對新常態下城市所轄城區（開發區）招商引資工作的幾點思考

陸永毅

【摘要】招商引資作為地方擴大開放、借力發展以及推進城市產業結構調整和轉型升級的重要途徑，是鞏固和提升城市綜合競爭力的重要保障和有效途徑，其成效如何，直接影響當地跨越武發展目標的實現。筆者就城市所轄城區（開發區）新常態下招商引資工作中存在一些問題及如何解決這些問題，相合工作實際進行了一些思考。

【關鍵詞】招商引資；城區經濟；深化改革；方式轉變

隨著近年來國家投資體制改革步伐的加快和市場經濟體制的進一步完善，市場資金流動更加活躍，招商引資成為拉動區域經濟發展的有力“引擎”。城市所轄城區（開發區）是城市的載體。城市功能的發揮，在一定程度上取決于城區、開發區功能的強弱，城區、開發區經濟的發展將增強城市的經濟實力、凝聚力、輻射力，城市所轄城區政府（開發區管委會）作為城市版塊的政府機關，肩負著發展區域經濟以促進城市發展的重任。

一、新常態下市轄城區（開發區）招商引資面臨的新形勢新挑戰

一是招商引資競爭日益激烈化。隨著各地認識到招商引資工作作為推動地區經濟保增長、調結構、增活力、強稅源的新引擎，不僅省區市之間爭選大項目、好項目、優項目，城市所轄城區（開發區）等也紛紛將招商引資放在經濟工作首位，把招商引資任務分解落實各部門，突顯“千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標”，“人人關心招商，個個參與引資”氛圍。各城區（開發區）或以向各地客商廣伸橄欖枝到訪參觀考察、舉辦推介會、貿洽會，或以外出組隊招商參展，登門拜訪，駐點懇談等多樣形式，向各地商家打出政策、土地、產業、樓宇、廠房、人力等資源牌，相互爭攬項目落地，部分地方近年更是采取網絡、微信、微博等新媒體招商方式。

二是招商引資方式顯現同質化。大部分城市所轄城區（開發區）等紛紛提出將本區域建設成為城市中心區、復合功能區、商務區金融區、新興產業區等多、齊、高、新的新形態，在招引項目過程中不同程度出現方式同質化、業態定位的同質化。如某市所轄城區商圈內新引進了喜盈門、好百年、居然之家等商品檔次不相上下、運作模式雷同的家居賣場，其中經營面積為1.8萬平方的好百年家居自引入后就一直處于虧損困境，舉步維艱，而相鄰城區為發展本地商貿業又以非常優惠的土地在一路之隔引入了宜家時代廣場，結果極易造成業態惡性競爭，資源利用率低下，城區與商家相互損失。

三是招商引資資源瓶頸明顯化。市轄城區多數受歷史、規劃、城貌等因素制約，土地、廠房等資源有限，瓶頸制約明顯，近年來又面臨著生活成本提升、勞動力價格上漲，公共服務緊張、交通環境壓力增大等不利狀況。為掙得優質項目獲取持續發展，大部分城區（開發區）為完成連年高強度的招商引資指標，消耗了大量的土地資源，可用于招商的土地資源急劇減少，招商用地日趨緊張，不少街道、園區已處于無地招商的困境，重大項目因土地問題而無法落地的現象十分嚴重，招商資源瓶頸制約的因素日益突出。

四是招商引資力量內部整合力不足。市轄城區（開發區）招商引資機構多為后期組建，職能相互間接近，與市直招商機構無異。因屬下級單位，與市直國土、規劃、建委等強力部門協商調整土地出讓、規劃條件變更、建設推進度等事項力度不足。市轄城區（開發區）管理機構在內部又設立了土地儲備、征地、工業園區、回建安置等部門，招商引資力量進一步分散，職能重疊，交叉不清。市轄城區招商引資機構除本職工作外仍需承擔扶貧開發、社會穩定、安全生產、清潔衛生等工作，專業專一性不強。招商引資干部隊伍人員力量薄弱，結構不合理，專業性不強，缺乏對新常態、新經濟、新產業的了解和學習，特別是對高端產業、新興產業等項目缺乏招商敏感度和有效手段。招商力量的分散、零弱、薄弱，整合力不足無疑削弱了成效。

二、新常態下做好市轄城區（開發區）招商引資對策與建議

一是科學謀劃確立招商引資思路。新常態下，城市投資促進工作要不斷調適理念、政策、方法，積極適應經濟發展。城市要從整體的高度加強對各市城區（開發區）招商引資工作實施差異化定位，并進行細化，消除無序低效競爭、發展趨于雷同化的現象，要引導各轄區因地制宜科學發展。市轄城區（開發區）的招商應與城市整體經濟發展和城區布局相協調，要按照城市經濟發展規劃為藍本、為依據，立足本地區資源優勢與產業支柱，進一步制定詳細的局部規劃。在遵從城市的產業政策和產業布局的前提下，要根據城市的功能布局與產業定位，有重點、分地區、有方向地推進招商引資工作，引導構建優勢特色產業的產業鏈和產業結構的核心競爭力，打破市屬城區（開發區）各自為政、無序競爭、眼睛對內、利益驅動的招商格局。

二是招大引強推進轄區招商引資工作。市轄城區（開發區）要圍繞加快產業結構優化升級和經濟增長方式轉變這一根本目標，找準本區域特色產業，搞好項目論證、策劃、包裝和推介，有選擇、有目的、有標準地進行招商，經營好區域核心競爭力，著力引進戰略投資者、產業龍頭項目、現代服務業項目和智力資源項目，提升自身招大引大的能力和實效，實現區域經濟全面、協調、可持續發展的良好局面。同時，要探索建立招商引資工作專業性的戰略管理和策略研究，如對商業項目的規劃和定位有超前、創新的思路，而不是簡單的復制，科學組合和定位錯位。各地區應按照不同地區、不同商圈，結合自身定位、周邊消費環境和特點進行招商，形成有特色的錯位競爭。

三是深挖潛力開發招商引資資源。市轄城區（開發區）要深挖自身潛力，充分挖掘資源，創新招商手段，重點完善樓堂場館功能，充分利用樓宇、標準廠房等載體資源發展和引進樓宇經濟、都市型工業，打造一批金融、信息、中介服務業特色樓宇，增強發展樓宇經濟的核心競爭力，提升土地資源承載率。另一方面，市轄城區（開發區）要加快推進土地復墾和增減掛鉤工作，大力實施“騰籠換鳳”，千方百計盤活存量，有序推進土地市場化運作，對閑置資產采取市場運作模式盤活變現，對長期停滯、停產企業，牽線引橋引入戰略合作者以強強聯合，以并購、嫁接、合作、調劑、轉讓等方式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優質項目轉移配置。對新落戶項目，嚴格按照建設標準規定，控制投資強度、容積率等指標，對低于標準的新建項目，不再進行項目初審，杜絕產值不高、科技含量低、稅收量小的項目落戶。根據項目固定資產投資額、貢獻率等，嚴格控制項目供地。

四是深化改革優配招商引資力量。城市要對全市招商引資工作樹立一盤棋的理念，相關職能部門應簡化審批程序，減少辦事環節，降低項目落地投產運營成本。市轄城區（開發區）要整合轄區內招商引資力量，建立有分有合、分工合作的工作機制，按照商業規則和市場規律，推進招商引資工作轉變成政府參加并引導的企業行為、市場行為、社會行為，借助深諳市場法則和客觀經濟規律的中介咨詢機構和企業成為招商引資工作新生力量。完善市級與城區間的招商引資聯席會議制度，互通信息，密切配合，形成合力。推進招商引資市場化運作，探索與招商代理機構、中介機構、代理機構合作，發揮職業招商機構在專業資質、客戶資源、渠道來源的優勢，逐步將招商引資工作向市場化推進。改革招商隊伍人事制度，面向社會采取市場化廣納賢才途徑，形成招商人員的多元化。加強招商隊伍人員的培訓教育，提高招生人員商務談判、策略、技巧、財稅、法律、禮儀等技能，提升招商人員的現代綜合素質和能力。

當前招商引資工作邁入轉型升級、創新發展的新常態，市轄城區（開發區）招商引資工作要緊跟國際國內投資投資發展趨勢，統籌規劃、布局協調、遵從市場、夯實內力，保持本地區的投資魅力，走出一條有區域發展特色的良性循環的特色發展道路。