成都對外開放戰略的三大鮮明特點

盧偉

在成都市第十三次黨代會上，成都市委高瞻遠矚、審時度勢地提出了貫徹開放發展理念，增強西部對外交往中心功能，建設全面體現新發展理念的國家中心城市的開放發展目標和戰略任務。

成都提出的發展目標和戰略任務高度契合了我國“十三五”時期面臨的對外開放大環境，順應了國際國內形勢變化，既有從國家和西部地區對外開放大格局出發的全局性謀劃，也有從成都自身開放基礎和優勢出發的區域性統籌；既有實實在在的支撐國家“一帶一路”建設的政治高度，又有推動產業梯度轉移、提升國際分工位勢的理論深度，使人深受鼓舞、充滿信心。成都對外開放戰略的鮮明特點主要體現在以下三個方面。

第一，提出了著力打造以我為主的跨境跨區域產業鏈、價值鏈、創新鏈

“十三五”時期，我國傳統的競爭優勢仍將減弱，而新的競爭優勢尚在形成之中，核心問題是我國的產業還處在全球價值鏈的中低端，參與全球產業分工從中獲取的附加值相對有限。因此，增強我國技術和資本密集產品的國際競爭力，推動我國產業邁向全球價值鏈的中高端就成為“十三五”時期我國擴大開放的當務之急。成都提出的“深度融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈、人才鏈，在更高層次參與國際產業分工協作，增強產業綜合競爭力”能夠搶抓全球經濟一體化進入創新競爭新時代帶來的全球新的戰略分工的新機遇，同時也與國家提出的在資本和技術密集的產業和生產環節上形成新的國際競爭力的目標相吻合。

第二，把雙向開放提高到新的水平

“十三五”時期，我國在利用外資上將面臨較為嚴峻的挑戰。由于我國國內勞動力工資上升快、生產要素成本優勢在減弱，而歐美日等傳統上以對外投資為主的發達國家鼓勵制造業回流，對外投資規模不斷減少。周邊的東南亞、南亞國家紛紛出臺一些吸引外資的優惠政策，與我國在吸引外資上的競爭加劇。成都提出的提升“雙向開放”水平，具有前瞻性地考慮了“十三五”時期我國利用外資面臨的挑戰，即強調了鼓勵企業“走出去”參與國際競爭的重要性，同時更強調通過高端招商吸引外資加強高端產業合作、國際創新合作、人才交流、科技和教育合作的重要性。

第三，提出了堅持以新開放觀服務西部大開發和“一帶一路”建設

“十三五”時期，西部地區將以“一帶一路”建設為統領，全面提升對內對外開放水平，培育多層次開放合作機制，發揮自貿試驗區示范引領作用，推進同有關國家務實合作，由“跟跑”開放成為新的開放前沿。成都提出的“深化跨區域城市間的經貿合作，建立健全貨物一體化通關、產業協作配套、科技協同創新、金融區域協作等機制”，有利于推動我國西部地區形成高效共贏的一體化對外開放合作格局，從而在參與國家“一帶一路”建設中更好地發揮整體效應和協同效應。

“十三五”時期，成都應繼續抓住“一帶一路”建設和長江經濟帶發展戰略的重大歷史機遇，深入實施國際化城市建設2025規劃和融入“一帶一路”建設，以建設自貿區和實施“蓉歐+”戰略為抓手，在金融服務、旅游服務、文創服務、技術貿易等領域擴大開放程度，在高端制造、創新平臺、總部經濟領域加大“引進來”力度，加快建設西部對外交往中心，全面提升國際交往便利度和交流合作緊密度，建設全面體現新發展理念的國家中心城市。