創新農村社區黨建，為新農村建設添活力

侯靜

【摘要】發展農村社區是創新我國農村建設工作的重要環節，社區黨組織是服務和引領農村社區發展的重要主體，不斷加強黨建工作的創新尤為關鍵。應充分認識農村社區黨建工作在轉型過程中的特殊性，并針對當前農村社區黨建工作的現實問題，加快人才培育，創新黨組織設置及工作方法，深入挖掘社區黨建資源，促進農村社區黨建工作不斷發展。

【關鍵詞】農村社區 黨建工作 創新 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

農村基層黨組織是多年來黨開展農村服務工作的基層堡壘，在發展農村、建設農村工作中始終發揮著一線保障作用。能否做好黨組織工作的創新，能否不斷提升領導農村、服務農村群眾的水平，關系到黨在廣大農村地區的執政穩定，更決定著新農村建設工作的成效。農村社區黨建工作需要針對當前人員綜合素養不高、基層黨組織設置不科學、資源整合不力等問題，及時加強黨建工作的創新，提升農村社區黨建的綜合水平。

部分農村社區黨組織戰斗力不強，黨員隊伍綜合素養有待提升

黨員隊伍綜合素養有待提升。目前農村社區黨組織成員主要由當地村鎮的黨員干部以及部分支援農村工作的引進人才構成。但從長期來看，農村社區黨組織工作仍然要依靠原有的本地農村黨員隊伍。這部分人員在開展農村服務工作的過程中積累了一定的經驗，但是人員隊伍的年齡結構、學歷結構等有待優化。農村黨員干部總體文化素養偏低，雖然同鄉、同鄰的屬性易于開展群眾工作，但是對新生事物的接受能力較弱，缺少前瞻性的黨組織建設思維，對新理論的內化能力不夠。特別是在新媒體時代中，很大一部分農村社區黨員干部的新媒體素養不高，這對全面推進社區工作的信息化造成一定的困難。除此之外，個別農村黨員干部的工作作風不正，理想信念比較薄弱，黨性修養不高，利用職務之便為個人謀取利益，沒有發揮出黨員干部的先進性作用。

部分農村社區黨組織戰斗力不強。農村黨員干部開展社區服務和黨組織建設工作要受到多方面的影響，在消極因素的干擾下，表現出了黨組織比較渙散的問題，沒有發揮出領導核心的作用。社區黨組織工作要受到農村地區宗教民風、地方社會勢力等影響，個別黨組織在出現困難問題時容易妥協和退讓。與此同時，一些農村社區的黨組織隊伍人員流動性較大，在缺乏人才支撐的現實困難下，本地的黨員干部隨著務工人潮外出務工的情況較多，導致農村社區黨組織成員的班組不夠穩定。同時存在黨員干部之間凝聚力不足、民主工作難以展開、黨組織建設和服務公平性不足與公信力不夠的問題。

農村社區黨組織設置亟待創新。當前我國農村社區的覆蓋范圍較大，但成熟的服務網點較少，相比于城市社區的細密排布而言，農村社區建設主要依附于原有的各級村鎮黨組織隊伍。伴隨著我國新農村建設的發展，實際上現有的黨組織設置方式并未在真正意義上實現服務機構的改革，不利于推進農村社區自治的發展。以行政管理為基礎的農村社區黨組織缺乏獨立性與創新性，加之農村人口流動的加速，使依附于行政管理的黨組織難以保證工作到位，服務盲區和監督盲區較大。特別是近幾年來新農村建設過程中的村屯整合以及新社區的建立，導致仍然以行政管理為主要模式的黨員干部隊伍對轄區內的基本情況了解不夠，流動黨員管理工作反復，社區黨組織設置方式相對比較滯后。

農村社區黨組織建設方法及對服務資源的挖掘和配置不夠。首先，部分農村社區黨組織工作的方法仍然停留在行政管理階段，對新型社區服務的性質和理念認識不夠，缺少利用新媒體平臺以及相關法律、經濟等知識駕馭服務工作的能力。黨組織包攬管理和強制性政策下達等情況比較明顯，對新生代的農村“新農民”更強的民主意識、權利意識認識不夠，導致由于工作方式簡單粗淺、溝通解釋不足等而出現干群誤會和矛盾。其次，黨員干部在資源調動方面的敏銳性不足。開展農村服務工作的特殊性決定著黨組織建設和社區服務的資源一方面要實現黨內整合，另一方面要拓寬思路，面向社會、面向農村，依靠群眾。由于對資源的整合和利用能力不足，使黨組織在領導農村地區發展經濟、提升城鎮化水平方面存在掣肘難題。

創新農村社區黨建工作，助力新農村、新社區的創新發展

創新黨組織人才培育機制，深化農村新社區黨組織人才改革。習近平總書記曾強調：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才?！鞭r村社會管理工作向著社區服務的現代化轉變迫切需要優化黨組織人才隊伍。為此，應樹立正確的人才觀，增強社區黨員干部的現代化國家治理理念，進一步加強先進人才的培育和引進。首先，應提升農村社區黨組織的準入門檻，突出優選，打造農村黨組織的領軍人物。優選一批常年開展農村基層服務工作，并具有前瞻性戰略思維和接納意識、革新意識的黨員干部；采取公推選優、面向全社會公開招聘等途徑，吸納文化素質較高，并具有執行力、求新求變思維意識的青年人才；對那些外出求學返鄉建設家園的農村大學生應重點選拔，爭取到黨組織服務隊伍中來。其次，加快發展農村社區黨員干部專職專任機制。明確社區黨員干部職責角色，同時加強與社會黨員志愿服務組織的合作，啟動社區黨組織的人才動態補充機制。最后，加快人才培訓力度，采取普遍培訓與選拔培訓相結合的辦法，重視對黨組織成員的文化素養、新媒體素養、法治素養的教育。重點選拔學習意識強烈、綜合基礎較好的黨員干部進行走訪學習考察，開拓農村服務工作的眼界。

增強農村社區黨組織的戰斗力，“實現黨組織對基層治理的核心引領”。首先，應全面踐行群眾路線，抓好農村社區黨組織的工作作風問題，對黨員干部瀆職、腐敗、以權謀私等行為加大懲處力度，努力維護黨組織內部的良好政治生態。提升黨員干部的黨性修養，營造崇尚風清氣正政治生態的環境和氛圍。其次，增強黨組織的判斷能力、抉擇能力、執行能力以及克服困難的能力。一方面應通過全體黨員干部的集體努力提高社區黨組織的公信力，爭取群眾力量的支持和幫助。另一方面要求黨組織成員在開展具體工作的過程中要嚴格落實，不渙散、不軟弱，堅定開展農村社區服務創新與改革的決心。最后，進一步發揮農村社區黨組織的組織協調功能以及黨員干部的模范引領作用，創新志愿者服務和組織工作，加強農村社區服務體系創新。

創新農村社區黨組織設置方式。在組織設置中應以社區組織為基礎，加強服務范圍的全覆蓋，增加社區黨組織服務網點。逐步打造功能性黨組織，實現農村社區黨組織設置的靈活化，加強地域間平行黨組織的緊密合作和優勢互補。打造協會黨支部與產業黨支部，使黨組織建設更加務實。拓展農村社區黨組織在服務區域經濟發展和城鎮化建設方面的組織職能，推進黨組織設置的科學化發展。

革新工作方法，整合優勢資源。農村社區的建立意味著傳統簡單落后的工作方法必須要果斷革新，為此應首先加快農村社區黨組織的信息化建設，提升農村黨組織工作的數字化水平。通過新媒體平臺加強政務、黨務公開。暢通新媒體、黨組織熱線等群眾利益訴求渠道，在進家院、嘮家常的傳統工作方式基礎上，做好信息化服務工作。其次，深度整合農村社區黨組織建設資源，積極爭取社會力量的幫助。全面認識和分析當地農村現有資源要素，建立包括社區黨支部、社區黨委以及黨小組在內的資源開發體系，從教育、經濟、生態、公共衛生等多個渠道挖掘和整合資源。不斷擴大農村社區黨組織在發展各項事業方面的資源調動和配置的能力，發揮出農村黨組織在服務農村發展方面的引領作用，從而提升農村社區黨建工作的綜合實力，助力新農村、新社區的創新發展。

（作者單位：東北師范大學思想政治教育研究中心）

【參考文獻】

①《十二屆全國人大五次會議上作的政府工作報告》，《光明日報》，2017年3月6日。

②習近平：《加大改革落實工作力度，讓人才創新創造活力充分迸發》，《人民日報》，2016年5月7日。

③人民論壇專題調研組：《區域化黨建協同創新推進基層善治》，《人民論壇》，2015年第2期。

責編/溫祖俊 美編/楊玲玲