關于加強事業單位成本控制的思考

趙冰

【摘要】隨著事業單位改革進程加快和社會公共服務職能需求增加，事業單位運行成本隨之增長。在當前經濟下行的情況下，如何更好的控制運行成本，加強成本管理，以維持和促進其健康發展，助力供給側結構性改革，成為事業單位亟待解決的重要問題。本文在分析事業單位成本控制重要性基礎上，對當前事業單位成本控制存在的成本意識淡薄、核算手段落后和成本控制不嚴格等問題及其成因進行分析，并針對性的提出以內部控制建設促進成本控制管理、加強信息化在成本控制中的作用、強化成本控制監督機制等加強事業單位成本控制的措施和建議。

【關鍵詞】事業單位 成本控制 內部控制

一、引言

隨著事業單位改革進程的加快和社會公共服務職能需求的增加，我國將形成新的事業單位管理體制和運行機制，事業單位承擔的職責日益增加，運行成本也隨之增長。事業單位不以獲取經濟利益為目的，所有支出和成本消耗均能得到相應補償，這一特殊性導致其成本意識淡薄，資金使用效率較低。而隨著經濟快速增長和國際地位提高，我國出現了諸如供需錯配等巨大的改革成本，在當前經濟下行的情況下，降低成本成為供給側結構性改革的一項大任務。如何更好的控制運行成本，加強成本管理，以維持和促進其健康發展，成為事業單位需要面臨的重要問題。

事業單位成本是指事業單位在提供服務等活動過程中消耗的全部價值。事業單位需按照一定目標，計算和分析各項業務活動中實際發生的全部成本費用，實現成本控制，并提升單位效益。因此，事業單位進行經濟核算必須首先進行成本控制，以最小的開支和消耗，來獲取最大的經濟和社會效益，以此優化資金管理結構、提高財政資金使用效率、促進社會事業和經濟效益發展。

二、當前事業單位成本控制存在的問題及其成因

（一）成本控制意識淡薄

事業單位資金來源主要為公共財政預算，各項支出均需考慮財政批復的部門預算金額，目前，多數事業單位都根據預算金額的多少來進行經濟核算，預算多則多支出、預算少則少支出，以此來決定單位每年的運行和發展成本。作為財政資金消耗者，事業單位的成本管理多為對經濟業務的事后核算，不以整體預算和節約資金為前提決定開支消耗，不計較成本和收益比例，忽略事前的全面預算及經濟業務結束后的整體分析，也因此導致事業單位職工工作效率低下，成本控制意識淡薄，同時造成各種資源的浪費。

（二）經濟核算手段落后

隨著國家對事業資金監管力度加大以及各種規章制度出臺，事業單位外部需面臨各種檢查和社會監督，內部也對資金開支進行了各種監督審核。為保證各項支出合法合規并控制資金的使用效益，事業單位各項經濟業務發生前后均需進行資金預算和多重審批審核，在此情況下，信息化的缺失必定會增加信息傳遞時間，造成經濟核算過程延長。同時，無論全額撥款、差額撥款還是自負盈虧事業單位，成本控制和資金使用效益都十分重要，傳統的成本管理模式因成本信息面狹窄、成本信息精度過低等弊端，給事業單位成本控制增加難度，從而加大了事業運行成本。

（三）成本控制不嚴格

隨著社會經濟的發展，人力資源成本和物價水平均在日益提高，造成事業單位支出相應增加，為成本控制增加了難度。目前事業單位普遍存在日常經濟核算與預算脫節、支出浪費等問題，對現有人員和物質資源不能合理配置和有效利用。部分事業單位在編制預算時忽視現有存量資源，不考慮支出的可行性，同時缺乏嚴格合理的成本核算制度和成本控制體系，導致實際執行預算時成本控制把關不嚴，出現多項無關業務服務支出，造成例如經費超支、“三公”經費超標等問題，嚴重浪費財政資金，或引起國有資產的流失。

三、加強事業單位成本控制的措施和建議

針對事業單位成本控制中存在的諸多問題，應從強化成本控制觀念、嚴格預算管理過程、規范內部控制建設、加強信息化管理和完善監督激勵機制幾方面著手，加強成本控制管理，減少公共資源消耗。

（一）強化成本控制觀念

科學合理的成本控制觀念可以促進單位成本管理的改善和財務管理工作的發展。事業單位管理層應注重成本控制工作，宣傳成本控制的必要性和重要性，全面普及各項財務規章制度，強化全體職工的成本控制觀念，使職工養成良好的工作作風和工作習慣，提高個人工作效率，做到一專多能。根據崗位需要安排工作人員，以盡量少的人員完成盡可能多的職能，避免勞動力浪費，降低人員支出成本。

事業單位應進行廉政廉潔教育，激勵職工工作積極性，培養職工節約意識，關注單位每個業務流程和運行過程的成本控制，壓縮開支，降低單位辦公費、會議費等辦公成本，以盡可能小的運行成本完成盡可能多的社會服務。

（二）嚴格預算執行過程

事業單位的預算主要包括收入和支出兩方面。在編制年度預算時，除了對收入的預計，事業單位應根據常規經驗，結合發展規劃，充分考慮和分析支出計劃，估算成本效益，科學合理的制定支出預算。而事業單位對預算執行的過程，也是通過對具體業務的實施，將年初收支預算演變為年末收支決算的過程。在這個過程中，必須嚴格執行預算，才能順利組織收入，實現成本控制目標，完成既定的收支任務。

在預算執行過程中，要合理分配預算資金，將支出細化到各個部門和各項費用，嚴格控制各部門的支出額度，厲行節儉，不得超預算安排支出。在保證工作和服務質量的前提下，應加快預算執行速度，按期或提前完成預算任務。同時，在進行支出預算時應預留部分機動資金，避免不可預見支出導致成本失控或擠占其他資金。

（三）規范內部控制建設

規范的內部控制制度必然能夠降低單位運行成本，改善成本控制不合理現狀，利于成本預算管理。事業單位應結合實際情況，對全部業務進行流程分解和風險分析，劃分業務環節，選擇風險對策，有效梳理和整合各個分散財務制度，科學分析單位成本問題，建立和健全成本控制與成本管理體系，針對預算控制、經濟業務、專項資金、資產配置、績效考核、分析評價等各個環節，制定合理合法的規章制度。在單位內部的人員配備、職責分工、部門管理、業務流程等各方面形成相互制約和相互監督，規范資金審批和支出流程，優化經濟核算方式，形成內部控制手冊，從而實現授權審批和不相容職務的制衡，防范舞弊，以此強化成本控制。例如在單位層面，應明確內控建設牽頭部門，或單設內控職能部門，實現決策、執行和監督相分離，建立集體研究和議事機制；在業務層面，應嚴格實行不相容職務相分離，對預算、收支等各項業務全部風險點進行分析評估并完善制度。

在健全各種規章制度的基礎上，事業單位應嚴格按照各項規定，在詳細了解單位資產現狀的前提下，以成本為核心，制定科學可行的年度預算，避免資產閑置。應依據全年預算合理分配資金，通過層層審核審批，杜絕不合理支出，合理核算各項經濟業務。應加強成本核算分析工作，對各類支出和各項業務進行成本分析比較，優化支出結構，降低非業務支出，以此實現事業單位對成本的管理和控制。在此基礎上，實現收入與支出的合理配比，提高會計信息的準確性和可靠性，實現管理優化并逐步實現管理信息化，促進事業發展，提升事業單位社會服務職能。

（四）加強信息化管理

成本控制和管理制度不僅是控制資金開支，而是自預算開始的一系列過程。對于各類支出，計算經濟業務成本時，不僅需核算其事中費用，也需考慮事前準備和策劃階段以及事后評價的消耗。如對資產成本的考慮，不應單純記錄購置成本，而應對資產購置預算、配置、使用、收益、處置等全過程的費用和消耗進行計量和分析。

對于種種復雜業務和流程，事業單位應學習先進的成本控制方法和手段，借助計算機，采用局域網、電子信息化、自動化辦公等科技手段，利用先進的辦公軟件、財務軟件和信息管理系統，快速便捷的完成各項工作任務，分類明確記錄各項經濟業務的成本開支，對比分析各類業務的成本情況，實現成本管理的精細化和嚴密性。此外，信息化的普及必然能夠縮短信息傳遞時間，節約單位管理成本，實現成本有效控制，提高成本控制效率。如對固定資產的管理，運用資產管理信息系統，可以明確記錄和查詢每類資產的價值、數量、分布情況，并逐漸實現資產調劑、收益上繳、效益評價等動態管理，不但可以提高管理效率，規范管理流程，也能夠節省管理資源和成本。

目前，事業單位的信息化建設更多的體現在各部門應用系統的分散建設，如人事部門、財務部門、資產管理部門等各自運用的數據系統，這些系統沒有統一的統計口徑和標準，缺乏規劃協調。每年年末，各類報表接踵而來，部門決算、財務年報、統計年報等各類報表均需逐項填列，各類信息重復交叉，任務繁重，工作消耗和成本較大。如能自上而下搭建統一的管控平臺，將各個信息系統重新整合，實現隨時隨地的數據信息共享，將會節約大量人力財力，降低單位運行成本。

（五）完善監督激勵機制

目前，多數事業單位雖然制定了成本控制制度，但在執行過程中并不考慮成本效益，缺乏對預算執行和成本控制的監督和指導。部分事業單位為了完成工作任務，不考慮成本意識，無限制申請財政資金，甚至對專項資金或科研資金隨意支出，造成經費擠占和資金挪用等各種不合規問題。在此情況下，事業單位成本控制監督和激勵機制顯得尤為重要。成本控制監督和激勵機制是有效控制成本的有力保障，是實現成本核算和成本管理逐漸規范化的必要手段，是事業單位降低經濟成本、提高服務效益的必要舉措。

事業單位應安排專業人員對各類經濟業務進行統計監督，定時對對各部門的各類工作進行業績和成本考核，考量支出效益比例，以此逐漸規范各類開支。此外，可以借鑒取得成果時的激勵機制，將減少消耗和節約資金與職工績效薪酬掛鉤，從而調動職工控制成本的積極性和創造性，實現事業單位成本控制的初衷，提高資金使用效益，促進社會發展。

參考文獻

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