社會組織承接政府轉移職能案例研究

岳臣　付燁

[摘要]黨的十八大以來，我國社會治理體制不斷創新，行政體制改革和科技體制改革加快推進，在加快轉變政府職能、深化行政體制改革的關鍵時期，中國科協啟動了首批試點工作。本文以中國科協首批承接政府轉移職能試點的標桿學會一中國化學會為例，從承接國家重點實驗室評估的緣起和重要環節、經驗收獲等方面進行分析，梳理總結科技社團在提高政府部門職能轉移信心、推動社會組織治理結構和治理方式的全面改革、提升專業化服務的能力和水平方面的重要地位。

[關鍵詞]政府職能轉移科技社團

中國化學會

黨的十八大以來，為適應經濟發展新常態，全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，處理好政府、市場、社會之間的關系，政府出臺了一系列政策文件，進一步簡政放權，加快推進行政體制改革。社會組織承接政府轉移職能是促進政府職能轉變和行政體制改革的重要舉措，有利于國家治理體系建立，有利于社會組織能力提升和規范建設。

2012年9月，中共中央、國務院印發了《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，要求“充分發揮科技社團在推動全社會創新活動中的作用”，和“發揮科技社團在科技評價中的作用”。黨的十八大報告明確指出，要“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，引導社會組織健康、有序發展。黨的十八屆二中全會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出，“重點培育、優先發展科技類等社會組織，按規定需要對企業、事業單位和個人進行水平評價的，國務院相關部門依法制定職業標準或評價規范，并由有關行業協會、學會具體認定”。習近平總書記在中國科協“八大”上指出，要積極引導支持科協所屬學會承接政府轉移的社會化服務職能。李源潮同志在中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作座談會上，從全面深化改革大局的高度對認識擴大試點的重要意義等四個方面提出具體要求。

2014年，中國科協首批承接政府轉移職能試點中，中國化學會因圓滿完成了化學領域國家重點實驗室的評估工作，得到了高度評價，不僅成為中國科協“承能”范例，同時也成為科技社團承能工作的標桿，社會影響力顯著提升。

一、中國化學會簡介

中國化學會成立于1932年，是由45名中國化學家自愿發起組成的學術性、公益性法人社會團體。中國化學會是從事化學或與化學相關專業的科技、教育工作者自愿組成，并依法注冊登記的學術性、公益性法人社會團體，是中國科學技術協會的組成部分，是我國發展化學科學技術的重要社會力量。中國化學會現有個人會員4萬余人，團體會員單位40余個，個人會員中有兩院院士、科學家、工程技術人員、教師和學生。中國化學會有7個學科委員會，24個專業委員會。中國化學會下屬有組織、學術交流、國際事務、化學名詞、科學普及、編輯出版、化學獎勵、產學研合作與促進工作委員會。

2012-2014年，在中國科協支持學會創新骨干工程“學會能力提升專項”一期項目支持下，學會得到了空前發展，較好地實現了“國際上具有重要影響，國內領先的學術團體”的目標，綜合實力得到大幅度提升。

二、中國化學會承接政府轉移職能背景

（一）社會組織承接政府轉移職能背景

在加快轉變政府職能，深化行政體制改革的關鍵時期，中國科協分別于2013年7月和10月向中央領導提交了《關于中國科協所屬學會承接政府轉移職能若干問題的請示》和《中國科協關于近期推進所屬學會有序承接政府轉移職能工作的報告》。2013年下半年，中國科協就所屬全國學會有序承接政府轉移職能發函征求相關部委意見，并于2014年6月啟動了首批試點工作，將全國學會30個項目列入試點培育。2015年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》。在擴大試點工作中，有69家全國學會承接了21個政府部門轉移委托的87項職能。

（二）中國化學會承接政府轉移職能緣起和基本情況

國家重點實驗室是國家科技創新體系的重要組成部分，是國家組織高水平基礎研究和應用基礎研究聚集和培養優秀科技人才、開展高水平學術交流，科研裝備先進的重要基地。國家重點實驗室評估具有督促、檢查、總結、促進和激勵作用，促進了實驗室整體水平的提高與發展。自1990年起，評估制度歷經20多年不斷完善，已經成為保證國家重點實驗室開展原始創新性研究，促進國家重點實驗室良性循環的重要手段。

2014年，中國化學會作為中國科協首批承接政府轉移職能試點學會，承接了科技部委托的化學領域26個國家重點實驗室的評估工作。通過評估，全面了解和檢查實驗室5年的運行情況，總結經驗、發現問題，促進實驗室健康發展，鼓勵科技創新，引導實驗室取得重大科技成果。

學會“承能”的前提是政府部門“放能”。此次中國化學會能夠獲得評估化學領域26個國家重點實驗室的機會，主要有以下幾點原因：第一，一直評估化學領域國家重點實驗室的國家基金委因為成本問題不愿繼續承接；第二，化學會負責人認為這是學會承能的契機，中國化學會一定能做，而且能做好，從而贏得了中國化學會與科技部接觸的機會；第三，中國化學會充分展示學會實力，最終贏得了“承能”機會。2014年2月14日，科技部負責處室第一次對化學會進行考察，中國化學會根據科技部相關處室要求，積極上報議事程序、機構名單等能證明化學會能做好此事的材料，并主動與科技部溝通，最終確定由化學會承接此項工作。

中國化學會與之前評估化學領域國家重點實驗室的國家基金委相比具有如下優勢：一是中國化學會的工作更加主動；二是中國化學會更注意節約成本；三是中國化學會是第三方社會組織，更能保證評估的公平與科學。

（三）“承能”重點環節

第一階段：確定任務，樹立信心。2014年5月7日，中國科技部基礎研究下達了關于2014年度國家重點實驗室評估計劃的通知，確定2014年度化學領域國家重點實驗室評估的具體工作，委托中國化學會承擔并接受評估國家重點實驗室的名單。

第二階段：建立制度，保障評估工作規范化運行。中國化學會根據《國家重點實驗室評估規則》，制定了《2014年化學領域國家重點實驗室評估工作方案》，并成立了評估領導小組，評估領導小組負責評估方案的制定、評估程序的安排、評估專家的確定，以及評估過程中相關問題的決策。

第三階段：評估實施，重點是處理好規范與實際操作、科技部與專家學者之間的關系。評估分為初評、現場考察、綜合評議、評估總結四個階段。

（1）初評階段。制定評估工作方案、確定參評人員、邀請評估專家。

（2）現場考察。檢查自主研究課題和開放課題設置，考察儀器設備的使用和共享，個別訪談，深入了解實驗室實際運行管理情況，形成現場考察報告。

（3）綜合評議。綜合評議專家組對所有實驗室初評結果進行審議，確定重點評議實驗室，并對重點評議實驗室進行評議，提出書面評估意見。

（4）評估總結。發揮第三方優勢，客觀、公正地反映評估結果。三、中國化學會承接政府轉移職能經驗總結

（一）主要收獲

1.樹立了大局觀、全局觀。學會通過和政府部門合作，樹立了大局觀、全局觀，為更好地服務社會和會員打下了基礎。

2.增強了自信心和自豪感。通過完成承能項目，增強了科技工作者的自信心和自豪感，更愿意成為化學會中的一員。

3.規范了辦公流程，提高了學會專職人員職業化水平。在科技部的監管下，承能項目的實施更加規范、科學、有效，提高了秘書處職業化水平。

（二）面臨的困難和挑戰

1.不被信任。學會一貫被認為是喝茶養老的地方，也從未正式進入過政府部門的視野，因此政府部門對學會不了解，也沒有信心，始終抱著懷疑、試探的態度。

2.規則和實際操作之間的矛盾。這一矛盾實質上是代表科學家群體的學會決策層和科技部之間的矛盾。比如在初評階段，《國家重點實驗室評估規則》要求按學科領域相近的原則分組進行，但是考慮到按學科領域分存在不好分、不公平的情況，因此學會決策層強烈建議不進行分組，一度使評審無法進行，只能相互妥協，靈活處理。

3.時間緊、人手少。由于科技部前期考察學會時間較長，等確定由化學會承擔評估工作所剩的時間就不多了，再逢化學會年會，人手嚴重不足，只得臨時聘用了2名工作人員。

（三）經驗總結

1.發揮第三方優勢是基礎。評估后，學會提出了“建立實驗室尤其是實驗室主任之間的常態交流機制；從‘國內領先邁向‘國際一流，實驗室需加大國際視野，注重實驗室頂層設計、體制機制和文化建設；實驗室在化學領域和社會的認知度仍待加強”等具有針對性視角獨特的意見和建議。針對國家重點實驗室社會認知度有待加強，學會建議建立化學領域實驗室集中宣傳展示、資源匯集共享和重大信息發布平臺，以加強實驗室整體顯示度，提高實驗室資源開放共享程度。這些建議從獨特的社會團體視角出發，具有很好的針對性和可行性，得到科技部的贊同。

2.健全體制機制是保障。為穩妥、有序地推動工作進展，確保評估高效、有序進行，學會根據中國科協統一部署和統籌安排，嚴格按照科技部《國家重點實驗室評估規則》要求，制定了科學細致的工作方案。中國化學會專門成立了由理事長領銜的領導小組和秘書長領銜的工作小組，領導小組負責制定評估方案、安排評估程序、確定評估專家以及評估過程中相關事務的決策；工作小組執行領導小組決議，推動日常工作。學會專門成立評估辦公室，負責各項文檔的起草與發放、對外聯絡、專家落實、會務安排、文檔保存、資料核查以及財務出納等各項工作。評估整體安排緊湊、有序，各個環節緊密銜接，相互呼應，確保了評估工作穩妥、有序開展。

3.遴選專家隊伍是關鍵。初評按照物化、有機、高分子、分析、無機、化工6個領域邀請專家，每個領域邀請5名專家，另邀請管理專家3名，保證了科研領域的公平。33名專家來自24個科研單位，同時充分考慮產業界代表，具有良好的地域和單位代表性。

綜合評議的30名專家中，有16名兩院院士，3名“千人計劃”專家，4名產業界專家，其中還包括來自中國香港和海外的專家。既充分體現了評估組成的多樣性和代表性，也為評估擴大了角度和視野。

初評、現場考察和綜合評議三個環節既相互獨立，又保證初評和現場考察情況在綜合評議上得以充分闡述。綜合評議規定，若有5個以上專家對未現場考察實驗室的初評結果提出一致的不同意見，經由提出不同意見的專家和專家組組長書面確認后，可將該實驗室與參加現場考察的實驗室一起進入重點評議環節，此舉著重加強了綜合評議環節的獨立性和專家的權利。

結果顯示，獨立評判且評判形式不同的初評和綜合評議，在最終統計排序上表現出良好的一致性，既體現了專家的評判水平，也證明了本次評估的科學合理。四、社會組織承接政府轉移職能有關建議

（一）增強承接政府轉移職能的主動意識、服務意識

要充分認識到承接政府職能轉移對學會的積極意義。承接政府轉移職能既是對學會深化改革成效的檢驗，也是學會發展的良好機遇。學會要加強承接政府轉移職能的主動意識，對科協開展的承能項目積極響應，也可以有效地利用學會資源，尤其是理事會層面、掛靠單位等資源優勢，主動獲取承能機會。同時，在承能過程中要明確自身定位，增強服務意識，既要與轉移職能政府部門主動溝通、加強聯系，又要以耐心、周到、細致的服務打動參與專家，了解評估對象的需求，提高專家的參與度。

（二）治理結構和方式現代化，提高創新和服務能力

著力推動學會治理結構和治理方式的全面改革，真正實現理事會負責盡責，加強會員發展與服務，推進辦事機構實體化、職業化、規范化運行，從根本上激發學會活力，樹立可負責、可問責、接得住、接得好的學會形象，提升專業化服務的能力和水平。

（三）堅持黨的領導，發揮“家”的優勢，增強學會凝聚力、影響力

學會作為科學共同體，理應為科技工作者提供發聲的平臺，成為科技工作者之家。因此，只有在日常工作中激發科技工作者的社會責任感，為會員提供“家”的體驗，才能在承能項目中廣泛調動專家資源，為完成承能項目提供人才智力保障。同時，還要通過理事會層面建立黨組織，發揮政治核心、思想引領、組織保障作用，保證學會健康、有序發展，在社會上樹立講政治、顧大局的正面形象，增強政府部門轉移職能的信心。