破解“三農(nóng)”困局 穩(wěn)步增加農(nóng)民收入

郝鳳敏+孫玉霞+張書中

摘要：增加農(nóng)民收入是農(nóng)村工作的重中之重，研究分析當(dāng)今前農(nóng)民收入的現(xiàn)狀，分析影響農(nóng)民增收的制約因素，找出增加農(nóng)民收入的實(shí)踐路徑，對破解“三農(nóng)”問題具有積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；因素；對策建議

中圖分類號： F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.12.023

“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，黨中央、國務(wù)院多次出臺支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入呈現(xiàn)逐年增加的良好態(tài)勢，但近幾年這種增長態(tài)勢在趨緩。因此，分析制約農(nóng)民收入增長的因素，對于建立農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制，具有重大意義。

1 當(dāng)前農(nóng)民收入增長的主要方式

當(dāng)前農(nóng)民收入增長主要有以下四種方式：一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民主要的收入來源；二是支農(nóng)惠農(nóng)政策是農(nóng)民收入增長的保障；三是家庭經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入的重要來源；四是繁榮的農(nóng)村市場成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。

2 制約農(nóng)民收入增長的主要因素

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，品種低質(zhì)雷同嚴(yán)重，缺乏高質(zhì)量產(chǎn)品，名特優(yōu)產(chǎn)品更少，產(chǎn)品缺少競爭力，低質(zhì)價(jià)廉，收入受限；二是初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，附加值較高的精細(xì)加工產(chǎn)品更少，產(chǎn)品向商品轉(zhuǎn)化難以順利實(shí)現(xiàn)；三是區(qū)域產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似度高，較大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)無差別，導(dǎo)致產(chǎn)品流通難、銷售難，農(nóng)產(chǎn)品總量矛盾轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾，“賣難”、“低價(jià)”的問題同時(shí)出現(xiàn)。

2.2農(nóng)業(yè)增加值呈下降趨勢

農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格直接影響到農(nóng)民的收入，近幾年，雖然化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價(jià)格一直在下降，小麥、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)四年未變。但由于國際糧食價(jià)格連續(xù)下降得原因，出現(xiàn)糧食收購企業(yè)把最低收購價(jià)作為市場參考價(jià)，而農(nóng)民在教育、醫(yī)療等方面的開支在增加，農(nóng)民經(jīng)營性收入呈現(xiàn)下降的趨勢。

2.3農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元，規(guī)模小，成本高，效率低

農(nóng)民的知識技能與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間存在必然聯(lián)系，由于我國農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，農(nóng)民對成本、價(jià)格、商品、效益等概念不甚理解，農(nóng)業(yè)科技推廣普及難，農(nóng)民市場意識不強(qiáng)，思想觀念不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不懂得隨市場需求調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，難以利用互聯(lián)網(wǎng)推銷農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民增收乏力。

2.4非農(nóng)崗位就業(yè)不足

非農(nóng)收入在農(nóng)民收入中占有較大的比重，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，對崗位人員技術(shù)要求逐步提高，由于農(nóng)民文化水平較低，學(xué)習(xí)能力受到限制，適合農(nóng)民就業(yè)的崗位在萎縮，農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增幅在下降。

2.5人口的城鎮(zhèn)化低于名義的城鎮(zhèn)化

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目的之一是擴(kuò)大中等收入群體，農(nóng)民沒有成為真正意義上的市民，享受不到城市的公共服務(wù)，不但影響城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，也制約了農(nóng)民增收。發(fā)達(dá)國家中等收入群體的形成，主要源于人口的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，所以，加快城鎮(zhèn)化，特別是人口城鎮(zhèn)化，是增加農(nóng)民收入的大趨勢。

3 農(nóng)民收入持續(xù)增長的對策和建議

農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，構(gòu)建增加農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制，對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。增加農(nóng)民收入必須從發(fā)展格局、體制機(jī)制、方針政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多方下手，探索增加農(nóng)民收入的措施對策。

3.1加大惠農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)的扶持力度

支農(nóng)惠農(nóng)政策特別是補(bǔ)貼政策一直是保障農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要手段，發(fā)揮著改善農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的政策導(dǎo)向性作用。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，緩解生產(chǎn)資料上漲的壓力，農(nóng)民一直受益。進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)，使糧食價(jià)格在合理的區(qū)間浮動(dòng)。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會(huì)保障的補(bǔ)貼，降低農(nóng)民生活成本。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，使專項(xiàng)資金在扶貧和鞏固溫飽兩方面發(fā)揮重要作用。落實(shí)并構(gòu)建支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，拓展可持續(xù)發(fā)展空間，提高轉(zhuǎn)移資金在農(nóng)民增收的水平和能力。

3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，通過增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增加農(nóng)民收入的方式難以為繼，而通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入的發(fā)展方式大有可為，一方面可以滿足市場多樣化的需求，另一方面可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

3.3實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化把生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、營銷各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，優(yōu)化了產(chǎn)品品質(zhì)、結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和布局，是增加農(nóng)民收入的重要渠道。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，把分散的農(nóng)戶與大市場聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品到商品的跨越，解決了農(nóng)民的產(chǎn)銷問題，化解了農(nóng)民賣難風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過對農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)加工，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了附加值，使農(nóng)產(chǎn)品的整體效益得以提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)通過實(shí)現(xiàn)資源的整合，形成支柱產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能有效增加農(nóng)民收入。

3.4實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化

要從根本上解決農(nóng)民增收問題，就必須解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化的問題，因?yàn)槌擎?zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)民是否有能力留在城鎮(zhèn)，取決于轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力和水平。所以，一方面加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)，提高就業(yè)的層次和質(zhì)量；另一方面要優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)空間。另外，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，使轉(zhuǎn)移人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面與城里人一樣享有均等的權(quán)利。

3.5提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)民增收困難的主觀原因是農(nóng)民文化水平低，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，要從根本上解決農(nóng)民增收問題，必須通過提高農(nóng)民的素質(zhì)，增加農(nóng)民適應(yīng)能力。一要加強(qiáng)對農(nóng)民各項(xiàng)技能的培訓(xùn)；二要引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成學(xué)習(xí)科技的習(xí)慣，農(nóng)民的知識能力提高了，農(nóng)民不但能適應(yīng)新工作，而且也能應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，為持續(xù)增收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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