政府做好農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作的策略分析

王秀珍

[摘要]隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，大量的農(nóng)村土地被征用，也因此造成了大量的失地農(nóng)民出現(xiàn)。不少地方政府在征地的過程中，僅僅給予了少量的經(jīng)濟補償，但卻缺乏相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作，使得不少失地農(nóng)民無法實現(xiàn)城市就業(yè)目標，成為城市邊緣群體，為社會的發(fā)展和城市的安定，埋下了隱患。文章從失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作著手分析，分析了失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及就業(yè)形勢，探討了政府做好失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作的必要性，闡述了政府做好失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作的相關(guān)策略。

[關(guān)鍵詞]政府部門；失地農(nóng)民；就業(yè)服務(wù)工作；策略研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718119

1農(nóng)民的現(xiàn)狀及就業(yè)形勢分析

據(jù)統(tǒng)計，我國的城鎮(zhèn)化率截至2016年，已經(jīng)由改革開放前的1792%上升到了目前的5735%。由此可見，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展在這短短的三十多年時間里，取得了突飛猛進的發(fā)展。但是，其中也存在不少的失地農(nóng)民進城現(xiàn)象。有部分地區(qū)在進行城鎮(zhèn)化過程中盲目求快，造成不少失地農(nóng)民問題，他們在缺少相應(yīng)就業(yè)技能的前提下，無法真正地融入到城市的生活中，甚至成為了城市的邊緣群體。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國的失地農(nóng)民已經(jīng)達到驚人的5千余萬人，而按照目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展，截至2020年，我國失地農(nóng)民群體數(shù)量可能突破一億人。這些失地農(nóng)民不僅缺乏其賴以生存的土地，而且也缺乏城市就業(yè)技能和基礎(chǔ)保障，對社會的穩(wěn)定將埋下重大的隱患。

同時，失地農(nóng)民群體的迅速擴大，也大大增加了社會就業(yè)壓力。農(nóng)民失去了賴以生存的土地，就斷絕了其經(jīng)濟來源。加之城鎮(zhèn)社會保障制度覆蓋的不到位，多數(shù)失地農(nóng)民面臨嚴峻的生存形勢。失地農(nóng)民希望得到良好的就業(yè)機會，但是由于缺乏一技之長，在職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)方面與城鎮(zhèn)居民相比，也存在一定差距。這些都阻礙了失地農(nóng)業(yè)在城市中的就業(yè)問題。針對這一情況，需要政府積極地強化社會保障體系建設(shè)，并通過提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，幫助失地農(nóng)民盡快提升就業(yè)能力、融入城市生活。

2政府做好農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作的必要性分析

21農(nóng)民的就業(yè)問題影響社會安定

在當(dāng)前的征地行為中，多數(shù)農(nóng)民只得到了有效的經(jīng)濟補償。除此之外，其即沒有得到就業(yè)培訓(xùn)，也缺乏相應(yīng)的工作安排。因此，對多數(shù)失地農(nóng)民而言，失地就意味著失業(yè)。而大量的失地農(nóng)民對社會的穩(wěn)定會形成長期性的不良影響。雖然城市化是社會發(fā)展的必然趨勢，但是其發(fā)展需要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，但目前不少地方存在盲目的城市化建設(shè)問題，失地農(nóng)民除了單純的經(jīng)濟補償外，缺乏真正的未來保障。上述問題造成了嚴峻的失地農(nóng)民就業(yè)形勢，由于農(nóng)民不僅缺乏相應(yīng)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，而且缺乏職業(yè)技能，在失去土地和收入來源之后，就處于極其嚴峻的不利地位。最終會為社會的不穩(wěn)定埋下隱患。

22農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作，是政府工作的基本責(zé)任

政府部門作為國家宏觀經(jīng)濟工作的調(diào)控主體，促進經(jīng)濟體制改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過積極的調(diào)控手段，強化社會充分就業(yè)，是其工作的主要內(nèi)容之一。針對當(dāng)前的就業(yè)現(xiàn)狀，對市場經(jīng)濟作用不充分的地方進行調(diào)整，從而避免“行業(yè)壟斷”、“行政分割”等狀況阻礙勞動資源的配置，是政府工作的重要內(nèi)容。針對失地農(nóng)民問題，政府提供良好的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)與社會保障體系，是目前政府的基本責(zé)任之一。因此，政府在進行征地的同時，除了應(yīng)該給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟補償之外，更應(yīng)該通過積極就業(yè)服務(wù)工作，促進就業(yè)服務(wù)工作的推進和社會保障體系的完善。

3政府做好農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作的策略分析

31建立健全良好的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機制

由于失地農(nóng)民的受教育程度普遍不高，其非農(nóng)技能相對缺乏，這也是造成其就業(yè)出現(xiàn)問題的主要原因之一。因此，相關(guān)政府部門在進行征地的過程中，除了相應(yīng)的經(jīng)濟補償之外。還應(yīng)該強化其就業(yè)服務(wù)工作，通過建立健全良好的就業(yè)培訓(xùn)機制，幫助農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。并通過良好的制度化建設(shè)，將實地農(nóng)民納入到職業(yè)培訓(xùn)補貼工作的范疇之中，通過強化政策扶持與資金保障，完善實地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。具體來說，首先政府應(yīng)出現(xiàn)相關(guān)政策，通過政策制度缺乏財政資金對實地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的投入，并通過良好的職業(yè)技能培訓(xùn)提高實地農(nóng)民的非農(nóng)技能，促進其就業(yè)能力的形成。另外，政府還應(yīng)通過多種手段完善就業(yè)市場，并通過建立良好的就業(yè)信息傳輸渠道，確保就業(yè)信息的對稱性，為促進失地農(nóng)民的充分就業(yè)提供信息基礎(chǔ)。此外，政府還因積極發(fā)展其主導(dǎo)作用，鼓勵失地農(nóng)民在進行職業(yè)化培訓(xùn)的同時，促進其創(chuàng)業(yè)思維的形成，并通過良好的政策支持，為失地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供更多便利。最后，政府還應(yīng)該積極組織相應(yīng)的專家與機構(gòu)，對失地農(nóng)民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)進行跟蹤化的指導(dǎo)和服務(wù)，從而提高失地農(nóng)民的就業(yè)滿意度和創(chuàng)業(yè)成功率。

32建立健全的征地補償安置措施

以往征地補償，都是以貨幣的發(fā)生進行一次性的發(fā)放。雖然這些經(jīng)濟補償在短期內(nèi)對失地農(nóng)民的生活能起到一些保障。但從長期來看，卻存在很大的負面影響，并不利于這些失地農(nóng)民的長期生活保障。因此，在征地過程中，相關(guān)政府部門要積極完善現(xiàn)有的征地補償及安置辦法，采取多樣性的安置策略來滿足不同失地農(nóng)民的長遠規(guī)劃。例如，除了貨幣補償以外，還可以通過繳納社保、建立創(chuàng)業(yè)基金、建立培訓(xùn)基金等多種方式，使得失地農(nóng)民獲得更加全面和更加長遠的保障。從而避免因制度限制而出現(xiàn)的失地農(nóng)民保障不足，影響社會安定的狀況出現(xiàn)。

33構(gòu)建良好的失地農(nóng)民社會保障體系

失地農(nóng)民的社會保障體系建設(shè)，事關(guān)社會的安定與民生的保障，相關(guān)政府機構(gòu)應(yīng)充分重視失地農(nóng)民社會保障體系的構(gòu)建工作，通過針對本地實情，采取有效措施，建立健全的失地農(nóng)民社會保障體系。并在探索失地農(nóng)民保障體系建設(shè)的過程中，通過特殊的形式，將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)居民社會保障體系之中。在失地農(nóng)民社會保障體系的構(gòu)建過程中，首先，要將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)醫(yī)療保障工作之中，并通過最低生活保障及農(nóng)村醫(yī)療體系的建設(shè)工作與城鎮(zhèn)社保的接軌，從而促進失地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保障向城鎮(zhèn)化保障的合理過渡。其次，要建立良好的失地農(nóng)民社會保障體系戰(zhàn)略目標，通過提高認識、加大投入，從而實現(xiàn)失地農(nóng)民社會保障制度的建立，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。最后，還應(yīng)該在今后的發(fā)展過程中，逐步破除城鄉(xiāng)二元社會機構(gòu)體系，并結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展水平，建立更加公平合理的社會保障體系，從而促進城市與鄉(xiāng)村的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

4結(jié)論

隨著我國城市化的不斷推進，失地農(nóng)民的規(guī)模和范圍也在逐漸擴大之中。很多失地農(nóng)民雖然在形式上進入的城市體系之中，但由于社會保障制度的缺乏，多數(shù)失地農(nóng)民并未享受到如同城鎮(zhèn)居民一般的社會保障。同時，由于失地農(nóng)民缺乏必要的就業(yè)技能，也影響了他們的就業(yè)狀況，為社會的穩(wěn)定和諧埋下了重大的隱患。政府部門要積極正視這一問題，通過良好的制度構(gòu)建，確保失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作的穩(wěn)步推進。

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