淺談土地開發整理與耕地質量管理

張紅

摘 要 合理開發土地資源，是強化耕地保護，提升土地管理質量的最優方案。相關的工作人員在工作過程中通過積極響應土地開發策略，強化耕地開發整理質量，使土地的開發更為合理、耕地質量得到保障。

關鍵詞 土地開發 整理 耕地質量管理

一、土地開發整理和耕地質量的內涵

土地開發主要是利用技術手段將當前如荒山、荒地和灘涂等未被開發的土地進行開發。分析土地開發概念時，根據土地具體使用情況進行研究，如開發的土地用途是農業用地、建設用地以及未被利用過的土地等。從土地開發角度考慮問題，我們能看到土地開發主要有以下兩方面內涵，第一，開發所有未曾被利用過的土地；第二，整理已經利用過的土地，讓土地的利用效率得到提升。另外，土地整體實施開發期間，相關的規章制度制定要在一定范圍內嚴格執行，通過因地制宜的調整，使土地的結構得到優化，系統得以完善。

耕地是指用于種植的土地，耕地質量主要是對相關生產條件如土地綜合水平，生產水平和耕地的環境等進行綜合利用，從而評估土地肥力。從耕地質量的角度考慮問題，土地開發整理主要是用于調整耕地環境和耕地限制因素，以形成良好的土地利用狀況。

二、土地開發整理和耕地質量問題分析的概述

我國部分地區在開發和整理耕地時，多是通過擴大耕地的面積的方式進行整理，期間沒能真正的重視環境對耕地產生的影響。其實土地開發和整理期間，耕地質量對實際工作有著至關重要的影響。我國很多地域的荒地都已經被開發出來，且這項工作還在不斷地推進，甚至只要有荒地都要進行整理和開發，表面上看土地開發和整理工作正在如火如荼地進行，但若探尋能發現該項工作開展的實質性進展不夠，開發時受到地域環境影響土地差異性較大，不但很難實現土地的開發和整理目標，甚至這種野蠻的開采方式能破壞土地的質量。目前，土地開發和整理期間，不僅應該重視開采的數量，質量問題也不容忽視。特別是土地面積急劇增加的情況下，不但要保有土地的質量，也要在開發中具有環保意識。特別是農村土地整理開發期間，為讓水資源能滿足農作物的生長，且在新農村建設中美化村民的居住環境，設計人員可以在設計規劃過程中可以采用鋼筋混凝土灌溉水渠，通過建造該水渠能讓水資源得到充分運用，但會破壞生態系統，從而制約耕地質量。因此設計人員在前期設計過程中要合理規劃，減小對生態環境的負擔。

三、土地資源開發和整理的有效措施

（一）開發管理期間重視宜耕土地管理

我國土地資源開發期間，有大部分的荒漠、沼澤和蘆葦地，這些土地資源分布區域多是在干旱的地區或者東北的山地和丘陵等地域，他們的共同特點自然環境極為脆弱，土地資源狀況十分惡劣。但我國耕地開發期間，土地開發方式不合理，使開發出來的耕地質量下降，造成經濟損失的同時，環境也會遭到破壞。基于此，土地資源開發期間，要結合以往經驗優化現有的開發模式，讓土地的效益和整理質量得以突破。所以人員都要在積極調查當地土地利用情況下，探查后備土地在管理中存在的問題，主要的調查因素包括于地形狀況、水源情況、耕地的合理運用。上述措施用以解決土地開發過度出現的水土流失，從而能讓資源的利用效率達到最佳。全國范圍內制定以耕地總量為動態平衡點的土地整理利用原則時，先要做好局部的土地規劃和開發規劃，并將土地整理看成是土地規劃中的重要構成要素。然后從氣候、地區和區域經濟等綜合性角度出發，確定異地開發的重點區域和限制性區域，選擇合適的開荒地域后進行開墾，其原則是要求所選的開墾地難度小，開墾以后不易發生土地資源退化的狀況，特別是能滿足后期土地資源后備作用。充分利用土地做到宜農則農，宜林則林，提升土地利用效率。

（二）進一步完善當前管理機制

我國的耕地情況在很多方面都存在著問題，尤其是環境問題尤為嚴重。其中工業的污染、鄉鎮企業污染還有農藥污染都十分嚴重。總體污染面積能占總面積的1.5億畝，占總耕地面積的8.4%。在耕地面積受到污染后，所有的工地種植形式都會受到污染，若耕地出現問題后，人繼續食用問題耕地所產出的農作物，會直接影響人的身體健康。經過我國多年的土地整理工作經驗可以發現，耕地的主要污染來自于工業污染以及農藥污染，而且受污染的耕地面積在耕地總面積中所占的比例也很大。耕地的污染導致了我國整體土地質量的下滑，土地利用率隨之不斷降低。因此，應該提高對土地質量的監控和管理工作，在土地整理工作中要對其進行積極整改，通過各項手段的有效實施來減少受污染土地的面積，提高整體土地利用率。河泥與塘泥等常見的土地垃圾對于耕地質量也有一定的影響，因此需要對其質量進行檢測，若不符合國家質量標準則受到河泥、塘泥污染的耕地應當禁止使用。另外，對于水源不足，需要進行引水灌溉的部分耕地，在引水之前應該對引入的水源質量進行檢測，合格后方可引入。通過對水源的檢測和控制，減少水源對耕地質量的污染。此外，對土地質量要進行復檢。經過開發整理的土地國家有相應的標準來衡量其質量，因此開發整理后的土地必須經過復檢，合格后才能確認驗收。對于復檢不合格的土地，必須再次整理，以提高其質量。

（三）土地開發中自然生態景觀規劃

我國土地開發和整理工作開展期間，雖然生態景觀不是規劃的主體，但是卻不能忽視其功能和作用。特別是自然生態景觀規劃期間，我們需要借鑒國外優秀的經驗，在開發整理期間加大生態景觀項目。現在的鄉村生態景觀文化宣傳工作開展較好的國家如韓國和日本等，已經開始探究如何將土地整理、生態景觀建設等融合為一體，并將獨有的丘陵和河川等優美景觀與農田整理結合起來。最終形成一幅你中有我，我中有你的生態特殊景觀，在推進農業經濟發展期間，讓鄉村旅游經濟得到妥善發展，從而使生態環境更優。在生態景觀建設過程中，也會對周邊居民的生活帶來意想不到的好處，居民的生活環境得到了改善，對于居民的身心健康都有很大的好處。另外，也可以通過自然景觀建設，提高當地旅游業的開展，加強當地經濟建設，也能提高當地居民的收入。

（四）完善驗收評估機制

《土地管理法》要求各級政府在土地規劃和利用事宜上，要嚴格按照有關規定進行標準的制定。采取有效措施保障自身轄區內的土地占補平衡以及土地質量。如果轄區內的耕地總面積有所減少，就必須依照國家規定進行補償性的重新開墾工作，確保耕地質量和面積的平衡。占補平衡工作完成之后必須經過相關職能部門的驗收。驗收過程中，土地管理部門必須聯合農業管理部門共同進行，不允許單獨驗收。驗收機制上，必須重視驗收工作的規范和驗收技術的可靠。嚴格執行驗收工作的流程，對于遺漏的環節必須重新驗收，形成整體閉環，保證驗收工作的可靠。驗收的規范性也要充分保障，驗收時必須按照農業部以及國土資源部所規定的正規方法進行，對于驗收的流程和驗收的項目，都應該嚴格執行相關規定。

四、結語

新農村建設期間，做好土地開發和整理工作對提升土地利用率有極大的幫助，更是一項極為重要的社會責任。基于此，耕地資源保護工作十分重要，所以參與土地資源整理和開發的人員不但要探尋土地整理中的問題以及原因，也要通過相關策略的執行和改進，使質量管理工作得到更有效的保障，使農場耕地開發整理能更好地推行下去。

（作者單位為朝陽市國土資源局）

參考文獻

[1] 趙磊.土地整理項目耕地質量管理問題及對策研究[J].資源與人居環境，2015（06）：14-15.

[2] 江巖.土地整理項目耕地質量管理問題及對策研究[J].資源與人居環境，2016 （11）：12-13.