黑龍江省循環經濟激勵機制和可持續發展

黃曉楠　阮德煌　劉艾迪　袁雪剛

[摘要]目前，黑龍江省經濟結構仍以重化工業為主，是典型的工業主導型經濟體，眾多資源型城市亦處于轉型升級的困難階段。在高度信息化和經濟全球化的背景下，傳統的高投入、高消耗、高排放、低收益的發展模式顯然是不可持續的。這也是黑龍江省在中國整體經濟進入新常態后，眾多資源型、工業型城市集體面臨經濟增長瓶頸和環境問題突出的癥結所在。走新型工業化道路和積極發展第三產業是黑龍江省實現轉型的根本途徑，而發展循環經濟則是有效提高經濟轉型任務完成的速度和質量的必要措施。

[關鍵詞]黑龍江省；循環經濟；激勵機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716033

1前言

循環經濟的概念是在人類發展面臨資源短缺、環境惡化和生態破壞的困境以至于難以維系的背景下，伴隨著可持續發展的思想和實踐提出的。自循環經濟于20世紀60年代首次提出后，便在世界范圍內引起廣泛而深遠的影響。既有政府層面從宏觀上制定的一系列與此相關的發展規劃，又有生產企業和民間第三方組織在微觀層面上相繼開展的清潔生產和綠色消費的行動。在短短幾十年間，循環經濟無論是理論還是實踐上都取得了長足的進展。但是，如果發展循環經濟只是依靠市場主體的自覺行動，在前期投資規模比較大，而效益又只是停留在長期的書面描繪上。很顯然，無論是從空間范圍，還是從深度方面來說，循環經濟都面臨著實施上的瓶頸。所以，為了進一步推動循環經濟發展模式的落實，政府就需要在制度上建立有效的激勵機制，引導市場主體跟進循環經濟的整體發展規劃。

根據現階段我國實際情況，第二產業尤其是重工業依然是造成不少地區經濟社會發展中資源浪費和環境污染問題突出的主要原因。目前，黑龍江省經濟結構仍以重化工業為主，是典型的工業主導型經濟體，眾多資源型城市亦處于轉型升級的困難階段。在高度信息化和經濟全球化的背景下，傳統的高投入、高消耗、高排放、低收益的發展模式顯然是不可持續的。這也是黑龍江省在中國整體經濟進入新常態后，眾多資源型、工業型城市集體面臨經濟增長瓶頸和環境問題突出的癥結所在。走新型工業化道路和積極發展第三產業是黑龍江省實現轉型的根本途徑，而發展循環經濟則是有效提高經濟轉型任務完成的速度和質量的必要措施。此外，農業生產既是黑龍江省經濟版塊中重要組成部分，又在守住十八億畝耕地紅線和保障國家糧食安全中占有重要地位。黑龍江省土地遼闊，農業資源豐富，是農業經濟發展強有力的支撐。改革開放以來，黑龍江省農業發展取得了顯著成就，但長期以來，黑龍江省農業發展依靠粗放型的生產模式沒有得到轉變，過度開發和消耗農業生產資源現象仍然廣泛存在。而循環經濟生產模式在農業方面的應用則是促進黑龍江省農業可持續發展的重要保證。黑龍江省是我國傳統的商品糧基地，農業機械化和信息化水平走在全國前列，這為打造黑龍江省農業升級版提供物質技術條件，亦為在黑龍江省農業領域推行循環經濟發展模式提供廣闊的空間。

2黑龍江省循環經濟激勵機制的構建

循環經濟激勵機制的建立是打破市場主體在轉變生產消費形式面臨的“路徑依賴”慣性和使循環經濟收益內部化的有效途徑，也是在黑龍江省這樣一個傳統重工業基地進行產業結構優化升級的嘗試。此外，激勵機制主要運用市場機制的手段，一定程度上，這種激勵機制的建立和實行也必將有利于提高黑龍江省的市場化水平。

21完善財政扶持體系，建立以財稅為主的激勵機制

政府通過財政購買性支出、財政補貼、稅收等財稅手段來影響經濟主體發展循環經濟是經濟激勵機制最重要的內容。從促進循環經濟在企業生產中的普及來說，具體可以從以下三個方面著手：一是在購買性支出方面，政府以綠色采購的形式鼓勵和引導企業發展循環經濟；二是在財政補貼方面，對企業主動研發清潔生產工藝和自覺進行節能減排給予一定的財政補貼，支持企業建立循環經濟生產系統；三是稅收政策下的激勵機制分為正、反激勵兩部分，即正激勵體現為政府對發展循環經濟有建樹的企業給予稅收的優惠政策，負激勵則是對企業的環境污染和濫用資源行為征收懲罰稅。

22發展排污權流通市場，建立階梯式累進排污量收費制度

排污權交易制度起源于20世紀60年代的美國，借助于強大的市場力量來調節市場主體的生產經營活動，是市場機制在環境治理問題的創新性應用。時至今日，發達國家的實踐經驗亦證明了這一制度的優越性，排污權市場交易具有污染治理成本最小化和可操作性強等優點。政府主導下的環保部門在對環境承載力量化的基礎上，測算出保證生態環境可持續發展所能容納的污染物排放量的最高上限，進而合理公平地分配和管理排污權在企業間的流動。允許將排污權作為商品在市場上進行交易是這一制度良好運行的關鍵。目前，排污權交易在我國東部沿海部分地區已有開展，黑龍江省可以在結合自身實際的基礎上借鑒這種制度的相關實施經驗。此外，在排污權流通市場之外，政府可以借鑒電力市場和個人所得稅征收政策的階梯式定價原則，把階梯式累進排污量收費制度引入排污治理的整體規劃中。短期內，高排放、高能耗的企業能依靠排污權的市場交易解決燃眉之急，但從中長期看，自覺安裝排污裝置和更換先進生產設備會是這類企業的必然選擇。政府是否能有效合理地執行好階梯式累進排污量收費制度是決定這一制度能否釋放出制度效力的關鍵。除此之外，避免由這一制度所引發的政治尋租也是政府進行相關制度設計的考慮內容。

23完善產品綠色認證制度，引導消費者進行綠色消費

環境標志制度是由政府相關部門或社會第三方民間組織建立，旨在通過綠色標志來間接引導生產者和消費者主動參與循環經濟的建設。發展循環經濟，重在實現產品生產過程的清潔化。環境標志制度通過制定一系列的定量評價指標，對涉及企業產品和服務的生產及流通過程中的資源消耗、污染物排放等環節進行監督和評價，參考既定的環境等級標準，決定是否對企業的產品及服務頒發綠色認證標志。黑龍江省發展循環經濟，應積極推進企業環境標志產品和綠色企業認證在企業生產活動中的普及，建立和完善綠色產品的監督管理制度，建立與國際接軌的綠色產品標準體系。一方面，從生產角度來看，綠色產品認證制度的有效推進可以演變為同一行業內企業競爭內容之一，既要提高推行產品綠色認證制度的行業準入門檻，又要對長期無法提高產品綠色化的企業進行規制。另一方面，從消費角度來看，產品綠色認證制度致力于調動消費者的環保情懷，通過宣傳教育活動向消費者傳達綠色消費對經濟社會可持續發展的重要作用，進而引導消費者參與循環經濟，自覺提高其消費活動的綠色化程度。

參考文獻：

[1]趙波循環經濟發展模式及其激勵機制研究[D].成都：西南財經大學，2014

[2]袁雪剛，王曉楠，劉艾迪，等黑龍江省發展循環經濟激勵機制研究 [J].中國市場，2017（1）：42-43

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[4]朱世華中國政府激勵機制分析和研究[D].成都：電子科技大學，2015