成都綠色發展理念之貫徹與落實

羅勇

在成都市第十三次黨代會上，圍繞貫徹落實“五大發展理念”的主題，綠色發展被提升到前所未有的高度。今后五年，成都市工作的重要目標是“建設美麗中國典范城市”，要“構建綠色發展制度體系，加快推動生產體系、生活方式、生態環境綠色化”。

一、建設美麗中國典范城市目標定位比較準確

當前，成都與中國其他城市一樣，其經濟社會發展既面臨著成長階段的一般挑戰，又必須應對資源環境之特殊挑戰。粗放、片面而不可持續的增長模式，素質中下的產業空間集聚水平、集群化水平及分工水平，過度依賴于土地運營的城市化，尚不明朗的經濟新增長點，各種矛盾交織在一起，還造成了資源環境過度消耗與財富分配日益分化。城市的發展成本一直在增加，自然成本卻不得不下降，二者需要在美麗中國目標下達到平衡。

美麗城市首先應該考慮的一個關鍵性問題，是要使未來的經濟與社會發展呈現出綠色的氣質，這也是打造城市經濟升級版的題內之意；而推進綠色轉型是其中的一個重大戰略步驟。中國城市經濟發展的資源消耗增長迅速。自改革開放以來，雖然資源效率已有很大提高，但目前進展速度已經放緩，并仍與亞太地區和全球資源效率的平均水平有較大差距。

綠色的經濟發展可以提高資源利用效率，促進經濟增長方式的集約化，降低產業的環境約束。同時，可有效地提升產業集群所涉及領域的技術含量和附加值，并有助于緩解消費能力的不均衡矛盾。綠色轉型強調經濟、社會、資源環境三個領域方面的協調發展，注重發展領域的全面性和交叉性。

二、 關于構建綠色發展制度體系

城市經濟的升級發展不能僅靠技術方式的改變和調整，需要包括社會體制和思想觀念在內的全面的整體性變革。中國城市經濟社會發展是一項“趕超型”的現代化工程，必須迅速發展，追求超出常規的增長速度，但再不能盲目發展。關于可持續發展的布倫特蘭委員會之基本原則有二項：第一強調的是需求性，即為滿足人類特別是窮人的生存與發展需求，追求增長無可置疑。第二強調了限制性，必須承認經濟、社會與環境等發展系統和技術、體制及觀念等能力的局限，使增長講求節奏、講究適度和自律。要把增長保持在資源環境以及社會條件可以承受的幅度之內，盡最大努力以可承受的經濟社會代價，達到我們所預期的有質量的、更加理性和負責任的發展。

綠色發展戰略將帶動成都經濟社會發展向更高的水平升級，實現這樣的發展需要直面新的綠色繁榮背景和理念下的探索與挑戰。綠色轉型是提升發展戰略立意高度的必要前提，融入綠色思想內涵將使城市未來的經濟社會發展充分地實現經濟、社會和環境的相互協調，使升級版的發展能夠較以往的發展在思想上和戰略上有顯著的提高。

成都市新發展理念要擺脫傳統的以工業經濟為中心的思維，充分發揮知識生產、服務支撐、金融創新、科技革命和文化創造等方面的綜合作用，注重公共服務的擴散作用。產業發展要轉向注重規模效應和多元創新的綠色經濟思維，并提升私營企業、小微企業的重要地位，努力為經濟的綠色繁榮積蓄能量和提供可持續的動力。在像成都這樣受到傳統工業體制長期影響的區域，思維理念和管理體系的變革難度更大。

優化拓展城市空間應該選擇綠色的途徑和方式，講求以提高質量為核心的內涵式發展，使資源和能源的利用效率隨著城市化率的提高而顯著提升，并在發展中盡快解決高排放和高污染等問題。要采取綠色的城市化推進模式，提高城市先進生產力與先進文化的輻射和擴散作用，充分開放城市，解放那些影響生產要素自由遷徙和自由流動的制度障礙，提高城市化質量和生產要素配置的效率。

綠色發展關注的重心逐漸地遠離以物質為中心的增長形態，將極大地有利于成都的經濟社會發展進入到以人為本的特色發展階段。以綠色為主要特征的升級版發展要因地制宜地發展多樣化的產業與就業結構，強化公共服務的公平分配，創新經濟社會管理模式，努力滿足不斷增長的人的生理需求、安全需求、歸屬需求、尊重需求和自我實現等需求，還將進一步推進人的志向發展、興趣發展、個性發展、創造力發展、理想及信念的發展與實現等需要的充分滿足。