“黨建+”模式引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧

抓黨建就是抓生產(chǎn)力。2016年，崇州市觀勝鎮(zhèn)探索“黨建+精準(zhǔn)扶貧”的工作方式，把黨建工作做在田間地頭、做到精準(zhǔn)扶貧村、做在產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線，實現(xiàn)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧、基層社會治理共同推進(jìn)。通過黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村治理，打造了一批業(yè)興、家富、人和、村美的新農(nóng)村，青柳村就是其中的典型。

青柳村是崇州北部最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村之一，產(chǎn)業(yè)和收入渠道單一，觀勝鎮(zhèn)的14戶相對貧困戶主要集中在該村。2016年初，觀勝鎮(zhèn)黨委政府提出，依托崇州北部10萬畝糧經(jīng)旅綜合示范區(qū)環(huán)線建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，加大青柳村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐戶制定差異化的幫扶方案，做到措施精準(zhǔn)、脫貧精準(zhǔn)。同時，青柳村黨支部牢固樹立“小村落也要大教育”的工作理念，讓黨旗高高飄揚在扶貧的田間地頭。

黨委引領(lǐng)脫貧方向，支部實施脫貧措施

發(fā)揮黨建總攬全局協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)作用。在新農(nóng)村建設(shè)中，黨建工作的順利開展能為農(nóng)村脫貧致富提供強(qiáng)大精神動力和重要政治保證。為了確保脫貧攻堅工作質(zhì)量，觀勝鎮(zhèn)、青柳村分別成立了以黨委書記、支部書記為組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力，提升黨員干部整體行動力，創(chuàng)建“雙強(qiáng)六好”基層示范黨組織。

落實從嚴(yán)治黨要求發(fā)揮黨員的模范作用。觀勝鎮(zhèn)提出，黨員要在提升黨性修養(yǎng)、服務(wù)人民群眾的實踐中，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)脫貧致富，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新村發(fā)展。為落實這一目標(biāo)，青柳村積極加強(qiáng)支部自身建設(shè)，在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中切實增強(qiáng)全體黨員的“四個意識”。針對黨員居住分散等問題，村支部劃分了黨員責(zé)任區(qū)，對全村黨員實行網(wǎng)格化管理，廣泛開展“三亮三賽三做”活動（亮身份、亮職責(zé)、亮承諾；賽作風(fēng)、賽奉獻(xiàn)、賽業(yè)績；做學(xué)習(xí)宣傳的表率、做服務(wù)群眾的表率、做促進(jìn)發(fā)展的表率）。每個黨員將照片、聯(lián)系電話、職責(zé)和一句話承諾公示在責(zé)任區(qū)內(nèi)，打造“群眾有事一撥就靈、遇到困難有人關(guān)心、遇到糾紛有人調(diào)解、遇到政策問題有人幫忙解讀”的工作新局面。開展“美麗新村、共建共享”黨員先鋒示范活動，引導(dǎo)黨員積極投身幸福美麗新村建設(shè)。

找準(zhǔn)定位推動黨建帶動扶貧的核心作用。在扶貧過程中，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的定位。觀勝鎮(zhèn)立足自身實際，嚴(yán)格落實農(nóng)村基層黨建責(zé)任制，把扶貧開發(fā)工作作為踐行“兩學(xué)一做”的課堂。通過打造“黨建+旅游”的發(fā)展模式，在實踐中加強(qiáng)黨對精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保有力有序推進(jìn)，最終實現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域、全方位的精準(zhǔn)扶貧脫貧總目標(biāo)。

黨員帶領(lǐng)脫貧行動，群眾主動脫貧致富

開發(fā)人力資源提升內(nèi)部動力。一是依托觀勝鎮(zhèn)勞動力就業(yè)服務(wù)平臺，為貧困人員提供政策咨詢、就業(yè)援助、維權(quán)救助等服務(wù)，對全鎮(zhèn)農(nóng)民提供養(yǎng)殖種植技術(shù)培訓(xùn)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，增強(qiáng)自主脫貧的能力。二是積極開展貧困戶勞動力的職業(yè)介紹服務(wù)工作，委托人力資源有限公司開展專場招聘會活動，對貧困戶“一對一”推薦工作。同時，以骨干企業(yè)為重心，大量吸納農(nóng)村富余勞動力。三是加強(qiáng)外出人員的跟蹤服務(wù)，建立外出勞務(wù)人員檔案，有效促進(jìn)貧困人員轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。四是開展“爭做精準(zhǔn)扶貧帶頭人”活動，動員全村有致富能力的黨員和鄉(xiāng)賢能人對精準(zhǔn)扶貧戶進(jìn)行“一對一”幫扶。

相互協(xié)作推進(jìn)政策扶貧措施。一是以相對貧困村和相對貧困戶為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，將“城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、重殘人員”納入代繳財政資助范圍，推進(jìn)貧困人口醫(yī)療待遇提高。二是加強(qiáng)與幫扶部門溝通協(xié)商，為相對貧困村和相對貧困戶提供必要的物品和資金支持，著力改善居住環(huán)境、生產(chǎn)生活條件。三是動員和鼓勵各類企業(yè)、社會組織和愛心人士參與扶貧，引導(dǎo)各類社會資源聚集，為貧困群體脫貧致富提供有力保障。四是城鄉(xiāng)聯(lián)動破解難題，積極爭取各方支持，策劃組織城鄉(xiāng)聯(lián)動結(jié)對共建“開元故里文化小村”活動，發(fā)動群眾主動投入北部10萬畝糧經(jīng)旅環(huán)線拆遷規(guī)劃，建設(shè)幸福美麗家園，破解產(chǎn)業(yè)、收入“兩單一”難題，為實現(xiàn)富民強(qiáng)村打牢基礎(chǔ)。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)造血功能。一是充分尊重農(nóng)民意愿，以北部10萬畝糧經(jīng)旅綜合示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，組建土地股份合作社，引導(dǎo)貧困戶加入，發(fā)展糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困農(nóng)民組織化水平提高帶動增收。二是合理利用生態(tài)資源優(yōu)勢，打響特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌。一方面，引導(dǎo)貧困戶積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，借助扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶政策，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，采取“公司+合作社+扶貧戶”的養(yǎng)殖模式組建小康互助組，全面實行放養(yǎng)和補(bǔ)飼相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖。另一方面，發(fā)揮好本土品牌效應(yīng)，培養(yǎng)村民走出去，發(fā)展個體經(jīng)營，帶動全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合拳，促進(jìn)扶貧開發(fā)高效實施。一方面，充分挖掘花卉苗木產(chǎn)業(yè)資源和綠色生態(tài)資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推動一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；吸引綠色產(chǎn)業(yè)落戶，促進(jìn)村民就業(yè)增收，帶動全村增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實力。另一方面，創(chuàng)新探尋本土文化傳承和旅游開發(fā)融合發(fā)展的新路子，打造基層黨建示范點，推動“紅色鄉(xiāng)土林盤”與“文化民俗村落”兩翼齊飛、領(lǐng)航發(fā)展，帶領(lǐng)青柳村全面實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

基礎(chǔ)設(shè)施齊頭并進(jìn)，民生改善統(tǒng)籌推進(jìn)

以完善基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。通過扶持，青柳村加快推進(jìn)交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各類涉農(nóng)項目資金，解決貧困區(qū)域行路難、飲水難、用電難、通信難等突出問題，提升教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平，如：加快完善暢通農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃，推動10萬畝糧經(jīng)旅環(huán)線與成青旅游線實現(xiàn)連通，徹底打通青柳村的外聯(lián)通道，解決出行難、招商難問題；加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效、農(nóng)田水利灌溉工程，修建農(nóng)渠，清淘“爛泥河”，全力破解“因水不興、因水致貧”難題；加快推進(jìn)廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)通信公共服務(wù)均等化。

以推進(jìn)民生改善為重點。青柳村積極夯實群眾民生兜底保障，抓好項目建設(shè)力度，按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求，建設(shè)布局合理、功能齊全、設(shè)施完備的新村莊，如：結(jié)合土地整理項目規(guī)劃，開展幸福美麗新村建設(shè)和林盤整治，改善村民的居住條件和居住環(huán)境；建設(shè)日間照料中心，讓老年人“老有所養(yǎng)，老有所樂”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋，充分利用成都市城鄉(xiāng)居民貸款繳納養(yǎng)老保險費有關(guān)政策，幫助全村已達(dá)法定退休人員參保并及時享受有關(guān)待遇，切實助推精準(zhǔn)脫貧；關(guān)愛困難群眾，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加強(qiáng)殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)，切實保障和改善民生。