行政事業單位國有資產監督管理的具體途徑及措施研究

楊建迎

[摘要]為了提升行政事業單位國有資產管理質量，交流國有資產管理經驗，文章基于行政事業單位國資管理工作實踐，分析了行政事業單位國資管理現狀，提出了國有資產管理監管的措施建議。

[關鍵詞]行政事業單位；國有資產；監管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718123

隨著財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》等相關政策的陸續出臺，行政事業單位國有資產管理得到了全面提升。以2006年、2016年兩次全國行政事業單位國有資產清查為例，2006年清查時各行政事業單位只有固定資產總賬、明細賬，2016年已使用行政事業單位國有資產管理信息系統；2006年行政事業單位購置規定金額以上的資產時沒有預先審批并編制預算，2016年購置規定金額以上的資產時先經審批并列入預算；2006年國資清查時，各行政事業單位清查情況紙質文件上報，2016年使用行政事業單位資產管理信息系統加入清查模塊，實現網上辦理和紙上文件同步進行。

1行政事業單位國有資產的含義

行政事業單位國有資產是指行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

（1）行政事業單位使用財政資金和非財政資金購置的資產，我國一律按國有資產管理。

（2）注重強調服務性。行政事業單位使用國有資產的主要目的是為單位各項工作的正常運行提供基礎保障，進而推動社會的有序發展，強調非營利性的服務。

（3）資金補償、擴充的非直接性。由于行政事業單位自身不會產生利潤，所以使用國有資產時，著力注重國有資產的使用效能和效果。

2我國行政事業單位國有資產管理現狀分析

21資產價值不清晰

隨著國家科技進步的不斷發展，行政事業單位為提高工作效率和效果，辦公信息化逐漸增強，軟件種類和應用越來越多。但部分行政事業單位對軟件資產未引起足夠重視，未記入無形資產賬，致使資產賬面價值與實際嚴重脫離；在國家提倡保護生態環境，創建園林綠化的當前形勢下，行政事業單位購買的名貴花卉、樹木未記入固定資產賬，導致資產賬面價值完全背離了實際資產。

22管理意識薄弱

行政事業單位國有資產管理過程中普遍存在不夠重視的情形，致使資產閑置現象時有發生，資產使用效率低下；大部分行政事業單位未明確國資管理機構和人員，或存在職責權限不清、職能交叉使用的現象，致使監督管理權出現了嚴重的重疊或者落實不到位，直接影響了監督工作的順利開展，使得國有資產管理中一些不合法的行為難以及時被發現與控制。

23國有資產安全、完整和使用有效性評價有待加強

行政事業單位國有資產配置、使用、處置等相關政策齊全，但在國有資產管理評價績效管理方面未建立評價方法、評價標準和評價機制，對資產使用期限、資產價值、使用頻率、處置收入等國有資產使用效益未進行考核。當前國有資產管理重心放在了實物資產管理與流動資產后期管理上，而對實物資產的后期評估缺少充分的考慮。

24缺乏完善的政策指導

各級政府財政部門盡管在國資管理中出臺了國有資產配置、使用、出租出借、處置及公物倉等一系列管理辦法，積累了一定的管理經驗，管理已見成效。但行政事業單位對實物資產的配置數量和標準方面，地方各級政府都存有政策不健全的現象，導致行政事業單位在國有資產配置時缺乏有力的政策依據，無章可循，無據可依，相關問題無法消除；在行政事業單位國資管理方面，省級以上政府財政部門對行政單位資產管理及使用是否進行考核評價政策存有不一致、不統一、不協調之處，當前運用的法規和管理制度之間還不完善，對于該問題，資產管理部門無所適從。

3加強行政事業單位國有資產監督管理的具體途徑及措施

31強化政策培訓和指導

財政部門應加強對本級行政事業單位資產管理工作的監督檢查，抓緊落實軟件資產及名貴花卉、樹木等資產管理的會計制度培訓，提高會計業務水平。加強固定資產目錄的培訓學習，使行政事業單位對固定資產六大類及相關明細弄清弄懂。加強行政事業單位國有資產管理信息系統應用培訓，使單位準確、熟練操作信息系統，保證數據信息的全面性、及時性、準確性。財政部門應建立會計制度、國資管理相關政策、資產管理信息系統等定期培訓制度，至少每年進行一次集中培訓學習，使行政事業單位財會人員、國資管理人員熟練掌握相關知識，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，家底清楚。

32建立實施行政事業單位資產內部控制

行政事業單位國有資產內部控制本身就是一項管理活動，應按照各類資產的特點、建立健全各類資產的內部管理制度。一是做到資產配置、使用、處置等業務工作的合規性，建立健全資產業務經辦與審核分離機制。二是資產管理與財務管理分離，管錢與管物分離。三是明確國有資產監督與資產管理相分離，保證監督的獨立性。四是合理設置資產管理機構，對資產實施歸口管理，明確相關崗位的職責權限，確保資產安全和有效使用。五是運用資產管理信息系統對資產實行動態管理。六是將制衡機制嵌入資產配置、使用、處置等業務過程及資產管理信息系統中，將資產經辦、審核、審批分離機制設計到資產管理信息系統中，實現對行政事業單位國有資產業務的有效管理。

33對單位國資管理和使用情況進行評價考核

各級財政部門應加快制定行政事業單位資產管理考核評價辦法、評價標準和評價機制。對不同單位相同資產的安全、維護、保管、使用壽命、使用頻率、配置標準、配置數量、運行公里、空置率、處置收入等項目進行綜合評價，運用個別訪談、調查問卷、專題討論、實地查驗等方式，采取因素分析法、比較分析法、最低成本法、公眾評判法等量化評分，評價結果好的單位可在資產配置數量或標準、資產預算及經費方面優先考慮并審批，以獎勵評價結果好的單位，并給予一定的經費用于資產維護；評價結果差的單位在資產配置數量或標準、資產預算方面可酌情減少或不予審批，以懲戒資產浪費、資產毀損、維護不當、資產閑置、資產使用效率低下的行為。對資產配置頻率高、數量多及資產處置頻率高、數量多的單位進行評價。對相同或相近時間同類資產配置單位進行評價。對相同或相近時間同類資產處置單位進行評價。使行政事業單位自覺維護國有資產的安全、完整和使用。

34建立健全國資管理的各項法規制度

各級政府應盡快完善、健全行政事業單位資產管理的地方性制度，各級財政部門應結合當地情況，分類制定實物資產配置標準，明確各類資產的配置數量、價格上限和最低使用年限等，使行政事業單位在實物資產配置上按制度辦，按管理要求執行；完善政策的一致性，使單位堅定不移地執行規章制度，毫不猶豫地落實上級政策，確保行政事業單位國資管理相關問題都有政策依據，筑就一條行政事業單位國有資產管理的政策防火墻。強化財政部門綜合管理職能和主管部門的具體監管職能，督促行政事業單位按政策、按制度、按辦法管理本單位國有資產。財政部門加大監管力度，加大監管力量，防止國資流失，提高資產使用效益。

4結論

綜上所述，加強行政事業單位國有資產的監督管理至關重要。要根據當地實際情況，制定詳細的國有資產管理制度，構建并落實完善的監管體制，從而為行政事業單位國有資產監管工作的順利有序運行提供重要幫助。