推行村級“小微權(quán)力清單”的實踐與思考

廖德斌

全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點也在基層。為進一步夯實黨在基層的執(zhí)政根基，大力推進“關(guān)權(quán)入籠”向村社一級延伸，郫都區(qū)試點推行村級“小微權(quán)力清單”制度，積極探索提升村級治理法制化水平的有效途徑。

一、村級治理法制化中存在的主要問題

郫都區(qū)面積437.5平方公里，轄14個鎮(zhèn)（街道辦），全區(qū)有129個村，62個社區(qū)，村社干部1035名。長期以來，村級干部隊伍普遍年齡偏大、學(xué)歷較低、后備干部儲備不足，村級治理法制化進程緩慢，存在一些突出問題。

一是村社干部法治意識不強。一些村社干部法紀(jì)意識、規(guī)則程序意識較為淡薄，尤其是面對上級安排工作事項多、征地拆遷任務(wù)重、群眾矛盾糾紛處理難等問題時，認為非常規(guī)、不規(guī)范的方法更能有效解決問題，不愿按程序和規(guī)定辦事；有的村社干部為了個人私利，違規(guī)甚至違法操作村務(wù)，村社干部違紀(jì)違規(guī)問題時有出現(xiàn)。

二是村社運行機制不規(guī)范。有的村級運行流程不夠細致規(guī)范，如村級招投標(biāo)管理，按規(guī)定有招投標(biāo)、集體議決、公示等程序要求，但對各環(huán)節(jié)如何操作并沒有細致可行的管理辦法，導(dǎo)致具體操作的村社干部憑經(jīng)驗辦事，由于對相關(guān)政策、程序了解不透，執(zhí)行中偏差走樣的現(xiàn)象屢見不鮮。

三是村務(wù)監(jiān)督流于形式。從監(jiān)督形式看，村社干部上有鎮(zhèn)黨委監(jiān)督、下有村居民監(jiān)督，同級還有村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，但實際工作中，鎮(zhèn)黨委出于很多工作最終要倚重村社干部落實和求穩(wěn)怕亂心理等動因，對村社干部的管理往往正面激勵多、從嚴(yán)管理少，關(guān)注結(jié)果多、注重過程少，監(jiān)管上失之于寬、失之于軟。部分村務(wù)監(jiān)督委員會成員由于缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識、履職能力不強、礙于熟人關(guān)系等多方面原因，不愿、不善、不敢監(jiān)督。

二、推行“小微權(quán)力清單”制度規(guī)范村社干部行為

為增強制度的針對性、操作性和指導(dǎo)性，郫都區(qū)將涉及村級重大事項和村級事務(wù)的政策規(guī)定通過系統(tǒng)歸納提煉，形成40條《村級小微權(quán)力清單（提綱）》下發(fā)各村（社區(qū)）結(jié)合自身實際細化完善，形成易操作、能監(jiān)督、可考核的“小微權(quán)力清單”，大力推進陽光村務(wù)。

一是細化權(quán)力清單，厘清村社干部權(quán)力邊界。以村級事項和便民服務(wù)事項為主要內(nèi)容，大到村級重大決策事項，小到聘用干部管理等，細化為11項、40條辦事流程。其中，涉及村社干部在村級“四議兩公開一監(jiān)督”、工程項目及物品采購、村級資產(chǎn)資源管理、村級財務(wù)管理等重大事項中應(yīng)履行的權(quán)力和職責(zé)共5項12條；涉及村級財務(wù)、黨務(wù)、村務(wù)公開內(nèi)容統(tǒng)一細化規(guī)范的共1項3條；涉及農(nóng)村宅基地審批、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請、困難救助申請等便民服務(wù)事項共5項25條，對村務(wù)權(quán)力內(nèi)容基本實現(xiàn)全覆蓋，有效明確了村級干部權(quán)力邊界及決策程序。

二是編制運行流程圖，扎緊“微權(quán)力”制度籠子。堅持依據(jù)充分、易于操作的原則，兼顧村規(guī)民約，編制村社干部各項權(quán)力運行的工作規(guī)范和流程圖，將每項村社事務(wù)工作的事項名稱、責(zé)任主體、具體操作流程，每個環(huán)節(jié)運行過程、監(jiān)督方式、違反相關(guān)規(guī)定和程序的責(zé)任追究等逐一細化明確，并摘其要點編制操作流程圖，使普通群眾能夠“看圖辦事”，村社干部“按圖履職”，村級監(jiān)委會、“兩委”會、黨員大會等“依圖監(jiān)督”。

三是完善配套機制，構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。配套制定郫都區(qū)《村級黨組織書記負面清單》、將村級“小微權(quán)力清單”落實情況納入全區(qū)黨建考核目標(biāo)。實行區(qū)鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級聯(lián)動，完善監(jiān)督機制。在區(qū)級層面，組織部和紀(jì)委聯(lián)合成立督導(dǎo)組，定期深入各基層對“小微權(quán)力清單”運行情況精準(zhǔn)督導(dǎo)、跟蹤問效，并將巡查結(jié)果作為鎮(zhèn)（街道）黨建考核的重要依據(jù)；在鎮(zhèn)（街道），加大隨機抽查和定期審計力度，出現(xiàn)問題的嚴(yán)肅追責(zé)，并連帶追究駐村干部和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在村級，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開一監(jiān)督”要求，充分調(diào)動監(jiān)委會、監(jiān)事會和民情直報員的監(jiān)督作用，全面加強小微權(quán)力運行監(jiān)督。

三、提升村級治理法制化水平的幾點思考

從目前試點推行村級“小微權(quán)力清單”情況看，既有效保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也壓縮了村社干部自由裁量空間，規(guī)范了村級治理。但在推行過程中，也存在部分村社干部不理解、不支持，村級配套機制不健全、不規(guī)范等問題。探索中積累的經(jīng)驗和存在的不足，促使郫都區(qū)對村級治理法制化進一步思考和研究。

一要強化村社干部群眾法治信仰。“人民是依法治國的主體和力量源泉”。要大力加強村級法治文化建設(shè)，深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣、通俗易懂的法治宣傳教育，使村級廣大黨員群眾堅定“法治信仰”，充分認識到法律不僅是自己必須遵循的行為規(guī)范，也是維護自身合法權(quán)益的有力武器，自覺形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣；要強化鎮(zhèn)村干部依法決策、依法辦事意識，形成敬畏法律、依規(guī)辦事的思想自覺和行動自覺，堅決杜絕以權(quán)代法、以言代法、以情代法等現(xiàn)象，主動把依法、依規(guī)辦理村社事務(wù)作為行事準(zhǔn)則。

二要全面建強村級班子。“全面依法治國，推進鄉(xiāng)村治理法治化，增強基層干部群眾的法治觀念、法治素養(yǎng)，農(nóng)村基層黨組織肩負著直接的責(zé)任。”要著力打造一支善于運用法治思維和法治方式推進村級治理的村級干部隊伍，堅持引導(dǎo)群眾把講政治、懂法律、善治理、能力強、作風(fēng)正的黨員推選為村級黨組織負責(zé)人；要綜合運用村（社）干部專題培訓(xùn)班、“三會一課”“農(nóng)民夜校”等載體平臺，大力加強村社干部教育培訓(xùn)，提升其法治素養(yǎng)；要加強村級后備干部培養(yǎng)儲備，涵養(yǎng)干部選任“一池活水”，確保村級班子“后繼有人”。

三要完善村級治理體系。提升基層治理法制化水平，推行村級“小微權(quán)力清單”制度僅僅是邁出了重要的一步，還需要不斷細化完善相關(guān)配套制度機制，健全村級治理體系。要深入推進“一核多元、合作共治”的新型基層治理機制，堅持黨組織的主導(dǎo)和核心作用，推動形成村級多元參與、協(xié)同治理的良好局面；政府相關(guān)職能部門要積極探索，建立健全村社干部目標(biāo)管理、績效考核、待遇正常增長、責(zé)任追究、述責(zé)述廉和民主評議等配套制度，完善“小微權(quán)力清單”有效運行的制度保障；村級黨組織要加大工作力度，指導(dǎo)各類群眾自治組織依法管理和規(guī)范運行，在基層營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。