戰略規劃，以滿足未來發展需求，內容涵蓋了財金發展、人力資源、生產、技術創新、能力建設等多個方面，內容和層級體系保持了相對的完整性，但是規劃實施步驟和具體期限尚無法體現在規劃報告中；為了確保規劃目標的實現，通過建立相適應的規劃實施計劃管理體系，對重要規劃目標進行分解，以滾動實施計劃的形式加以落實，確保規劃目標能夠全面完成。本文通過對某企業近年來規劃實施情況進行分析，探索建立相適應的規劃實施計劃管控體系，從而有效保證規劃工作的全面落地。

一、戰略規劃實施計劃的全生命周期管理

戰略規劃作為全局性、總體性謀劃，是企業中長期發展目標的體現，而計劃則是根據企業內外部環境分析，提出未來一定時期內要達到的組織目標以及實現目標的方案和路徑，后者是前者內容的具體化表現。戰略規劃作為年度實施計劃的制定導向，對每年企業所需資源供應做出具體安排，能提高規劃的可操作性和實施力度，促進企業近期發展與遠期目標的對接，引導企業實現規劃藍圖。企業通過“總體規劃—多年滾動計劃—年度實施計劃—季度實施計劃”的規劃實施序列的構建，有力地保障規劃在我所發展中的統籌、主導和引導作用的發揮，充分發揮決策機構對所發展的引導和調控作用。

（一）實施計劃的編制

計劃編制是意愿形成過程的表達，它以確定將來的執行行為為目標，是貫徹目標的最重要方式。戰略規劃作為實施計劃編制的輸入，企業根據計劃周期的長短，將實施計劃大致可分為三個層級：多年滾動計劃——年度實施計劃——季度計劃。多年滾動計劃是把重要規劃目標在實施周期內的整體推進目標分解至各年度；年度實施計劃是圍繞年度工作目標，進行全年的工作安排和策劃，確保目標實現；季度計劃則更關注于年度計劃中各具體實施步驟的計劃安排，以協調平衡資源為手段，保證各階段的目標實現。

在規劃目標確定后，由綜合管理部門牽頭，協調職能部門，對目標進行進一步分解，形成3～5年的滾動計劃，確定每年的具體實現目標；每年度，開展規劃年度實施計劃的編制工作，實質上是根據下年度規劃目標，對企業工作進行預先部署與安排；季度計劃的編制則是為一個短周期，由綜合管理部門進行匯總，下發至各部門。

（二）實施計劃的執行

實施計劃執行是計劃管理工作的關鍵。企業規劃實施計劃的執行工作應由各部門共同參與落實，各部門根據計劃安排，明確各階段工作重點和各崗位職責，形成具體的計劃執行安排，同時，還要加強實施計劃前期的策劃工作，生產管理部門在年初需要根據企業年度生產任務進行有效的策劃，通過前期的思考，為資源的有效配置做好計劃安排，從而有效保證實施計劃的執行。在實施過程中，應建立定期協調機制，及時解決過程問題，確保計劃順利執行。

（三）實施計劃的監督檢查

對于實施計劃完成情況的監督檢查，企業可借助ERP系統等管控平臺，每季度對計劃完成情況進行梳理統計，以規劃簡報的形式，對各項規劃實施計劃的推進情況進行總結發布；每年度以規劃總結的形式對全年的規劃實施計劃完成情況進行總結，重點對未完成計劃進行剖析；規劃中期，對規劃完成情況進行評估，并結合內外部環境，對部分規劃目標進行相應的調整；規劃末期，對整個規劃目標的實現情況進行分析、總結。

二、戰略規劃實施計劃管理中存在的問題

（一）實施計劃管理內容不全面

對于規劃實施計劃管理，仍然注重的短期行為，而忽視長遠計劃和總體計劃，對于遠期的變化性和不預測性，缺乏長遠的系統的計劃安排。注重生產性計劃，忽視經營性計劃。為了達到經濟發展的硬性指標，相關部門制定了明確的生產計劃，而且生產性計劃比較容易管控，而缺少對經營性計劃的考慮，經營性計劃不但要考慮到企業內部的經營狀況、資本運營狀況，還要科學準確地預測外部的市場環境和行業發展環境。

（二）實施計劃管理的執行不到位

職能部門較為注重規劃實施計劃的編制工作，而忽視計劃的過程管理，對計劃的編制、執行、監督、檢查及管控不到位。有些工作人員甚至一開始就抱著敷衍應付的態度，沒有科學地、實事求是地根據本部門本崗位的實際編制計劃，導致計劃的可操作性不強。計劃在執行過程中也被片面地認為是計劃部門的事，相關計劃管理工作無法得到其他職能部門的有效配合，甚至是相互推諉。當計劃無法執行或計劃的執行損害到某部門的利益時，便被認為是不可行的，或者是不科學不合理的。對于長遠的、系統的、總體的計劃，更是無法得到有效的實施和監控，使計劃管理工作無法發揮應有的作用，甚至喪失計劃管理的功能。

三、規劃實施計劃管理體系的建設

企業通過建立規劃實施計劃的編制、執行、監督、考核等全生命周期的管理流程，形成了滾動計劃、年度計劃、季度計劃的實施計劃管理體系，規劃實施計劃管理能夠穩定運行，但是面對以上的問題，可以從如下幾個方面進行加強：

（一）進一步明確規劃實施計劃管理的責任主體

為了明確規劃實施計劃的管理責任主體，將按照“業務誰主管，管理誰負責”的原則，建設“1+N”的管理模式，“1”為企業綜合規劃實施計劃管理；“N”為各專項規劃的實施計劃管理，由各職能管理部門負責計劃的全周期管理，當責任主體得到明確后，各部門對自身承擔的責任更加了解，對規劃實施計劃的管理目標也更加明晰，規劃實施計劃的內容可有效覆蓋各個方面，為規劃目標的全面實現奠定基礎。

（二）進一步加強規劃實施計劃的協調管理

規劃實施計劃的管理要引入多部門參與的機制，計劃初稿編制完成后，職能管理部門之間要開展聯合的論證，職能管理部門負責向各部門闡述規劃實施計劃的編制依據、具體安排等，相關職能部門根據計劃進行相應的策劃，如果發生疑問或沖突，可以及時與職能管理部門溝通協商，對相應的計劃進行調整，從而確保計劃安排的合理有序。

（三）進一步加強規劃實施計劃的考核管理

通過設定目標責任書，將相關規劃目標納入到職能管理部門考核體系當中，作為年底績效考核的一個重要指標，進行績效考核。

（四）進一步加強戰略實施的支持系統的完善

戰略控制主要是通過對戰略實施計劃，尤其是目標體系實施情況的定期評價和及時反應來實現的，戰略實施計劃和目標分解得越好，那么戰略評價和控制工作就越有效和有效率。而為了確保戰略實施計劃的有效執行，企業相應的戰略實施支持系統的建設需要進一步加強，通過調整生產、采購、財務、研發等經營策略來支持經濟發展目標的實現，通過調整組織、人力資源、控制和企業文化等方面的職能策略來支持管理水平的不斷提升。

戰略規劃實施計劃是企業實現規劃目標的重要手段，通過逐步建立相適應的管理體系，加強“點決策”和“過程決策”結合，有效管控戰略實施計劃，從而為戰略規劃目標的合理、有序實現打下基礎。

（作者單位為上海航天精密機械研究所）

參考文獻

[1] ?；鄱?，陳宏軍.試論我國戰略規劃編制與管理中存在的問題[J].城市規劃，2003，27（2）：44-45.