突出人民主體地位是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的關(guān)鍵

【摘 要】 本文以浙江省為例，分析了縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的突出問題，闡述了突出人民主體地位在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性，提出了大力提升人民主體地位，促進(jìn)浙江縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的策略。要鼓勵人民大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；要切實發(fā)揚基層民主。

【關(guān)鍵詞】 縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；人民主體地位；重要性；策略

在中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，要建成惠及十幾億人口的小康社會，必須把握好縣域在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的特殊地位，才能實現(xiàn)全面建成小康社會這個目標(biāo)。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處在一個機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境當(dāng)中，因此，縣域發(fā)展要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

一、浙江省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的突出問題

浙江是當(dāng)之無愧的“縣域經(jīng)濟(jì)大省”。浙江省的縣域資料顯示：2011年，浙江省GDP總量3.2萬億元，其中縣域經(jīng)濟(jì)總量占三分之二。但是，近些年以來，與江蘇等地相比浙江發(fā)展明顯滯后了，原因何在呢？主要原因是一段時間以來的政策束縛了人民主體作用的進(jìn)一步發(fā)揮，主要體現(xiàn)在：

第一，浙江是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地，也是民營經(jīng)濟(jì)大省，但是目前浙江中小微企業(yè)生存困難。優(yōu)秀人才匱乏，國有企業(yè)的擠壓，公有資源較少流入到民營企業(yè)等等原因，使我國民營中小企業(yè)發(fā)展遇到了瓶頸。[1]浙江中小微企業(yè)眾多，而且大多集中在縣域?qū)用?，但是金融政策對中小微企業(yè)的支持力度太弱，導(dǎo)致融資成本太高，導(dǎo)致“跑路潮”之類事件屢屢在浙江發(fā)生，嚴(yán)重削弱了企業(yè)的競爭力。

第二，浙江民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新層面得到的支持也太少。阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司于1999年在中國杭州創(chuàng)立。但是，阿里巴巴集團(tuán)在創(chuàng)立初期遭遇了各種坎坷，其中較大的是資金的缺乏。由于馬云得不到銀行和政府支持而不得不求助“風(fēng)投”?？梢?，民眾在創(chuàng)業(yè)初期的時候銀行和政府給予的支持要么約束條件過多要么支持力度太小，而讓一部分民眾在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新層面望而卻步，這就在一定程度上使浙江一部分中小微企業(yè)舉步維艱，或者在創(chuàng)業(yè)的初期企業(yè)就夭折了。這就影響了人民主體地位在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

第三，浙江中小企業(yè)主普遍缺乏“人民主體地位”的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。表現(xiàn)在：首先，富二代富三代現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，浙江大部分民營中小微企業(yè)仍由第一代家族企業(yè)掌管，即家族制是浙江民營中小微企業(yè)的主模式。[2]目前，浙江大部分民營中小微企業(yè)是家族模式，這種家族模式任人唯親，因人設(shè)崗。這在一定程度加重了富二代富三代的現(xiàn)象。其次，私營企業(yè)主的慈善意識不濃。以往，做好事不留名、默默奉獻(xiàn)，常被視為真正道義的表現(xiàn)，而現(xiàn)在對小微企業(yè)主來說，做好事不留名的模式對其經(jīng)營毫無幫助，還有就是他們大多數(shù)人覺得這些捐款有的時候根本沒有用到實處。不如將有限的資金留用以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。因此大多數(shù)浙江省的大小企業(yè)都不太熱衷于慈善事業(yè)。這些都體現(xiàn)了國家對“人民主體地位社會”責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼J(rèn)識。

二、正確認(rèn)識和把握人民主體地位在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性

浙江省的縣域發(fā)展必須依靠人民這個歷史主體。在中國特色社會主義條件下，人民是縣域發(fā)展的直接推動者；不僅是探索縣域發(fā)展的認(rèn)知主體，而且是縣域發(fā)展的理論、路線、方針、政策的直接實踐者。在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，我們必須尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的主體作用，只有高度尊重人民群眾的主體地位，使最廣大人民的主體作用得以充分發(fā)揮，縣域的一切物質(zhì)、精神的，現(xiàn)實、潛在的積極因素才能競相迸發(fā)，一切有利于造福社會和人民的源泉才能充分涌流，浙江縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)各方面才能得到可持續(xù)的發(fā)展。

浙江省的縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是以尊重人民群眾的主體地位為根本條件的。尊重人民群眾的主體地位，按照人民的愿望拓展前進(jìn)道路，根據(jù)人民的意志把握改革創(chuàng)新的契機(jī)，是縣域?qū)崿F(xiàn)自我完善和發(fā)展的必要前提；努力把人民的根本利益維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，是縣域黨和人民政府贏得最廣大人民擁護(hù)和支持的唯一途徑。

三、大力提升人民主體地位是促進(jìn)浙江縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵

“發(fā)揮人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神”，既是馬克思主義唯物史觀的基本觀點，也是中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)實踐中一以貫之的根本原則。

1、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報告中38次提到創(chuàng)新，13次提到創(chuàng)業(yè)，尤其2次提到大眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。可見，國家對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視，縣域作為國家的子系統(tǒng)也必須把大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在及其重要的位置上?？h域發(fā)展要鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以從以下三點做起：

第一，鼓勵和支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前的中國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)還是相當(dāng)有前景的，不僅要鼓勵而且要給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策的支持，幫助創(chuàng)業(yè)者搭建一個寬廣的網(wǎng)絡(luò)平臺用于連接政府、企業(yè)、消費者，并為其提供相關(guān)方面的最新信息，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，以市場為導(dǎo)向的作用。

第二，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生作為我國高素質(zhì)的人才，在我國也占了相當(dāng)一部分比重，縣域發(fā)展可以給予大學(xué)生一些優(yōu)惠政策吸引大學(xué)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，比如凡是擁有縣域戶口，具有固定經(jīng)營場所，持有工商營業(yè)執(zhí)照的群體，都可在所轄區(qū)人社所、社區(qū)受理申報創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，銀行還可以相應(yīng)增加貸款額度，延長還款期限，并且財政全額貼息，減少辦理程序，加快辦理速度。政府可以和高校聯(lián)合成立智囊團(tuán)挑選出一些比較有遠(yuǎn)景的項目，給想創(chuàng)業(yè)的人以選擇。

第三，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要提高他們的自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。企業(yè)應(yīng)將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓受益中單位留成部分，按一定比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊。而且縣域每年可以召開一次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，不僅給予豐厚的獎賞，還可以讓成功的人士積極踴躍發(fā)言分享心得。

2、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要發(fā)揚基層民主

充分動員人民群眾不僅是發(fā)展基層民主的關(guān)鍵，也是人民直接參與國家管理的充分體現(xiàn)。發(fā)楊基層民主可以從以下兩個方面落實。

第一，全面落實“小微權(quán)力清單制度”。深化完善小微權(quán)利清單制度要做到以下三點：首先，要做到全方位公開，村政府要制定一個小微權(quán)利清單并告知每家每戶，讓群眾知道干部都有哪些權(quán)利和責(zé)任；其次，動員群眾監(jiān)督，完善信訪舉報、投訴舉報途徑和方式，方便群眾“按圖索驥”給予監(jiān)督，并注重發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，形成內(nèi)外并重強(qiáng)而有力的監(jiān)督網(wǎng)；最后，制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對村干部的權(quán)利運用實行績效考核再結(jié)合群眾的督查、舉報投訴等進(jìn)行評估。通過這些步驟落實“小微權(quán)力清單制度”，發(fā)揚基層民主。

第二，健全基層民主選舉制度，杜絕盲選、賄選等錯誤作法。我們必須要明確民主選舉絕不是走走過場或者是做做樣子，而是要讓群眾利用好其選舉權(quán)，投出其寶貴的一票。首先，民主選舉要杜絕盲選。民主選舉要做到公開透明化，基層民主選舉要堅持差額選舉，選舉之前除了要動員群眾參加積極投票還要讓人民群眾知道候選人都是誰，他們是干什么的，他們?yōu)槿嗣袢罕娮隽四男┖檬聦嵤?。要以“人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民?quán)益是否真正得到了保障?！盵3]作為群眾投票選舉這些候選人的基礎(chǔ)。其次，民主選舉要堅決杜絕賄選。在農(nóng)村選舉中曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣可笑的一幕，就是農(nóng)民每天都在“應(yīng)酬”，他們通常是今天在這個候選人那里吃飯，明天在另一個候選人那里吃飯。因此在選舉之前要避免候選人與選舉人接觸，堅決杜絕私相授受，從而優(yōu)化基層民主選舉的環(huán)境，健全基層民主選舉制度。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李光輝，馬懷禮.我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（1）50-54.

[2] 張偉東.浙江民營中小微企業(yè)的研究綜述與展望.企業(yè)活力，2011（4）93-96.

[3] 習(xí)近平.在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[N].人民日報，2013-12-27.

【作者簡介】

張丹丹（1989-）女，河南駐馬店人，寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生.