推進紀委監督責任落實的實踐與思考

宋麗萍

紀委是黨內監督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。近年來，各級紀檢監察機關按照全面從嚴治黨要求，聚焦中心任務，強化監督執紀問責，取得了新成效，開創了新局面。下面結合工作實際，粗淺地談談對推進監督責任落實的實踐與思考。

對紀委落實監督責任重要性的認識

紀委落實監督責任是從嚴治黨的需要。習近平總書記多次對全面從嚴治黨、加強黨內監督提出了明確要求，強調要把政治紀律和政治規矩擺在更加突出位置。監督執紀“四種形態”的論述貫徹了習近平總書記重要講話精神，在科學回答了“靠什么管、憑什么治”的基礎上，進一步回答了“怎樣去管、如何去治”的問題，體現了從嚴治黨到邊到底的全面要求。作為黨內監督專責機構，紀委要切實擔負起監督責任，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，用紀律和規矩筑牢防線，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把從嚴治黨一步步向縱深推進。

紀委落實監督責任是加強黨員隊伍建設的需要。黨的十八大以來，我們黨著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，取得了顯著成效。但客觀地說，部分黨員的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛等現象依然存在，群眾對黨員尤其是黨員領導干部的作風和廉潔問題的反映依然突出，歸根結底還是黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力所致。紀委的監督就是把黨員的“自由”和“利益”限制在紀律范圍內，是要求黨員切實增強黨的意識、嚴格政治操守，千千凈凈做事、堂堂正正做人，切實打造一支黨性純潔、政治堅定的黨員干部隊伍。

紀委落實監督責任是企業穩定發展的需要。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央以上率下正風肅紀、利劍高懸反腐懲貪，反腐敗斗爭取得了明顯成效，推動了和諧社會發展建設。同樣，企業要發展，就要遏制一切腐敗現象蔓延的勢頭，構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。各級紀檢監察機關就要通過執紀監督、案件查辦等方式，著力發現經營管理中存在的漏洞風險和漏洞風險背后的有令不行、有禁不止問題，發現權力運行不規范背后的權錢交易、利益輸送以及損害企業利益的行為，使監督執紀成為企業發展的“定盤星”。

紀委監督責任落實中存在的問題及原因

從近年來推進監督、探索強化監督新途徑的實踐看，監督機制的缺陷日益顯現。

問題

監督的意識不強。主要表現在“多栽花少栽刺”思想作祟，監督下級怕得罪人，影響關系；監督同級怕傷和氣，影響團結；監督上級怕給“小鞋穿”，影響前途。對開展監督工作瞻前顧后，思慮重重，甘當“好好先生”。

監督的重點不突出。對一把手、“關鍵少數”的監督，特別是在重點環節和部位的權力行使，監督主體游離于決策權、執行權之外，且監督途徑和方法不到位，存在“真空地帶”，造成監督的針對性不強。

監督的信息不對稱。監督主體不能充分掌握被監督對象的相關情況，對黨員干部的日常監督特別是個人生活圈、社交圈的行為知情范圍有限，且各類監督的信息收集、運用、反饋的渠道不暢。

原因

對監督責任的認識不到位。對紀委在黨要管黨、從嚴治黨中肩負的重大責任認識不深刻，缺乏黨性和擔當，工作中“庸、懶、散、慢、虛”的現象客觀存在。沒有認識到對一些思想放松警惕、行為正在發生偏移的干部黨員的“挑刺”“扯袖子”“大喝一聲，猛擊一掌”等較真方式才是“真愛”；沒有認識到只有掌握科學的工作方法，增強運用法治思維、底線思維、市場思維、創新思維推動工作的能力，才能促進監督責任落地生根。

體制機制不夠健全完善。由于體制機制原因，紀委工作要服從于同級黨委、行政的安排部署，因此在思想上、制度機制方面和實踐層面均存在障礙，導致對同級黨委、行政不想監督、不敢監督、不愿監督。紀委雙重領導體制的具體化、程序化、制度化還不到位，紀檢監察干部考核、選拔任用機制還不完善，以致監督放不開手腳，監督責任落實難以到位。

自身建設管理不到們。紀檢監察干部的業務素質不強，目前紀檢監察干部熟悉財務、審計等專業的人員相對較少，業務素質不強，直接影響到監督職能的發揮；紀檢監察干部的作風不過硬，有的作風漂浮、律己不嚴，自覺接受監督意識差，辦關系案、人情案，對—些不良風氣不但不抵制，甚至還參與其中。

探索紀委監督責任落實的有效途徑

各級紀檢監察機關和紀檢監察干部要牢固樹立“抓好監督是本職，抓不好監督是失職”的理念，切實增強履行監督責任的責任感、使命感。

從監督的內容來看

嚴格紀律監督。切實把政治紀律和政治規矩挺在前面，要加強對執行黨的政治紀律、組織人事紀律、財經紀律、工作紀律等情況的監督，嚴肅查處違犯黨紀行為，實現管黨治黨松寬軟向緊嚴硬的轉變，促進黨員干部在政治上講忠誠，組織上講服從，行動上講自覺。

深化作風監督。通過狠抓節點深化作風監督，要在抓好對貫徹執行中央八項規定和“反四風”情況監督的同時，堅持抓早抓小、動輒則咎，逢中秋節、元旦、春節等重要節日或子女婚嫁、高考結束之際，提前發禁令，咬耳朵扯袖子，使黨員干部心存敬畏，行有戒懼。

強化履職監督。按照“三轉”工作要求，從同位監督回歸專門監督，走向監督的再監督。要對本單位領導班子及成員執行黨風廉政建設責任制、落實“一崗雙責”和機關職能部門監管責任落實情況進行監督，強化問責，促進履職到位。

從監督的途徑來看

構建監督制度體系。要圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系。一方面要及時查漏補缺，修訂完善，提高針對性和可操作性；另一方面要通過加強與黨委主體責任的銜接，把制度框架搭建起來，做到責任清晰、主體明確，行之有效。要繼續落實《黨風廉政建設約談制度》、《黨風廉政建設責任追究暫行辦法》等制度，將黨員領導干部的行為約束在制度規范框架之內，使制度的力量在反腐倡廉建設中充分釋放。

強化巡視監督。要以貫徹執行巡視工作條例為契機，重點檢查被巡視黨組織是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、執行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領導弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題；要以黨的紀律為尺子，重點檢查政治紀律執行情況，著力發現腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題。對巡視發現的問題和線索，要注重統籌、分類處置，在件件有著落上較真。

形成監督合力。要與法律監督、民主監督、審計監督、輿論監督、群眾監督等協調起來，同時也要運用數據庫，將過程控制理念引入監督信息資源共享、監督工作流程再造中，實現不同渠道、不同方式的融合，充分發揮監督體系的綜合優勢和整體效應。