福建省科協所屬學會承接政府轉移職能調研報告

福建省學會研究會

黨的十八屆三中全會以來，科技社團承接政府轉移職能迎來了難得的歷史性發展機遇。《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》指出，要圍繞服務改革需要，以科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研制、國家科技獎勵推薦等適宜學會承接的科技類公共服務職能的整體或部分轉接為重點，加強制度和機制建設，完善可負責、可問責的職能轉接機制，強化效果監督和評估，盡快形成可復制可推廣的經驗模式。研究如何更好地推進科協所屬學會承接政府轉移職能，不僅適應了黨中央全面深化改革的要求，對于深化政府職能轉變和提升科技社團的社會影響具有十分重要而極為深遠的現實意義。

近年來，福建省科協十分關注和支持所屬學會積極主動地承接政府轉移職能，出現了一批承接政府轉移職能工作示范學會，這些學會在承接醫療事故技術鑒定、科技成果獎勵以及科技人員職稱評定等方面成效顯著，受到了轉移方（即政府部門）的肯定和認可，取得了積極而廣泛的社會影響。由于福建省科協所屬學會在承接政府轉移職能工作中還面臨著政府重視不明顯、相關法律法規保障不健全、科技社團自身建設不夠規范，以及政府不愿向科技社團轉移職能、科技社團履行政府有關職能的公信力不高等問題，整體狀況不盡如人意。

為此，本研究報告圍繞福建省科協所屬學會承接政府轉移職能這一主題，采用文獻查閱、問卷調查與座談研討相結合的方法，通過梳理、歸納福建省科協所屬學會現已承接并成功運作、有較高可行性及可復制性的職能項目類型，從中總結這些學會承接政府轉移職能工作可供借鑒的發展模式，并找出推動科技社團承接政府轉移職能的共性困境和疑難問題，集思廣益，有針對性地提出可操作性較強的解決對策，進而為科技社團管理部門提供科學的決策參考。

一、福建省科協所屬學會現已承接的政府轉移職能情況

2015年3月，福建省學會研究會在福州組織召開科技社團承接政府職能研討會，70多家省級學會負責人參加會議。會上，課題組向與會的學會負責人發放了70份調查問卷，收回問卷65份，有效問卷65份。從調查結果看，接受問卷調查的65家省級學會中，有24家省級學會共承接54項政府轉移職能，另有41家省級學會未承接，已承接政府轉移職能的省級學會數量占受調查總數的36.9%。

這反映出學會承接政府轉移職能工作難度不小，尚有很大的拓展空間。為了進一步明確適宜學會承接的職能，給尚未承接政府轉移職能的學會指明方向，并對今后推動學會承接政府轉移職能提供工作指導，在課題組有關專家的建議下，我們對調查及訪談中獲得的有關資料進行了整理和歸納，以學會所承接職能的核心內容作為劃分標準，對福建省科協所屬學會承接的政府轉移職能進行了涵蓋范圍較廣的分類，主要分為：人才專業水平評價、機構評價、項目評價、科技成果評價、戰略咨詢、標準研制、繼續教育等七大類。

（一）人才專業水平評價

調查發現，政府可以交由科技社團承接的人才專業水平評價職能包含科技獎勵、科技人員職稱評審、工程技術人員職業資格認定、專業技術人員培訓等內容。目前已有福建省水力發電工程學會、福建省地震學會等19家學會承接了23項人才專業水平評價類職能。其中，以學會自主設立科技獎項居多，如福建省醫學會設立的福建醫學科技獎、福建省水利學會設立的福建水利科技獎等，評審工作運行規范，在本領域具有較高的知名度，得到同行的高度認可。另外，轉移人才專業水平評價職能的一般是人力資源和社會保障部門，學會所掛靠的相關廳局人事部門也會委托所屬學會開展工程技術人員職業資格認定、專業技術人員培訓等工作，個別項目會按照省人社廳有關規定收取培訓費用。

（二）機構評價

科技社團已承接的機構評價職能與其專業屬性密切相關，這里評價對象泛指各種企事業單位、園區等“機構”，如醫院、重點實驗室、行業重點企業等。福建省鄉村休閑發展協會、福建省中醫藥學會等5家學會承接了6項機構評價職能，且評價的機構類型完全不同。例如，省鄉村休閑發展協會承接了省農業廳、省旅游局交辦的全國休閑農業與鄉村旅游的星級示范點（企業、園區的）的評比工作；省野生動植物保護協會受省林業廳野生動植物保護中心委托，開展全省陸生野生動物園區等級評定，這些都是福建省科協所屬學會發揮自身專業優勢和學科特點承接的機構評價職能。由于學會在開展機構評價工作中具有中立、客觀的優勢，受到了政府委托部門的認可與肯定。

（三）項目評價

福建省電機工程學會、福建省預防醫學會等9家學會承接了政府轉移的項目評價職能13項，包含了項目立項評價、項目運行評價、項目驗收等級評價、項目績效評價等內容。目前，已經承擔項目評價職能的學會中，工科類學會占多數，這些職能通常由學會所掛靠的有關廳局以購買服務的方式進行，是政府有關項目管理職能的延伸和補充，具有建立長期合作關系的可能。

（四）科技成果評價

福建省地震學會、福建省醫學會等4家學會承接了科技成果評價職能。由于目前政府科技管理部門組織的科技成果評價活動因有較高的權威性和公信力，更易于受到評價委托方和評價專家的追捧，真正讓政府部門將之交由科技社團直接組織的情況不多，但專家薈萃是科技社團進行科技成果評價工作的重要優勢，這仍然是科技社團有序承接政府轉移職能的主要領域之一。

（五）戰略咨詢

福建省交通運輸協會、福建省照明學會等7家學會承接了政府委托的規劃方案研究和技術咨詢任務，其中主要是行業或產業的發展規劃。這類職能既是政府部門宏觀管理的基礎，也是政府動員科技力量服務經濟社會發展的主要手段。承接戰略咨詢職能對科技社團提出了高要求，科技社團必須擁有一批富有前瞻性、大局觀的高端專家學者，這些專家招之即來，來之能“論”，從戰略角度為有關部門的決策提出創見。

（六）標準研制

目前，參與標準研制的省級學會并不多，這與標準研制這項職能較高的難度和要求有關，絕大多數省級學會目前尚未具備相關的條件和能力。這類職能是未來省級學會可以爭取的方向，從主動參與國家標準和行業標準的審查、修改、制定，逐步發展到以研制社團標準為目標，過程艱難，但不要悲觀，因為中國科協所屬全國學會已經在這方面有所突破，省級學會可以從中有所借鑒。

（七）繼續教育

福建省醫學會、福建省高速公路學會承接的繼續教育職能工作最為突出。據了解，福建省醫學會承擔了全省繼續醫學教育委員會各項職能的組織實施和大量的日常事務性工作，成為福建省專業技術人員繼續教育基地。根據有關規定，凡參加福建省醫學會舉辦的全省性學術會議、專業培訓班、學術講座等學術活動的專業技術人員，均按規定記載相應的繼續醫學教育學分。

二、福建省科協所屬學會承接政府轉移職能的成功經驗

（一）量體裁衣，先易后難

從福建省科協所屬學會承接政府轉移職能的行政屬性看，一類屬于政府職能，其中的事務性管理職能（或環節）委托給學會承擔；另一類則是社會化服務職能，在政府監管下由學會自主開展。科協所屬學會嘗試從以下三種途徑承接政府職能：

1.通過建立供需合作方式滿足政府部門的購買服務需求。如省發改委委托省土木建筑學會開展重點項目專項檢查等。以福建省家具協會為例，福建省商務廳采取政府購買服務的方式，與福建省家具協會簽訂了委托工作協議，推動協會對行業重點企業開展定點跟蹤監測、組織企業開拓國際市場和應對國際貿易摩擦、組織企業共同對外議價、加強行業自律等，使協會在服務外經貿發展中的作用和地位進一步凸顯。

2.向政府爭取以直接或間接方式授權履行相關職能。如福建省醫學會承擔的全省醫學繼續教育、醫藥衛生科技成果評審鑒定等。政府與學會形成指導與協作關系，學會同時對政府部門和行業社會負責，在政府指導和監督下，完善工作流程，在專業領域實現學會主導、專家作主。

3.積極爭取政府轉移的社會化服務職能。以福建省鄉村休閑發展協會為例，2009年農業部和國家旅游局要求在全國范圍內開展全國休閑農業與鄉村旅游的星級示范點（企業、園區的）評比活動，同時要求各省市農業和旅游部門制定一個社團或單位來牽頭負責做好這項工作。福建省鄉村休閑發展協會與福建省農業廳、福建省旅游局主動聯系，提出申請具體承辦該活動，并獲得批準同意。

（二）廣泛溝通，爭取支持

學會在承接政府轉移職能時，要積極主動地與主管行政部門進行廣泛溝通，爭取支持，并且履行好所承接的職能。

福建省農學會在開展農業系統離退休老科技工作者高級技術職稱資格認定工作中，積極爭取各方支持并最終成功實施。起初有關方面認為，在職技術干部職稱評審，屬于人事部門的工作職責，既然在職時未評上技術職稱，退下來后就沒必要再評了。省農學會就此項工作的前因后果等情況向人事部門進行了充分說明，只認定評審對象具備高級專業技術職稱資格，鼓勵退休的技術人員多做些服務社會的工作，并不與原工作單位工資、福利、待遇等掛鉤，此項工作得以順利開展。

（三）盡早謀劃，精心運作

凡事預則立，不預則廢。學會承接政府轉移職能需要科學規劃，并建立科學的規范化操作體系和嚴格的規章制度，辦事程序符合規定，注重程序的公正和結果的公開，突出“第三方”特性，這樣才能確保職能履行的公正、公開，取信于社會，讓政府放心。

以科技社團自主設立科技獎勵為例。福建省醫學會經過積極籌備、大力爭取，于2007年經福建省科技廳批準，由福建省衛生廳委托授權，設立了面向全省醫藥衛生行業的福建醫學科技獎。福建省醫學會嚴格遵循《國家科學技術獎勵條例》和《社會力量設立科學技術獎管理辦法》以及《社會力量設立科學技術獎管理辦法實施細則》，并結合醫學會實際設立評審委員會，由設區市醫學會、單位會員及有關醫療衛生單位推薦符合要求的專家庫候選人，經福建省醫學會審定后，篩選符合條件的專家組成醫學科技獎評審專家庫，同時還制定了《福建醫學科技獎獎勵辦法》。至今，福建醫學科技獎已開展8屆，共有262項成果獲得了表彰和獎勵，其中一等獎18項，二等獎69項，三等獎175項，受到了醫療衛生界的廣泛認可。

（四）智力支撐，力保權威

科協所屬學會聯系著廣大的專業技術人才，智力資源集中、專業優勢雄厚，這也是學會積極介入政府轉移職能工作的“看家寶”。學會能否接得住、接得穩政府轉移的職能，是否擁有一支素質高且相對穩定的專家隊伍至關重要。

福建省交通運輸協會有一個很有實力的專家庫，覆蓋綜合交通、物流、管道運輸等領域的專家、學者，為福建省交通運輸協會承接政府轉移職能提供了智力支持。協會受福建省經信委、福建省發改委、福建省交通運輸廳、福建省運輸管理局、福建省港航管理局等政府部門的委托，組織專家、學者參與決策咨詢，先后參加編寫福建省綜合交通運輸發展規劃、交通戰備規劃、交通運輸專項發展子課題，以及各個不同時期的公路、水路發展規劃的指導意見等。受中國交通運輸協會的委托，經福建省自考院批準，協會自2005年開始舉辦物流管理專科和大學本科段學歷教育咨詢考試，主考院校為集美大學，目前參加考試^員有1-5萬多科次，取得學歷證書1000多人。

（五）經費充足。后顧無憂

當前，科協所屬學會承接政府職能的過程十分艱辛，除了購買服務可以帶給學會較為穩定的收入外，不少學會在職能承接過程中需要自行解決工作經費。福建省醫學會設立的福建醫學科技獎通過與企業開展冠名合作，帶來穩定的工作經費。福建省技術經濟與管理現代化研究會與紫金礦業集團合辦的紫金科技創新獎，由紫金礦業集團出資，是一種可推廣、可復制的工作經驗。

三、福建省科協所屬學會承接政府轉移職能面臨的困境及相關對策

（一）科協所屬學會承接政府轉移職能面臨的困境

1.政府存在認識誤區。將政府職能向社會轉移的呼聲歷時多年，但鮮見有新的突破和進展。政府部門存在認識誤區，部門行為多、國家和法律行為少，如果掛靠單位愿意，可以視為職能轉移；如果不愿意，就不轉移甚至已承接的職能可能被收回。例如，福建省花卉協會承擔了福建省林業廳委托的中國花卉博覽會籌展參展花展項目，多為臨時性的安排，沒有明確的文件規定將這一工作交由協會承辦，基本由領導“說了算”。還有些政府部門的領導認為，與其將職能轉給學會，不如直接留給自己所屬的事業單位，因此在向學會轉移職能時常常僅憑“主官意見”。并且，政府對科技社團能否接得住相關職能仍然心存疑慮，沒有形成職能承接的長效機制，往往不愿意主動將其轉移給科技社團。例如，福建省鄉村休閑發展協會承擔的全國休閑農業與鄉村旅游的星級示范點（企業、園區的）評比和組織工作，盡管在無固定經費來源的情況下取得了顯著的工作成效，但由于主管部門重視不足，且無明確的文件支持，已暫時停辦。

2.學會自身能力所限。目前，僅有1/3的福建省科協所屬學會參與了承接政府轉移職能的工作，大多數學會還沒有真正接觸此類工作。學會自身能力不強是其承接政府轉移職能的短板。一是社會可信度不夠；二是學會的管理體制、運行機制和活動方式還不夠完善；三是學會人力資源和隊伍素質參差不齊，多數學會專職從業人員數量滿足不了承擔政府轉移職能的基本要求。

3.社會環境存在不利因素。受現有“強政府、弱社會”的發展格局，科協所屬學會承接政府轉移職能所需要的有利社會環境依舊不盡如人意，包括輿論支持和理論研討等。此外，社會對于學會到底能不能承接政府職能也沒有形成普遍共識。

（二）推動福建省科協所屬學會有序承接政府轉移職能的對策建議

1.加強頂層設計，自上而下循序推進。省級學會承接政府轉移職能是一個漸進的曲折過程，在現行體制下，推動福建省科協所屬學會有序承接政府轉移職能，需要頂層設計和制度安排先行，由上而下突破。

頂層設計要在以下幾方面有所突破：一是突破學會承接政府轉移職能上的傳統認識誤區，改變對學會能力的質疑態度，從觀念上認同學會承接相關政府職能可以取得預期成效。二是出臺并落實學會承接政府轉移職能相關的配套法規、政策，從立法上明確科技社團獨立第三方的地位，加快推進科技社團承接政府轉移職能的體系化、專業化和規范化制度建設。要在法律上對科技社團承接政府轉移職能的原則、承接范圍、年度轉移社會服務與管理事項的目錄及時公布，轉移和承接時限、承接標準、可承接的科技社團條件、承接后的監管及法律責任等做出明確規定。三是進一步明確政府權力邊界，確定職能轉移清單。在簡政放權背景下，有關政府部門要轉變觀念，梳理出負面清單，真正下放權力，將不屬于政府管轄范圍的有關職能一并轉移給社會組織。依照國家現有政策，政府部門要進一步梳理科教類領域的現有職能，明確科教領域簡政放權的具體內容、具體要求和標準，選擇適合學會承接的政府職能，例如人才評價、科技獎勵、科技成果評價和技術鑒定等，更多地交由省民政廳、省科協認定的、有公信力的科技社團承擔。四是政府及其部門應當及時、準確地向社會公開發布政府職能轉移的相關信息，實現政府職能的透明轉移。同時，強化政府及其部門責任，增強法律約束力，使政府及其部門自覺履行向科技社團轉移職能的義務。

2.完善政府購買服務機制，保障資金支持。一方面，政府及相關職能部門要進一步建立和完善向社會組織尤其是科協所屬學會購買科技類管理職能的服務機制，加大對學會發展的支持力度。一是出臺購買服務清單，向學會發包，以招投標的形式支持部分科技類管理職能向科協所屬學會購買；二是進一步規范對學會的稅收管理和開展有償服務中面臨的票據管理問題；三是加大服務購買過程的透明程度，確保公平、公開地支持學會承接相關職能。

另一方面，政府要加強對承接職能后的科技社團進行監管，每年對其組織機構、專職人員的綜合素質、規范運作能力、運作效率、社會公信力、財政保障經費使用情況進行績效評估。具體可對科技社團承接政府職能項目進行考核，綜合測評，評價該項目承接效果。一是建立日常監管和年度考核評估相結合的機制，日常監管主要針對承接職能事項的專項監督考核，保證學會承接政府職能的落實。年度考核評估主要針對行業協會承接政府職能事項的綜合測評；二是完善學會職能承接效果的績效評估機制，建立第三方評估、政府部門評估相結合的評估機制，完善評估主體、評估方式和評估指標；三是完善與學會承接政府職能的評估和考核結果掛鉤的獎懲機制，監管結果作為學會今后能否繼續承接政府職能的重要依據。

3.建立學會與政府的協商對話機制。要努力建立科技社團與職能轉移部門之間的平等協商對話機制，確立科技社團與政府部門的平等合作關系。作為非營利性的社會團體，科技社團與政府部門之間的法律地位應該是平等的。在承接方式的選擇上，科技社團應掌握更大的主動權，在現有的承接方式下和承接職能范圍下創新承接方式，開展與政府部門之間的多種形式合作。在已承接的職能方面，學會要力爭通過溝通對話機制使這些職能形成常態化、規范化。

4.充分發揮科協組織的協調作用。作為科技社團的主管部門，科協可以進一步加強如下幾方面的工作：一是進一步發揮政協科協界的作用，履行好參政議政職責，在推動省級學會承接政府轉移職能方面有新突破。二是統籌管理，分類指導。鑒于目前各學會在自身規模、活動范圍、經濟實力、社會影響、制度規范等方面存在較大差異，因此應統籌管理、區別對待、分類扶持。對具有相當規模和社會影響力的學會進行重點扶持，賦予其更多的自主權限和接受更多的政府職能。三是試點示范、典型引領，設立承接職能試點學會，給予專項經費補助，進一步創新科技社團培育扶持機制，總結并推廣科學、規范的操作規程。四是發揮資源整合優勢，加強聯合與協作，實行培優扶強，對業務接近的相關學會進行整合，引導和鼓勵多學科、跨學科學會共同參與承接某一職能。五是建立并完善科協與學會的溝通交流機制，通過專題研討、培訓等方式指導未承接職能的學會更加專業、規范地做好成熟的職能項目，使各學會在承接政府轉移職能方面可以互相學習、共同進步。

5.加強學會自身建設，提升能力。學會承接政府轉移職能要具備相匹配的能力和條件，對此，學會應按照“四個服務”的基本定位，緊緊圍繞學科發展、經濟建設和科技進步中的熱點、難點問題開展各種形式的服務活動，切實加強自身能力和誠信建設，為承接政府有關職能創造有利條件。一方面，通過探索高效的組織體制、運行機制和活動方式提升包括學術能力、經濟能力、管理能力、服務能力和活動能力在內的各種能力。學會在承接政府轉移職能工作中必須以會員為主體，實行民主辦會，塑造誠信形象，嚴格自律，提高公眾信任度。另一方面，要完善學會辦事機構組織建設和經費保障，為承接政府轉移職能奠定基礎。學會辦事機構要擁有適應市場機制的職業化、專業化、實體化的專職工作人員隊伍，選聘有一定權威性、影響力的專家學者擔任承接職能的帶頭人，組織以專家學者為主的專門機構，加強對承接職能的管理，制定嚴格的工作流程和制度。除了爭取有關政府部門和掛靠單位經費資助外，學會還要努力多渠道開拓經費籌集途徑，完善學會內部財務制度，保持自身的高度自治性。

課題組成員：秦威周健林吳凌

陳勇智劉蓓朱建

課題執筆：陳勇智

本綜述整理：朱建