黑龍江省推進“互聯網+政務公開”問題探討

蔡德發++劉佳奇

摘 要：2016年2月17日，中辦國辦印發《關于全面推進政務公開工作的意見》，部署全面推進各級行政機關政務公開工作，指出要堅持“以公開為常態，不公開為例外”為原則，全面推進政務公開，讓權力在陽光下進行。如何發揮互聯網和新媒體的創新驅動作用亟待破解。因此，應在充分利用互聯網思維和技術的基礎上提升公民權利意識，通過數據整合打破信息孤島，提升政務微博影響力以及建立健全信息安全保障機制，將政務公開工作落實到實處，逐步提高政務信息公開的數量和質量，全面推進政務公開工作，最終促進服務型政府的建設。

關鍵詞：“互聯網+”；政務公開；公民權利

中圖分類號：F49 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）14-0187-02

政務公開是指以政府為主體的行政機關將政府在一定時期內完成的，正在進行和正在籌劃的各項工作內容及進程，如城市規劃、道路建設、緊急事務處理等，通過政府公共網站、公開專欄以及社會媒體等向社會全體公民公開。任何公民都可以通過特定途徑進行查詢、監督，讓權力在陽光下運行，將其置于人民監督之下，旨在增強社會公眾的主體地位，用制度管人、用制度管事，改善官民關系，實現民主政治[1]。政務公開是實現民主政治的前提，是建設服務型政府的需要，也是實現法治國家的關鍵。

一、黑龍江省“互聯網+政務公開”發展現狀

（一）政府網站建設逐步完善

1.政府信息公開量逐年上漲。黑龍江省政府網站自2001年成立，目前信息公開包括公開指南、公開目錄、依申請公開、公開制度、年度報告等。近年來，全省信息公開數量總體呈上升的趨勢。通過對政府信息公開工作進行調查，2012年主動公開信息量128.2萬條，依申請公開信息量6 824條；2013主動公開信息量132.4萬條，依申請公開信息量3 567條；2014年主動公開信息量 119.51萬條，依申請公開信息量18 441條；2015年主動公開信息量123.12萬條，依申請公開信息量6 495條。

2.政府網站成為信息公開主要渠道。據《黑龍江省政府信息公開工作年度報告（2015）》顯示，2015年全省主動公開信息量達123.12萬條，其中通過政府網站公開14.74萬條，占79%；政府微10 298條，占6%；政府微信5 073條，占3%；其他方式20 798條，占11%。可見，政府網站已成為公眾獲取信息的主要渠道，門戶網站的建設與管理正在逐步完善。

3.網上行政審批率上升。為了進一步擴大政務公開，征求民意，提高行政服務的效率，我省網上政務服務中心大力推進網上行政審批服務，進一步梳理規范行政審批事項，將審批信息網上公布，精簡優化審批流程。通過對2016年全省各省級部門網上行政審批情況進行調查發現公眾的參與熱情上漲，網上行政審批的數量日益增多（見表1）。

（二）開創了“兩微一端”新模式

2015年權省網信部門積極推動移動通信與政務工作的緊密結合，“兩微一端”的模式逐漸形成。據《黑龍江省政務新媒體綜合影響力報告（2015）》顯示，截至6月30日，我省縣處級以上單位共開設認證政務微信賬號300余個，微博賬號1 300余個。2015年6月末，全省副省級市、地級市、縣級市、縣、自治縣政務新媒體粉絲總量約2 400余萬人，發布政務新媒體稿件總計41.37萬條，被評論15.1萬次，被轉發74.59萬次，日均發布約2 300條，被評論840次，被轉發4 144次。同時，“哈爾濱發布”憑借綜合得分100.1的成績榮獲全國“2014十佳城市政務新媒體”獎，“哈爾濱鐵路局”公眾號在全國市政交通排名中位居榜首。

2016年8月15日，手機客戶端軟件“龍江政務通”完成測試并正式上線，用戶注冊登錄后可以直接瀏覽政策法規，進行網上申報、辦件查詢、在線咨詢留言、投訴舉報等。與此同時，“黑龍江政務”微信公眾號也受到越來越多的人關注，用戶關注該公共賬號后，可直接進入省政府門戶網站，可通過公開目錄專欄直接查看最新省政府文件、省直部門文件及政府公報，也可以通過政務服務專欄進行政府網上政務服務中心的APP下載，查詢辦件進度，通知公告。

二、黑龍江省“互聯網+政務公開”中存在的問題

（一）公民權利意識淡薄

長期以來，受“自上而下”管理模式的影響，民眾慣于言聽計從，對政府始終存在一種“敬畏”的心理，公眾對政務公開的認識不足，大部分公眾不具備法律意識和權利意識，對自己的知情權、參與權、監督權不能很好的運用，只關心涉及自身利益的事情，抱著事不關己高高掛起的態度對待政務信息，這不利于民主化下政民良性互動的發展。從目前情況看，《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起施行以來，還有相當一部分群體并不知道或者不熟悉國家賦予的權利，公民對政務公開的認知程度不夠，維權意識普遍較低。

（二）數據信息共享難

目前，我省在推進政務公開工作中最艱巨的問題在于存在信息孤島現象。由于我國曾長期實行計劃經濟體制，官本位的思想影響至今，“互聯網+政務公開”勢必會觸犯一些權力部門的利益，必然會有不愿意推進政務公開的抵觸情緒，各政府部門間不愿意公開、分享數據，這就造成數據之間的割裂，無法對數據進行深度的挖掘和有效的整合[2]。同時，由于信息管理技術薄弱，在采集、整理和分析的過程中存在一定的難度，造成數據在采集和傳遞的過程中出現誤差，造成各部門之間以及跨地域之間無法有效溝通。這就導致對于政府內部辦公而言，不同業務系統之間相互封閉，形成不同的信息孤島，數據不能共享，格式缺乏統一，信息無法復用，行政效率較低；對于公眾而言，目前政府積累的海量信息存在“不可見”或信息不對稱情況，這都對政務公開工作進展產生一定的阻力[3]。

（三）政務微博影響力不足

隨著微博逐漸成為Web2.0時代的互聯網主流平臺，政務微博成為政府進行公共管理的重要媒介。政府通過微博發布信息、傾聽民意、收集意見，為公民參政議政提供一個新的交流平臺，政務微博作為政府信息發布和公民進行網絡問政的重要工具正受到越來越多的人關注。據2017年1月19日《2016年人民日報·政務指數微博影響力報告》顯示，在年度政務微博TOP100中，僅省氣象服務中心官方微博“龍江氣象”以總排名25入圍；在省份政務微博競爭力排行榜中，我省傳播力指數45.61，服務力指數48.62，互動力指數52.00，競爭力指數48.9，總排名21；在城市政務微博競爭力排行榜TOP100中，僅哈爾濱市以總排名57入圍TOP100。可見，我省的政務微博整體上影響力較低，處于全國中下等水平，這不利于政務信息的傳播，應當引起重視。

（四）網絡信息安全存在隱患

目前，黑龍江省政務信息公開數量在逐漸增多，政府網站建設正在逐步完善，但同時也應意識到在一定程度上網絡信息安全存在隱患：在網絡技術安全上政府公務人員沒有對計算機安全引起足夠重視，在辦公流程上未按照保密規定的相關要求嚴格操作，信息技術部門把關不嚴，數據泄露的情況時有發生。存在木馬僵尸網絡、被篡改網站等威脅。一些黑客利用互聯網上的政府網絡漏洞非法進入內網，刪除、復制甚至毀壞電子政務數據庫系統中的業務數據。據2016年6月《黑龍江省網絡安全監測數據分析報告》顯示，6個月內省內被篡改網站143個。被篡改的網站數量高居不下，這必將導致用戶在進行電子政務參與過程中的信息的泄漏，同時對網絡安全犯罪的處罰力度不夠，缺乏電子政務網絡信息安全相關法規政策的保障，都給違法犯罪分子留下可乘之機。

三、黑龍江省推進“互聯網+政務公開”的對策建議

（一）通過數據整合打破信息孤島

應提升公民權利意識，包括知情權、參與權、表達權、監督權；加大宣傳力度和教育引導，讓政府官員轉變認識，具有創新意識和戰略眼光，變被動接受為主動融合；加強各部門之間的合作，整合政府各部門、各層級掌握的數據信息，有效整合資源；充分利用大數據帶來的新理念和新思維，做到用數據說話，引進掌握專業技術的信息化人才，不斷提高數據處理和應用的能力、速度，統一整合各部門數據、技術與應用，用大數據技術倒逼政務公開，從而提高科學決策的能力，提高行政效率，最終促進以人為本的服務型政府的轉型升級[4]。

（二）大力發揮政務微博的優勢作用

建立健全相關制度，如發布貼近民眾生活的信息，重視民生資訊的發布；學會使用“微語言”，提升與公眾溝通的能力，拉近官民之間的距離；發揮政府在突發事件中的正確輿論導向作用；積極處理網民的舉報，慎重處理公民的訴求，從而真正發揮政務微博的優勢作用[5]。

（三）建立健全信息安全保障機制

提升政府部門的個人信息保護意識，加強系統對自身安全漏洞的檢測和監控能力，不斷提高安全防護能力，應用云計算、大數據等對電子政務的運行環境進行有效監控，減少木馬僵尸網絡、被篡改網站等威脅；同時，從技術安全防范的角度來看，加快網絡信息安全相關法規的制定，制定《黑龍江省信息公開實施條例》，確立責任追究制度，并加大對網絡安全違法犯罪的處罰力度。

參考文獻：

[1] 姜明安.論政務公開[J].湖南社會科學，2016，（4）：45-50.

[2] 譚海波，孟慶國.打造智能化便民化的政務公開平臺[J].中國行政管理，2016，（4）：8-9.

[3] 劉建玲.大數據助推政務公開升級 打造智慧山東[J].環渤海經濟望，2016，（5）：44-47.

[4] 周義程，朱茂瑩.全面把握“互聯網+政務服務”的推進措施[J].中國行政管理，2016，（11）：140-141.

[5] 胡遠珍，湖北省政務微博與政府深化信息公開[J].湖北社會科學，2016，（3）：57-66.

[責任編輯 興 華]