雙輪驅動 開放創新引領國家中心城市建設

杜國臣，商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員，亞非所東北亞部副主任，主要從事國際商務領域相關研究，曾先后參與完成商務部、發改委、科技部以及地方政府、園區委托研究課題項目，曾參與上海、天津、廣東、福建自由貿易試驗區方案的研究咨詢工作，并先后參與多個省區的自貿區方案的論證和設計工作。

成都市第十三次黨代會提出了以建設“全面體現新發展理念的國家中心城市”為總體發展目標。這一目標立足成都發展實際，著眼國家整體戰略，對標國際標準規則，為成都未來的發展繪制了一幅宏偉藍圖。從區域中心城市到國家中心城市的變化，不僅僅是一個城市規模和地位的提升，更意味著城市發展內在動力和理念的轉換，而正如此次黨代會明確指出的，支撐這種轉換的第一動力則源自于創新，關鍵是加快形成以創新為引領的經濟體系和發展模式，而全面創新改革與自貿試驗區的雙輪驅動則體現了具體的發展思路。雙輪驅動的發展思路，可以說既體現出對當今創新趨勢和規律的準確把握，也同時反映出對國家中心城市創新功能的深刻理解，指明了未來成都創新發展的主攻方向。

當前一些重要科學問題與關鍵技術都正在取得突破性進展，前沿科技快速發展正在經歷由量變轉向質變的關鍵階段，由新一輪科技革命所帶動的產業變革呼之欲出。新一輪產業革命的一個顯著特點是更加凸顯了創新活動的全球化特征，創新資源的配置和創新活動的組織得以在更廣泛的地理空間上展開，開放對區域創新能力和水平的提升將產生更顯著影響。高效率的全球互聯互通將進一步促進國家間、產業間、企業間的貿易活動向著產業鏈和價值鏈內部進行分工協作，實現資源的全球配置和全球共享。習近平總書記指出，在全球化、信息化、網絡化深入發展的條件下，創新要素更具有開放性、流動性，不能關起門來搞創新。在新技術革命的背景下，只有進一步強調開放在創新中的作用，實施開放創新戰略加快融入全球信息交流和知識傳播網絡，才有可能實現趕超發展。

此次黨代會提出的“雙輪驅動”戰略充分體現了自主創新與開放創新、制度創新與技術創新之間的緊密結合。全面創新改革試驗側重于實現創新驅動的整體制度設計和試驗，而自貿試驗區作為新一輪改革開放的重要平臺，則注重于發揮改革開放排頭兵、創新發展先行者的作用，重在打造高水平開放平臺。“雙輪驅動”的創新戰略就是要充分發揮開放的引領和示范效應，加快制度創新的步伐，破解體制機制障礙，進而推動國內外創新要素和活動的有效聚集，不斷增強成都在全球創新網絡中的參與度、知名度和影響力，從而真正體現國家中心城市地位和作用。

世界上創新城市規劃建設的經驗表明，在與世隔絕的新環境中，研究機構的空間集中并不能產生什么科學附加價值，很多“科學城”和“創新中心”缺乏生命力的重要原因之一即在于其自成一體和與外界相對封閉的規劃理念，反觀以色列等創新創業活躍的地區，盡管地理空間封閉，但是得益于其與全球創新體系和生產體系的密切連接，依然能夠成為創業的國度。國家中心城市是各類創新要素和資源的集聚地，是培育和容納各類創新活動的重要載體，同時也是代表國家參與國際競爭合作的高水平開放平臺，只有通過不斷完善區內的軟硬環境，提升對國際化人才、資金、要素的生態承載力和環境吸引力，以完善城市創新功能為重點，不斷增強整合利用全球創新資源的能力，探索有效利用國際創新要素的新模式、新路徑，才能夠真正使得成都成為國家創新型城市、具有國際影響力的創新創業中心。