交通行政執(zhí)法體制改革探索

劉彥宏

交通部門(mén)是國(guó)家的重要部門(mén)，其主管的工作范圍包括公路和水路等，交通部門(mén)是國(guó)家的行政主管部門(mén)，全國(guó)范圍內(nèi)的交通方面的行政以及執(zhí)法工作，全部由交通主管部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)或監(jiān)督。省交通廳的工作范圍以及工作內(nèi)容分別是該省市負(fù)責(zé)的全部管轄范圍和關(guān)于交通方面的各種法律法規(guī)以及交通運(yùn)輸業(yè)未來(lái)發(fā)展的前景與規(guī)劃。隨著交通運(yùn)輸?shù)母咚侔l(fā)展，一些老舊的執(zhí)法體制逐漸不適用我們高速發(fā)展的交通事業(yè)現(xiàn)狀，成為我們發(fā)展前景的絆腳石，為了讓我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)更好更快地進(jìn)行全面的發(fā)展，行政體制的改革將擺在我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的面前，交通行政執(zhí)法體制也不例外，進(jìn)行一個(gè)全新的探索與改革，已成為我國(guó)交通業(yè)的發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

管理過(guò)程中存在多頭管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的交通業(yè)也不甘落后。以海陸空為主體框架的綜合大交通基本形成，但也因?yàn)榻煌ㄐ姓?zhí)法體制存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致在關(guān)于交通方面的管理工作存在為數(shù)不少的漏洞。在我國(guó)，合法的可以管理交通業(yè)的部門(mén)有很多，如道路交通當(dāng)中有交警、路政、運(yùn)政等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在管理交通業(yè)時(shí)各自都履行自己的職能，做不到有機(jī)統(tǒng)一、高效協(xié)作，甚至是政出多門(mén)，多頭管理、相互推諉，這樣就導(dǎo)致了他們?cè)诠ぷ髦胁荒芨玫耐瓿晒ぷ魅蝿?wù)。因此，會(huì)造成社會(huì)的矛盾產(chǎn)生，管理相對(duì)人、服務(wù)相對(duì)人就不會(huì)滿意甚至他們的合法權(quán)益得不到保護(hù)。也浪費(fèi)管理資源，社會(huì)效益得不到提高，形成高投資，低效率，不能滿足現(xiàn)有高速發(fā)展的交通事業(yè)。

行政法律滯后及執(zhí)行效率低下。我國(guó)是社會(huì)主義社會(huì)，重視對(duì)法律的建設(shè)，近幾年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)社會(huì)主義法律建設(shè)的加大力度行為，在我國(guó)的公民心中，法律意識(shí)也是日益增強(qiáng)的，所以對(duì)于我國(guó)的交通行政執(zhí)法體制的要求也就隨之變得越來(lái)越高。但是，目前在我國(guó)有許多地方的關(guān)于交通的法律法規(guī)雖說(shuō)有所完善，但在行業(yè)交叉方面的法律法規(guī)存在設(shè)置的障礙，出于行業(yè)扯皮，政府一定程度有不作為，認(rèn)為是行業(yè)管理問(wèn)題，尤其是公共的社會(huì)問(wèn)題，譬如貨運(yùn)車輛的違法超限運(yùn)輸問(wèn)題，涉及到交通、交管、運(yùn)政、安全、源頭、市場(chǎng)等等社會(huì)問(wèn)題，圍繞不法利益，形成久治不愈的社會(huì)問(wèn)題。加之一線執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法力度不能到位，甚至是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等現(xiàn)象存在，這也是體制機(jī)制存在問(wèn)題的結(jié)果。

行政執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題

內(nèi)部職能重疊。在我國(guó)的交通行政執(zhí)法工作中，有一些職能部門(mén)出現(xiàn)了職能重疊的現(xiàn)象，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些民眾無(wú)法區(qū)分交通行政執(zhí)法的職能。交通行政執(zhí)法的工作也會(huì)因?yàn)槁毮苤丿B而出現(xiàn)工作混亂，這就會(huì)導(dǎo)致交通行政執(zhí)法中的資源浪費(fèi)。各管理部門(mén)在交通運(yùn)輸業(yè)中的執(zhí)法工作，也是各自執(zhí)行自己的工作，因?yàn)槁毮苤丿B，所以容易造成混亂的局面，也就是工作上的事情誰(shuí)都管理又誰(shuí)都不管理的尷尬局面。

暴力行為屢次出現(xiàn)。在交通運(yùn)輸中，難免有一些司機(jī)會(huì)不法上路，甚至形成了普遍的社會(huì)市場(chǎng)現(xiàn)象，如不超不掙錢(qián)等理念，那么這些寧可冒著生命危險(xiǎn)也要超限超載上路的司機(jī)目的是什么，事實(shí)證明，假如他們安全通過(guò)，那么他們可以獲得的利潤(rùn)就是正常運(yùn)輸司機(jī)的兩三倍還要多，所有在這樣誘人的利潤(rùn)的誘惑下，有不少的司機(jī)愿意鋌而走險(xiǎn)地進(jìn)行超限超載上路，假如碰到相關(guān)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行正常執(zhí)法，那么這些司機(jī)可能會(huì)為了金錢(qián)進(jìn)行暴力抗法的行為，目的就是為了得到更多的利潤(rùn)，他們會(huì)不惜一切代價(jià)。事實(shí)證明，每年我國(guó)都有大量的執(zhí)法人員在暴力抗法的事件下造成的傷亡，這種情況每年都常有發(fā)生，令人望而生畏。

法律法規(guī)受到干預(yù)。地方政府在做關(guān)于交通行政工作時(shí)，目的是為了加快本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在交通執(zhí)法管理方面對(duì)其進(jìn)行庇護(hù)，嚴(yán)重的對(duì)交通的法律法規(guī)進(jìn)行肆意輕視，然后隨意改變進(jìn)行獲取利潤(rùn)的方法途徑，他們?cè)诠飞先我獾拈_(kāi)設(shè)道路，并且肆意占用公路上面的紅線做出一些規(guī)劃建設(shè)，這樣不僅干涉了交通管理中的路政工作，而且公路的權(quán)利也不能得到有效的法律保護(hù)。甚至有嚴(yán)重的，更會(huì)用犧牲公路的完好來(lái)?yè)Q取更多的利潤(rùn)，從表面上來(lái)看會(huì)加快地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這樣為交通更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)埋下隱患，在交通行政管理方面，地方政府對(duì)其干預(yù)的影響是一大弊端。

信息化建設(shè)滯后。在當(dāng)今這個(gè)信息快速發(fā)展的時(shí)代，應(yīng)當(dāng)充分的利用了網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化手段去執(zhí)法，建立交通的大數(shù)據(jù)，以便提高管理效能，并且充分的提高了工作效率，在一定程度上節(jié)省了管理成本。但是，在交通行政執(zhí)法上并不是做得很好，如大件貨運(yùn)車輛的審批管理及信息查詢違法處理等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，這樣既方便承運(yùn)人，又便于執(zhí)法管理。那么充分使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工作這是交通行政管理工作以后要進(jìn)行改進(jìn)的重要部分。

安全工作有所欠缺。交通安全是交通管理根本目標(biāo)，在社會(huì)生活中，交通安全尤為重要。通過(guò)寫(xiě)安全提示語(yǔ)、制作交通安全設(shè)施、交通安全宣傳報(bào)等形式大力宣傳。打造服務(wù)型，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等高科技對(duì)交通安全進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，減少安全事故發(fā)生的概率。建立健全法律體制，加大法律懲處力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，樹(shù)立起行業(yè)安全威信。交通安全是關(guān)系到人民群眾的生命健康權(quán)的基礎(chǔ)，加大交通安全宣傳力度，提高人民群眾自身安全自我保護(hù)意識(shí)，使交通安全的知識(shí)“銘記于心，外化與行”。加快交通安全建設(shè)，完善交通安全防護(hù)體制體系。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、書(shū)籍等傳播方式，快速普及交通安全常識(shí)知識(shí)，使人民群眾更加重視安全問(wèn)題。杜絕如中國(guó)式過(guò)馬路的意識(shí)，行車要有秩序乘坐，愛(ài)護(hù)交通設(shè)施，遵守公路安保法規(guī)。使人民群眾堅(jiān)決按章出行，按章享用交通服務(wù)，降低安全事故的發(fā)生率。建立完善的“海陸空”體制，提高交通現(xiàn)代化服務(wù)的普及率，提高公民的安全感。

宣傳工作有所欠缺。在這個(gè)信息快速發(fā)展的社會(huì)，任何行業(yè)做任何工作都少不了宣傳這一重要步驟，你不推廣，你不宣傳，知道的人就越少，對(duì)于你的工作，就會(huì)不了解，也就無(wú)法支持你的工作，要想在工作上取得大進(jìn)展，那么宣傳工作是一定要做到位的。在當(dāng)今社會(huì)，宣傳的方法數(shù)不勝數(shù)，有傳統(tǒng)的傳單宣傳法。也可以利用新媒體進(jìn)行宣傳，例如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等等，都可以讓交通行政執(zhí)法工作得到更好的發(fā)展，所以，在關(guān)于交通行政執(zhí)法體制的改革與創(chuàng)新過(guò)程中，一定要重視宣傳工作的開(kāi)展，為交通行政執(zhí)法贏得得社會(huì)認(rèn)同感。

交通行政執(zhí)法的改革建議

解決執(zhí)法人員身份問(wèn)題。不管交通行政執(zhí)法體制如何的改革與創(chuàng)新，在關(guān)鍵問(wèn)題上，是絕對(duì)不會(huì)改變的一點(diǎn)，那就是人的問(wèn)題。目前我國(guó)的交通行政執(zhí)法人員的身份是有待改變的，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在按照要求是公務(wù)或事業(yè)型的身份。但是有一點(diǎn)，好大一部分工作人員是沒(méi)有正規(guī)的執(zhí)法人員的崗位保障制度的，尤其是高速公路的執(zhí)法。所以，為了解決在交通行政執(zhí)法處工作的工作人員的身份問(wèn)題，在這里尤為建議國(guó)家的交通、人事主管部門(mén)，要加強(qiáng)此項(xiàng)工作的改革，盡快出臺(tái)一起關(guān)于交通行政執(zhí)法工作人員的身份的法律法規(guī)，這樣做的目的是為了讓進(jìn)行執(zhí)法的工作人員做到身份合法，隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范，已達(dá)到可以穩(wěn)定執(zhí)法的效果。

進(jìn)行綜合型執(zhí)法機(jī)構(gòu)。為避免交通行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部出現(xiàn)多方向、多部門(mén)的執(zhí)法現(xiàn)象，我國(guó)應(yīng)該盡快嘗試進(jìn)行綜合的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)于交通行業(yè)來(lái)說(shuō)，一定要整合內(nèi)部的相關(guān)執(zhí)法資源，建立交通執(zhí)法綜合機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一形象，統(tǒng)一隊(duì)伍、統(tǒng)一執(zhí)法主體，這樣一來(lái)可以達(dá)到更高效率的服務(wù)于人民，同時(shí)也使得交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法力度更大，也會(huì)讓社會(huì)中的人民達(dá)到更高的滿意度。交通行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該成立自己的工作系統(tǒng)，或者直接將交通行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)型系統(tǒng)，執(zhí)行現(xiàn)在交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)所行使的權(quán)利，做到統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。從而也可以避免在工作中與其他單位協(xié)調(diào)不順，處處矛盾，暴力抗法等很多這樣棘手的問(wèn)題便于解決，可以說(shuō)這樣做以后就達(dá)到了一勞永逸，也建議變更行業(yè)公安運(yùn)作，也可以考慮將交警部門(mén)劃回交通部門(mén)。結(jié)合以上的調(diào)研情況和關(guān)于體制改革的所有建議，希望領(lǐng)導(dǎo)們可以詳細(xì)的制定出適合我們國(guó)家自己的改革方案，盡快的把交通行政執(zhí)法工作更好的納入科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道上來(lái)。

所謂交通行政執(zhí)法工作，是我國(guó)依靠法律進(jìn)行治理的交通工作的重要核心內(nèi)容以及基礎(chǔ)的前提。交通行政執(zhí)法的工作范圍十分龐大、涉及的方面也十分的廣、對(duì)于工作人員的專業(yè)性要求也非常的高。交通行政執(zhí)法的好壞直接關(guān)系到整個(gè)交通行業(yè)服務(wù)的好壞，而且也直接影響了國(guó)家的交通法規(guī)政策的貫徹和執(zhí)行。近幾年來(lái)，我國(guó)隨著依法治國(guó)的快速發(fā)展，在各執(zhí)法行業(yè)法規(guī)政策方面也在不斷的健全和完善，相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍更是在不斷的適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)還做得不夠。綜上所述，交通行政執(zhí)法工作的改革與探索一直在實(shí)踐和探索中不斷的完善與發(fā)展，為我們的交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)獻(xiàn)出一份綿薄之力。