高職院校治理體系構建的實踐研究

郭華東+張能云+胡靜

構建高職院校現代治理體系是高職教育現代化進程中重要一環(huán)，要適應區(qū)域經濟社會發(fā)展需求，完善現代職業(yè)學院制度，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力。河北機電職業(yè)技術學院從制定學院章程、擴大學術權力、構建多元育人平臺、提高民主管理水平等方面進行了有益的探索，對其他高職院校進行治理體系建設具有借鑒和推廣意義。

《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（[2014]19號）明確提出“要加快構建現代職業(yè)教育體系，完善現代職業(yè)學院制度，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力”。全國職業(yè)教育工作會提出要“加快推進教育治理體系和治理能力現代化建設”。作為我國高等教育的重要組成部分，高職院校在進行自身建設時，走內涵式發(fā)展道路是其不二的選擇，而建立適應經濟社會發(fā)展規(guī)律的良性治理結構，推動高職院校治理體系和治理能力現代化，具有重要的意義。作為河北省示范性高職院校，河北機電職業(yè)技術學院在推進構建高職院校內部治理體系建設進行了深入探索，取得了一定成績。本文以河北機電職業(yè)技術學院為例，對高職院校內部治理體系進行了研究，對其他學院開展內部治理體系建設有一定借鑒意義。

堅持依法治校，制定學院章程

《中華人民共和國教育法》第三章第二十六條規(guī)定：“設立學院及其他教育機構，必須具備組織機構和章程等基本條件。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在第十三章建設現代學院制度中指出：“各類高校應依法制度章程，依照章程規(guī)定管理學院。”《高等學院章程制定暫行辦法》，明確規(guī)定“章程是高等學院依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。”《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》在完善現代職業(yè)學院制度中提出：“職業(yè)院校要依法制定體現職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理機構，提升治理能力。”因此，高職院校制定符合各自實際的章程是符合依法治校的原則，可以進一步推動實現教育治理體系和治理能力現代化。

河北機電職業(yè)技術學院高度重視《章程》的制定，要求章程制定既要充分體現現代職教教育理念，也要貫徹學院歷史文化和傳承。章程草案起草完畢后，將草案分發(fā)到學院領導、中層干部和教代會各代表手中，進行逐條細致研討，提出修改意見。而后，根據河北省高等學院章程核準委員會評議修改意見，學院再次對《章程》進行了修改并上報。2016年9月28日，學院收到《河北省教育廳高等學院章程核準書第34號》，標志著學院《章程》已正式生效。《章程》主要規(guī)定了學院名稱、性質、宗旨、結構等內容，是學院依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則和依據。學院將按照建設中國特色現代大學制度要求，完善法人治理結構，健全內部管理制度，堅持推進依法治校，努力實現科學發(fā)展。同時，《章程》對學院黨委、院長辦公會議、學術委員會、教代會、學代會等在內的組織機構權責做了明確規(guī)定，強化院、系兩級管理體制，明確了黨委領導、院長負責、教授治學、民主管理的治理體制。

堅持教授治學，擴大學術權力

一是要重視和提高對教授治學的認識。要尊重專業(yè)發(fā)展與科研活動的規(guī)律，高度重視教授治學對改善治理體系的重要意義，進一步轉變觀念，使行政權力的角色從管理者向服務者轉變，深入探索符合高職院校發(fā)展的內在規(guī)律，營造尊重知識，尊重人才的氛圍，真正賦予教授治學的權力，推動高職院校治理體系的改革和發(fā)展。

二是要充分發(fā)揮學術委員會的作用。教授治學的方式需通過學術委員會才能得以實現，而成熟的學術委員會運行有賴于出臺相關的制度。河北機電職業(yè)技術學院出臺了《學術委員會章程》，選舉產生了學術委員會，明確了學術委員會作為校內最高學術機構，統(tǒng)籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權。促進了學術規(guī)范管理，完善了內部治理結構，保障了學術委員會在教學、科研等學術事務中有效發(fā)揮作用。

三是加強教授自身建設。教授要高水平地參與到學術事務治理中來，就必須不斷提高個人學術道德水準和學術管理水平。學院出臺了《預防與處理學術不端行為規(guī)定》，堅持把教育和預防作為加強學術道德建設的基礎，完善學術治理體系，建立科學公正的學術評價和學術發(fā)展制度，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、不驕不躁、風清氣正的學術環(huán)境，加強了教授們的科研誠信、科學道德、學術規(guī)范教育。同時，進一步將科研誠信、科學道德、學術規(guī)范方面的知識納入教師崗位培訓和職業(yè)培訓的學習范疇。

創(chuàng)新體制機制，構建多元協(xié)同育人平臺

高職院校可以通過職教集團的平臺，構建“政校行企”多元育人平臺。“政校行企”多元協(xié)同育人是通過政府主導、學院主體、行業(yè)指導和企業(yè)參與的方式，各利益主體以培養(yǎng)技能型實用人才為目標，以校際聯合、校企合作、產學研結合為主要形式，聯合多家企業(yè)，按照平等、自愿、互惠互利、跨區(qū)域、跨行業(yè)、多元化的職業(yè)教育集團，在高素質技能型人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮最大的效用。

2008年，學院成立了河北省裝備制造業(yè)職業(yè)教育集團，依托集團的資源優(yōu)勢和重點專業(yè)優(yōu)勢，通過“廠中校”、訂單班、產學合作基地等方式，進一步拓展校企合作渠道。校、行、企共同就學生就業(yè)、崗頂實習、教師掛職鍛煉、員工培訓和社務服務等相關項目展開合作。同時，整合行業(yè)、企業(yè)資源設立了省市院三級研發(fā)中心，為中小微企業(yè)提供智力支持和科研服務。2015年以來，積極倡導政府主導、行業(yè)指導、校企參與的方式，在邢臺市柏鄉(xiāng)、南河、巨鹿等縣市區(qū)設立了教授工作站。“教授工作站”圍繞服務發(fā)展地方經濟重點開展五項服務：為縣域相關產業(yè)及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供咨詢和技術服務；為企業(yè)急需解決的技術、管理難題提供服務；為企業(yè)引進先進技術成果、開展技術轉化與推廣、培育自主知識產權和自主品牌提供服務；為企業(yè)培育技術、技能、創(chuàng)新人才提供服務；為企業(yè)邀請其他院校和科研單位的專家教授提供服務，形成多元化合作局面。

為充分發(fā)揮集團成員單位中行業(yè)企業(yè)的作用，促進產業(yè)鏈、崗位鏈、教學鏈深度融合。2016年，學院主持召開了“中高職銜接與裝備制造業(yè)職教集團工作推進會”。會議對河北省及邢臺市裝備制造業(yè)現狀、規(guī)劃、人才需求情況，裝備制造類職業(yè)院校的發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)布局等給予了宏觀指導。研討了現代學徒制、中高職銜接、職教本科師資培養(yǎng)、職教集團工作構想等議題；會議指出職業(yè)院校應對接產業(yè)加強合作，借勢借力謀求發(fā)展。與會單位希望通過本次會議進一步推進現代職業(yè)教育體系建設，加強中高職銜接，加強制備制造業(yè)職教集團平臺建設，促進職教集團內部成員的深度融合。

推進民主參與，提高民主管理水平

民主管理、民主監(jiān)督是保證權利的有效運行重要渠道。高職院校要賦予師生員工民主參與管理的權力，努力實現決策權力的科學化、規(guī)范化和民主化。這是依法治校的重要體現，能夠防止權力濫用與權力腐敗，更能激發(fā)師生員工的積極性和創(chuàng)造性，推動治理體系現代化建設。

一是健全教代會和學代會制度，奠定學院民主建設基礎。教代會是全體教職工行使民主權利、依法參與民主管理和監(jiān)督的基本形式，維護教職工的合法權益。學代會是學生行使民主權利和參與學院管理的基本形式，代表廣大學生的意志，維護全校所有學生的合法權益。教代會每屆5年。每年應至少召開一次全體代表會議。每次會議須有三分之二以上代表出席方能開會。教代會的選舉和表決，需經代表總數半數以上通過方為有效。學代會每年召開一次，代表由各班采取無記名投票，民主選舉產生。

二是緊密結合實際，推進民主管理。高職院校要把民主管理與黨風廉政建設相結合，通過民主管理，把學院領導干部置于教職工的民主監(jiān)督之中：要把民主管理與學院日常工作相結合，促進學院發(fā)展；要把民主管理與依法治校相結合，促進學院民主政治建設：要把民主管理與教授治學相結合，落實學術權力在教學、科研、專業(yè)建設等方面的主導地位和作用：要把民主管理與教代會相結合，落實教職工在學院重大工作中決策、咨詢、建議和監(jiān)督作用，形成科學決策、民主監(jiān)督的氛圍。