周恩來(lái)行政管理思想與踐行研究述評(píng)

李璀璨

摘 要 周恩來(lái)總理作為中華人民共和國(guó)第一任開(kāi)國(guó)總理，連續(xù)任職達(dá)26年之久，積累了豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)，并融入政府管理的實(shí)際工作中，形成了博大精深的、獨(dú)具中國(guó)特色的行政管理思想。他的行政管理思想與踐行所貢獻(xiàn)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都是行政管理學(xué)研究中極其珍貴的精神寶庫(kù)。學(xué)術(shù)界、理論界對(duì)周恩來(lái)行政管理思想與踐行進(jìn)行了多視角、全方位地深入研究，產(chǎn)生了許多精品、佳作。

關(guān)鍵詞 行政管理 思想 實(shí)踐 述評(píng)

1周恩來(lái)行政管理思想內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界、理論界較一致認(rèn)為，開(kāi)國(guó)總理周恩來(lái)在操持政務(wù)26年的行政實(shí)踐中，形成了其獨(dú)具特色的行政管理思想。其思想主要由關(guān)注民生、追求人和、持中行政、民主科學(xué)、唯實(shí)求真、求同存異等部分組成，但觀點(diǎn)不盡一致。從行政管理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，其行政管理思想主要內(nèi)容體現(xiàn)在：行政體制構(gòu)建、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、行政政策、行政協(xié)調(diào)、行政倫理、行政改革等方面。

1.1行政體制構(gòu)建思想

有學(xué)者認(rèn)為，周恩來(lái)行政體制構(gòu)建的根本思想是不搞聯(lián)邦制。其主要理由是：在建立國(guó)家結(jié)構(gòu)與行政體制框架的若干問(wèn)題中，一個(gè)最基本的問(wèn)題是將國(guó)家結(jié)構(gòu)構(gòu)建成單一行政體制還是效仿蘇聯(lián)建立聯(lián)邦制。在當(dāng)時(shí)中國(guó)與蘇聯(lián)同樣都存在少數(shù)民族問(wèn)題，對(duì)于這樣重大的一個(gè)體制問(wèn)題周恩來(lái)全面的分析了中國(guó)民族問(wèn)題的歷史與現(xiàn)狀，比較了蘇聯(lián)與中國(guó)在少數(shù)民族問(wèn)題上的不點(diǎn)，又聯(lián)系到當(dāng)時(shí)帝國(guó)主義者企圖分裂中國(guó)西藏、新疆等地的陰謀。并在共和國(guó)建立初期提出建立單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)，用民族區(qū)域自治政策解決少數(shù)民族地區(qū)管理問(wèn)題的方略。在這一思想的影響下，我國(guó)成為了一個(gè)統(tǒng)一的強(qiáng)大的單一制多民族國(guó)家，徹底地去除了聯(lián)邦制的弊害，鞏固了新生的人民政權(quán)。為建立新中國(guó)的國(guó)家行政體制奠定了理論基礎(chǔ)，為今天建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)宏偉的現(xiàn)代化目標(biāo)提供了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面和可靠的保證。

1.2行政組織思想

有學(xué)者認(rèn)為，周恩來(lái)從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，設(shè)立行政機(jī)構(gòu)的行政管理思想，歷來(lái)是我國(guó)行政管理工作的指導(dǎo)基礎(chǔ)。其主要理由是：我國(guó)政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)是社會(huì)主義行政管理部門，周恩來(lái)根據(jù)我國(guó)政府的這一性質(zhì)，在建設(shè)中央和地方行政管理機(jī)構(gòu)的進(jìn)程中，提出了從需要出發(fā)的思想從而保證了我國(guó)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的思想統(tǒng)一、目的明確、操作有依，并對(duì)今后我國(guó)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)步入科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道開(kāi)辟了道路。

1.3行政領(lǐng)導(dǎo)思想

有學(xué)者認(rèn)為，周恩來(lái)行政領(lǐng)導(dǎo)思想的根本是，堅(jiān)持民主集中制。其主要理由是：在周恩來(lái)看來(lái)，堅(jiān)持民主集中制不僅是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)成功的基礎(chǔ)，而且也是堅(jiān)持實(shí)事求是原則的重要條件，要在高度民主的基礎(chǔ)上集中正確的意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)組織上、行政上的嚴(yán)格統(tǒng)一。

1.4行政人事思想

有學(xué)者指出，周恩來(lái)總理主張“唯才是用、用人唯賢”。其主要理由是：周恩來(lái)總理從戰(zhàn)略的高度看待人才，尊賢舉能、知人善用，并努力做到事得其人、人盡其才、才盡其用。即他歷來(lái)注重人才的培養(yǎng)，堅(jiān)持人才培養(yǎng)的社會(huì)主義方向。

1.5行政決策思想

有學(xué)者認(rèn)為，周恩來(lái)行政決策思想的根本是，把握全局、全局在胸。其主要理由是：在一系列重大問(wèn)題的決策上，周恩來(lái)之所以站得高、看的遠(yuǎn)、觀點(diǎn)正確、決策穩(wěn)妥，就在于他在決策過(guò)程中能夠高瞻遠(yuǎn)矚、掌握全局、慎重籌劃，深謀遠(yuǎn)慮。建國(guó)伊始，周恩來(lái)在通盤運(yùn)籌全國(guó)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)工作的時(shí)候就提出了要有“整體觀念”的思想。

1.6行政協(xié)調(diào)思想

有學(xué)者認(rèn)為，周恩來(lái)總理在行政協(xié)調(diào)過(guò)程中遵循“和諧行政”思想。其主要理由是：周恩來(lái)總理在行政管理活動(dòng)中所追求的和諧，絕不是折衷主義的無(wú)原則的調(diào)和，而是建立在差異互補(bǔ)、合理適度基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，在原則問(wèn)題上毫不讓步就成為周恩來(lái)在注重和諧的同時(shí)所具有的另外一個(gè)重要特點(diǎn)。并不是不看時(shí)間、地點(diǎn)、條件，一味地追求“和諧”，不是無(wú)原則的調(diào)和、搞折衷或“和稀泥”。

1.7行政倫理思想

有學(xué)者認(rèn)為，周恩來(lái)總理在工作中始終保持著“戒慎恐懼”的工作思想。這主要是出于周恩來(lái)總理對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)革命工作高度的政治責(zé)任感。因此，對(duì)待黨和人民交給自己的工作，要“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”地對(duì)待，要有臨事而懼的精神。“這不是后退，不是泄氣，而是戒慎恐懼。建設(shè)時(shí)期絲毫驕傲自滿不得，絲毫大意不得。”在他的內(nèi)心，始終存在無(wú)法充分解脫的責(zé)任感，因而也使他總是出于嚴(yán)于自責(zé)、頑強(qiáng)自律的心態(tài)之中。

學(xué)術(shù)界較一致認(rèn)為，在周恩來(lái)行政倫理思想中主要包括兩個(gè)方面：一是“戒慎恐懼”的工作思想，二是“甘當(dāng)人民公仆”的為人民服務(wù)思想。

1.8行政改革思想

有學(xué)者認(rèn)為，周恩來(lái)行政改革的主要思想是“中央與地方適當(dāng)分權(quán)、責(zé)權(quán)一致”。其主要理由是：這一思想的提出既為我們解決權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題開(kāi)辟了道路，又為我們?cè)诮窈蟮母母镏胁恢劣诜穸ㄖ醒爰瘷?quán)制指明了方向。因此，遵照這個(gè)思想原則，我們?cè)诮窈蟮恼ㄔO(shè)中既要有利于中央有效控制全局，又要注意調(diào)動(dòng)地方積極性的發(fā)揮，從而提高行政管理效能和辦事效率。

2周恩來(lái)行政管理思想的原則

周恩來(lái)行政管理思想的原則，決定了其思想內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，起著重要的導(dǎo)向作用，牢牢把握周恩來(lái)行政管理思想的原則更有助于了解周恩來(lái)行政管理思想的核心內(nèi)容。

2.1“全心全意為人民服務(wù)”的原則

有學(xué)者認(rèn)為，綜觀周恩來(lái)豐富的行政管理思想和實(shí)踐，有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是始終立足于一切為了人民這一根本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政府管理必須全心全意為人民服務(wù)。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，學(xué)習(xí)、研究周恩來(lái)的政府管理思想，必須深刻領(lǐng)會(huì)和把握一切為了人民的宏大宗旨。還有學(xué)者認(rèn)為，新中國(guó)建立后，周恩來(lái)作為我們黨和國(guó)家所有重大方針、政策的主要決策者之一，始終認(rèn)為行政成敗維系于人心向背。因此，他一貫追求的是政府目標(biāo)與人心所向的一致性，也即始終把“人民”作為其行動(dòng)的最高準(zhǔn)則。所有這些，凝聚到一位大國(guó)總理的行政決策中，就具有十分厚重的人民性色彩，具體來(lái)說(shuō)即行政決策中的民意性、民本性和民主性。

2.2“一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是”的原則

有學(xué)者認(rèn)為，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，反對(duì)官僚主義，是提高黨和國(guó)家機(jī)關(guān)干部政治素質(zhì)，強(qiáng)化公仆意識(shí)的保證。周恩來(lái)一針見(jiàn)血地指出：“官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病癥。”要根治這種病癥，最基本的一條是要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則。周恩來(lái)一貫倡導(dǎo)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員“說(shuō)真話、鼓真勁、做實(shí)事、收實(shí)效這四句話歸納起來(lái)就是實(shí)事求是。”

2.3“充分發(fā)揮民主集中制”原則

有學(xué)者認(rèn)為，民主集中制是社會(huì)主義國(guó)家的根本政治制度，也是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的根本組織原則。民主集中制主要包括民主與集中兩個(gè)方面。周恩來(lái)認(rèn)為，堅(jiān)持民主集中制不僅是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)成功的基礎(chǔ)，也是堅(jiān)持實(shí)事求是原則的重要條件。

3周恩來(lái)行政管理思想的踐行與意義

學(xué)術(shù)界認(rèn)為，周恩來(lái)行政管理思想的踐行，主要體現(xiàn)在政府管理和建設(shè)方面。他作為新中國(guó)第一任總理，在其連續(xù)任職26年中，其行政管理思想轉(zhuǎn)化為具體的政策路線和工作方法在政府管理和建設(shè)方面取得了卓越的成就。

3.1獨(dú)特政府觀有力推動(dòng)政府建設(shè)

有學(xué)者認(rèn)為，周恩來(lái)是新中國(guó)成立后的第一任總理，主持中央政府工作長(zhǎng)達(dá)26年之久。他在領(lǐng)導(dǎo)和管理政府的實(shí)踐中，把馬克思主義的基本原理同中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，形成了富有特色的政府觀。在他的政府觀指導(dǎo)下，新中國(guó)政府一掃歷代剝削階級(jí)舊政府的官僚習(xí)氣、腐敗作風(fēng)，在世人面前樹(shù)立起了廉潔、高效、為人民的嶄新政府形象。今天，在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們學(xué)習(xí)、繼承和發(fā)揚(yáng)周恩來(lái)的政府觀，對(duì)于推動(dòng)政府改革，搞好政府建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2崇高人格魅力樹(shù)立優(yōu)質(zhì)政府形象

有學(xué)者認(rèn)為，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)周恩來(lái)的廉潔奉公、以身作則的風(fēng)范，繼承和發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦樸素、大公無(wú)私、樂(lè)于奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革和人事制度改革，加大加深反腐倡廉的力度和深度，搞好勤政廉政建設(shè)，樹(shù)立廉潔、高效、務(wù)實(shí)、文明的政府形象。要樹(shù)立廉潔、高效、務(wù)實(shí)、文明的政府形象。廉潔、高效是人民政府的必然要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要；務(wù)實(shí)、文明是良好的行政環(huán)境所必需的政府作風(fēng)。

3.3高超管理藝術(shù)有助提升政府效率

有學(xué)者認(rèn)為，周恩來(lái)的組織管理思想注重實(shí)效，要求各級(jí)政府機(jī)構(gòu)做到設(shè)置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、辦事高效；他的人事管理思想，注重“任人唯賢”、“五湖四海”，強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中培養(yǎng)和選拔人才；他注重紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持依法辦事，強(qiáng)調(diào)踏實(shí)工作，一絲不茍，認(rèn)真負(fù)責(zé)。所有這些都充分表明周恩來(lái)同志無(wú)愧為“一位偉大的管理家”的稱號(hào)。

4結(jié)語(yǔ)

周恩來(lái)作為一位具有杰出行政才能的大國(guó)總理，他把“全心全意為人民服務(wù)”升華為自己的畢生追求，在工作中“堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、事實(shí)求是”的原則。他的行政思想是內(nèi)容豐富而全方位的，不僅包含在領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)、體制的設(shè)計(jì)與調(diào)控、行政決策、行政執(zhí)行、效率提高、行政用人等一系列理論范疇中，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、外交、國(guó)防等國(guó)務(wù)院部門行政中。周恩來(lái)的行政管理思想內(nèi)容博大精深，其踐行成果也有力地推動(dòng)了新中國(guó)的發(fā)展，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，極大的豐富了中國(guó)行政管理理論寶庫(kù)，是我們十分寶貴的精神財(cái)富。

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