突出人民主體地位是推進縣域經濟社會全面發展的關鍵

【摘 要】 本文以浙江省為例，分析了縣域經濟社會發展的現狀及存在的突出問題，闡述了突出人民主體地位在縣域經濟社會發展中的重要性，提出了大力提升人民主體地位，促進浙江縣域經濟社會發展的策略。要鼓勵人民大眾創新創業；要切實發揚基層民主。

【關鍵詞】 縣域經濟社會發展；人民主體地位；重要性；策略

在中國這樣一個農業大國，要建成惠及十幾億人口的小康社會，必須把握好縣域在城鄉一體化發展中的特殊地位，才能實現全面建成小康社會這個目標。當前，縣域經濟社會發展處在一個機遇與挑戰并存的環境當中，因此，縣域發展要抓住機遇，迎接挑戰。

一、浙江省縣域經濟社會發展的現狀及存在的突出問題

浙江是當之無愧的“縣域經濟大省”。浙江省的縣域資料顯示：2011年，浙江省GDP總量3.2萬億元，其中縣域經濟總量占三分之二。但是，近些年以來，與江蘇等地相比浙江發展明顯滯后了，原因何在呢？主要原因是一段時間以來的政策束縛了人民主體作用的進一步發揮，主要體現在：

第一，浙江是民營經濟發祥地，也是民營經濟大省，但是目前浙江中小微企業生存困難。優秀人才匱乏，國有企業的擠壓，公有資源較少流入到民營企業等等原因，使我國民營中小企業發展遇到了瓶頸。[1]浙江中小微企業眾多，而且大多集中在縣域層面，但是金融政策對中小微企業的支持力度太弱，導致融資成本太高，導致“跑路潮”之類事件屢屢在浙江發生，嚴重削弱了企業的競爭力。

第二，浙江民眾創業創新層面得到的支持也太少。阿里巴巴網絡技術有限公司于1999年在中國杭州創立。但是，阿里巴巴集團在創立初期遭遇了各種坎坷，其中較大的是資金的缺乏。由于馬云得不到銀行和政府支持而不得不求助“風投”。可見，民眾在創業初期的時候銀行和政府給予的支持要么約束條件過多要么支持力度太小，而讓一部分民眾在創業創新層面望而卻步，這就在一定程度上使浙江一部分中小微企業舉步維艱，或者在創業的初期企業就夭折了。這就影響了人民主體地位在縣域經濟社會發展中的作用。

第三，浙江中小企業主普遍缺乏“人民主體地位”的社會責任擔當。表現在：首先，富二代富三代現象嚴重。目前，浙江大部分民營中小微企業仍由第一代家族企業掌管，即家族制是浙江民營中小微企業的主模式。[2]目前，浙江大部分民營中小微企業是家族模式，這種家族模式任人唯親，因人設崗。這在一定程度加重了富二代富三代的現象。其次，私營企業主的慈善意識不濃。以往，做好事不留名、默默奉獻，常被視為真正道義的表現，而現在對小微企業主來說，做好事不留名的模式對其經營毫無幫助，還有就是他們大多數人覺得這些捐款有的時候根本沒有用到實處。不如將有限的資金留用以促進企業發展。因此大多數浙江省的大小企業都不太熱衷于慈善事業。這些都體現了國家對“人民主體地位社會”責任擔當的認識。

二、正確認識和把握人民主體地位在縣域經濟社會發展中的重要性

浙江省的縣域發展必須依靠人民這個歷史主體。在中國特色社會主義條件下，人民是縣域發展的直接推動者；不僅是探索縣域發展的認知主體，而且是縣域發展的理論、路線、方針、政策的直接實踐者。在縣域經濟社會發展過程中，我們必須尊重人民的主體地位，發揮人民的主體作用，只有高度尊重人民群眾的主體地位，使最廣大人民的主體作用得以充分發揮，縣域的一切物質、精神的，現實、潛在的積極因素才能競相迸發，一切有利于造福社會和人民的源泉才能充分涌流，浙江縣域的政治、經濟、文化、社會、生態各方面才能得到可持續的發展。

浙江省的縣域經濟社會發展，是以尊重人民群眾的主體地位為根本條件的。尊重人民群眾的主體地位，按照人民的愿望拓展前進道路，根據人民的意志把握改革創新的契機，是縣域實現自我完善和發展的必要前提；努力把人民的根本利益維護好、實現好、發展好，是縣域黨和人民政府贏得最廣大人民擁護和支持的唯一途徑。

三、大力提升人民主體地位是促進浙江縣域經濟社會發展的關鍵

“發揮人民主體地位，尊重人民首創精神”，既是馬克思主義唯物史觀的基本觀點，也是中國共產黨在革命和建設實踐中一以貫之的根本原則。

1、推進縣域經濟社會發展要鼓勵大眾創新創業

李克強總理在2015年政府工作報告中38次提到創新，13次提到創業，尤其2次提到大眾創新、創業。可見，國家對大眾創新創業的重視，縣域作為國家的子系統也必須把大眾創新創業擺在及其重要的位置上。縣域發展要鼓勵大眾創新創業，可以從以下三點做起：

第一，鼓勵和支持網絡創業。當前的中國網絡創業還是相當有前景的，不僅要鼓勵而且要給予創業擔保貸款及貼息政策的支持，幫助創業者搭建一個寬廣的網絡平臺用于連接政府、企業、消費者，并為其提供相關方面的最新信息，充分發揮政府主導，企業主體，以市場為導向的作用。

第二，鼓勵大學生創新創業。大學生作為我國高素質的人才，在我國也占了相當一部分比重，縣域發展可以給予大學生一些優惠政策吸引大學生回家鄉創新創業，比如凡是擁有縣域戶口，具有固定經營場所，持有工商營業執照的群體，都可在所轄區人社所、社區受理申報創業擔保貸款，銀行還可以相應增加貸款額度，延長還款期限，并且財政全額貼息，減少辦理程序，加快辦理速度。政府可以和高校聯合成立智囊團挑選出一些比較有遠景的項目，給想創業的人以選擇。

第三，鼓勵科技人員創新創業。要提高他們的自主創新能力，優化科技人員創新創業的環境。企業應將職務發明成果轉化、轉讓受益中單位留成部分，按一定比例劃歸參與研發的科技人員及其團隊。而且縣域每年可以召開一次創新創業大賽，不僅給予豐厚的獎賞，還可以讓成功的人士積極踴躍發言分享心得。

2、推進縣域經濟社會發展要發揚基層民主

充分動員人民群眾不僅是發展基層民主的關鍵，也是人民直接參與國家管理的充分體現。發楊基層民主可以從以下兩個方面落實。

第一，全面落實“小微權力清單制度”。深化完善小微權利清單制度要做到以下三點：首先，要做到全方位公開，村政府要制定一個小微權利清單并告知每家每戶，讓群眾知道干部都有哪些權利和責任；其次，動員群眾監督，完善信訪舉報、投訴舉報途徑和方式，方便群眾“按圖索驥”給予監督，并注重發揮社會輿論的監督作用，形成內外并重強而有力的監督網；最后，制定量化考核標準，對村干部的權利運用實行績效考核再結合群眾的督查、舉報投訴等進行評估。通過這些步驟落實“小微權力清單制度”，發揚基層民主。

第二，健全基層民主選舉制度，杜絕盲選、賄選等錯誤作法。我們必須要明確民主選舉絕不是走走過場或者是做做樣子，而是要讓群眾利用好其選舉權，投出其寶貴的一票。首先，民主選舉要杜絕盲選。民主選舉要做到公開透明化，基層民主選舉要堅持差額選舉，選舉之前除了要動員群眾參加積極投票還要讓人民群眾知道候選人都是誰，他們是干什么的，他們為人民群眾做了哪些好事實事。要以“人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”[3]作為群眾投票選舉這些候選人的基礎。其次，民主選舉要堅決杜絕賄選。在農村選舉中曾經出現過這樣可笑的一幕，就是農民每天都在“應酬”，他們通常是今天在這個候選人那里吃飯，明天在另一個候選人那里吃飯。因此在選舉之前要避免候選人與選舉人接觸，堅決杜絕私相授受，從而優化基層民主選舉的環境，健全基層民主選舉制度。

【參考文獻】

[1] 李光輝，馬懷禮.我國民營經濟的發展現狀及對策研究[J].西北工業大學學報（社會科學版），2012（1）50-54.

[2] 張偉東.浙江民營中小微企業的研究綜述與展望.企業活力，2011（4）93-96.

[3] 習近平.在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[N].人民日報，2013-12-27.

【作者簡介】

張丹丹（1989-）女，河南駐馬店人，寧波大學馬克思主義學院碩士研究生.