服務業升級與我國城市精準扶貧

焦雪姿

【摘要】精準扶貧是十三五時期我國實施扶貧開發戰略的工作導向。近年來我國城市在扶貧減貧工作方面雖然取得了巨大成就，但是當前脫貧攻堅的形勢依然復雜嚴峻，貧困人口的內生性發展動力不足、能力偏弱，甚至還滋生了“等、靠、要”的思想觀念。本文基于從傳統的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變的角度，構建起“服務業升級——勞動者收入提高——推進城市精準扶貧”的理論框架，探究城市貧困人口通過服務業升級提高收入、從而實現脫貧的路徑。

【關鍵詞】精準扶貧；服務業升級；勞動生產率；就業；收入

一、引言

精準扶貧是十三五時期我國實施扶貧開發戰略的工作導向。十八大以來，黨中央把扶貧開發擺到了治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的戰略高度。在與貧困的斗爭中，我國以往的反貧困戰略更多關注扶“農村”的貧，較少關注扶“城市”的貧，而這種與失業、社會保障等相聯系的城市貧困問題，嚴重制約著我國社會經濟的穩定發展，解決城市貧困問題刻不容緩。要推進城市精準扶貧，就要著力提高貧困人口的收入水平，保障其享有生存發展的可持續性經濟基礎。這一研究對于我國構建社會主義和諧社會、實現全面建成小康社會的奮斗目標具有重要的現實意義；對于發展產業升級理論、精準扶貧理論具有深刻的理論意義。

對于精準扶貧的內涵，馬尚云（2014）認為精準扶貧是實現對貧困人口的精確識別、針對扶持、動態管理、精確考評，切實提高貧困人口收入，減少貧困人口數量；馬燕坤等（2016）認為精準扶貧是通過扶貧資源的精準化、瞄準式、高效化利用，讓貧困人口走上自主發展、脫貧致富的良性軌道。對于產業升級與勞動者收入提高的關系，魏君英（2010）認為服務業發展與居民收入水平的提高相互促進，形成良性循環。對于產業升級與城市扶貧的關系，余培源（2008）認為解決城市貧困和低收入問題，促進就業是積極的、根本的脫貧手段。政府要因地制宜地調整產業結構，重視發展勞動密集型產業。

已有研究很少有從扶貧對象的內生性發展動力及能力的角度來研究勞動者收入提高對推進精準扶貧的影響。這樣一味地把貧困人口視為悲慘的救濟對象，是不會從根本上幫助其摘掉貧困帽子的。只有積極地改善生產過程，擴大貧困人口的經濟參與，才能從內生性層面增強其脫貧能力，推進精準扶貧。而服務業升級就是提高勞動者收入、推進城市精準扶貧的一項重要手段。

二、我國城市貧困問題與精準扶貧

（一）城市貧困的現狀

近年來，伴隨著經濟體制改革逐步深化、經濟結構調整及企業經營機制轉換，城市居民的收入和生活水平出現下降，社會也產生了大批的失業和下崗人員。久而久之，這部分人口規模不斷擴大，原有的社會保障和救濟并不能根本改善其貧困狀況，致使其淪為貧困。可見，城市貧困問題與就業狀況息息相關。在我國，政府并未公布城市貧困人口的官方數字，一般以城鎮居民最低生活保障人數進行估算。根據國家統計局數據，我國城鎮居民最低生活保障人數2011年為2277萬，2012年為2144萬，2013年為2064萬，2014年為1877萬，2015年為1701萬。由于真實的城市貧困人口規模大于該數字，所以雖然近年來人數呈減少趨勢，但城市貧困人口的絕對數量仍舊較大，脫貧攻堅的形勢依然嚴峻。

（二）城市精準扶貧的內涵

簡言之，精準扶貧就是要明確貧困人口的致貧原因，針對特定原因制定特定對策，著力提升貧困人口的收入狀況，并強調這種提高收入方式的可持續性。

就業收入是城市居民收入的主體來源，它的有無和高低影響著城市居民的總體收入狀況及生活質量，所以城市貧困問題與就業狀況息息相關。習近平指出：“貧困地區發展要靠內生動力”、“一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展。”因此，通過扶持貧困人口就業，提高貧困人口的收入水平，是推進城市精準扶貧的最基本、最重要、最深刻的內涵。

針對城市貧困的特殊性，我國迫切需要從解決就業的角度進行精準幫扶。在我國，服務業的興旺發達已成為現代城市經濟活躍與發展的一個顯著特征。服務業領域行業多，門類廣，勞動、技術、知識密集型行業并存，就業方式靈活豐富，吸納就業的能力及潛力巨大。因此，推動服務業升級，是提高勞動者收入、推進城市精準扶貧的一項重要手段。

三、服務業升級與勞動者收入提高

（一）服務業升級的內涵

通常認為，服務業升級是指服務業發展的知識和技術更加集約化、產品具有更高附加值，從而更充分有效地利用資源，滿足社會發展需要的過程。

服務業升級的內涵包括：1.規范化、精細化。政府通過制定服務規范、標準與準入資格等對服務內容提出了更為規范化、精細化的要求，引導企業運用專業知識與行業經驗向客戶提供更優質的服務；2.創新性。服務業升級使得豐富的資源和信息用于創新和拓展新的生產行業與經濟領域，有助于引入新的競爭模式；3.高附加值。服務業升級可以通過服務過程的知識增值、規模效應及服務相互融合的聚集效應，提升服務價值；4.低資源能耗、低環境污染。服務業升級使經濟發展方式逐漸由粗放式轉向集約化，不再盲目依靠資源消耗、以環境為代價去發展經濟，倡導可持續發展理念。

（二）服務業升級的影響因素

1.制度：制度會影響服務業在空間上的擴展和延伸。目前我國服務業市場呈現出行業準入限制過多、壟斷過度、競爭不充分等特征，使得部分潛在需求不能實現，抑制了產業發展。

2.結構：商貿、餐飲、倉儲等傳統服務業構成了我國當前服務業發展的主要內容，金融、信息、物流等現代服務業雖有一定的升級趨向，但還未成長為產業增長主體，仍處于一種低層次水平。

3.資本：資本是實現服務業升級的物質條件。服務業的投資比重太低、結構不合理，會制約生產能力的帶動和資本效益的提升。

4.技術：技術是提高要素生產率最直接的因素。技術是知識形態的生產力，它能夠轉化為現實的生產力，在生產中發揮創造性作用。

5.就業戰略：長期以來，我國發展服務業主要以解決就業為導向，因而極有可能會過于注重發展勞動密集型行業或勞動力就業門檻比較低的部門，這些部門大多屬于傳統服務業，會制約服務業的升級。

6.國際分工：在全球產業分工體系中，我國以廉價勞動力為比較優勢，主要從事加工組裝業，服務業不具有突出優勢，服務業升級也就舉步維艱。

（三）服務業升級與勞動者收入之間的關系

1.服務業升級與勞動生產率提高、就業增加的關系

（1）制度

諾斯在其制度變遷理論中提出：“制度框架提供了激勵，它們規定了哪些種類的技能和知識能夠帶來最大報酬。”如今，制度仍發揮著不容忽視的作用。

①產權是經濟主體對資源所擁有的權力和利益。它為人們追求效用最大化提供了適當的制度和規則。服務業升級會伴隨著產權的不斷界定與完善，有效率的、明晰的產權制度會降低信息不對稱性，減少交易風險，從而保證經濟主體間有效的競爭和資源的合理配置，提高勞動生產率。

②服務業升級中涵蓋著政府發揮宏觀調控對經濟活動進行的積極引導與制度安排。合理有效的政策將會規范市場秩序，完善市場競爭體系，整合優質的服務資源，提高勞動生產率。

（2）結構

結構涉及到一個整體中各部分之間關系的匹配與協調。

①產業結構。服務業升級使得部門間由于邊際生產率的差異和需求的結構變動效應進行結構調整，優化了資源配置，提高了勞動生產率。

②地區結構。不同地區的服務業發展狀況是不同的，這就會使某些條件優越、發展態勢良好的地區形成一種內在吸引力，吸引技術等優質資源向其集聚，形成一個增長極，從而提高勞動生產率。

③進出口結構。隨著對外貿易不斷發展，服務業慢慢走出國門，加入全球化浪潮。服務業升級會激勵我們改善服務質量，增加貿易品類，更好地發揮比較優勢從事服務貿易，提高勞動生產率。

（3）規模經濟

服務業升級在評估生產能力的基礎上，調整了各種資源的配置方向及狀況，使其具有適度的、與市場需要相協調的經濟規模，從而能實現長期平均總成本隨產量增加而減少、而收益遞增的規模經濟效益，提高勞動生產率。

（4）技術創新

技術作為一種知識形態的生產力，可以作用到資本、管理等要素上，去提高要素質量、改善要素結構與配置，提高勞動生產率。2011年，浙江義烏的電子商務交易總額超過500億元；擁有從事內貿業務的B2B、B2C企業1000多家（張明龍，2013）。義烏正是依托以信息技術為基礎的電子商務平臺，改變了傳統的商業模式，提高了運營效率。

（5）人力資本

從數量上看，人力資本是一個國家在一定時點上的勞動力人數。服務業升級不僅拓展了傳統服務業的發展空間，還充分激發出現代服務業的就業潛能，強化了產業聯動和就業聯動的一致性，擴大了就業規模。

從質量上看，人力資本涵蓋著勞動力素質、技能、熟練程度等含義。服務業升級會為勞動者提供更優質、全面的提高知識與技能的平臺，而勞動者作為具有能動性和創造性的生產要素，在接受了更高層次的教育投資后，會通過凝練在身上的知識、技術、思想等，在生產中發揮更大的創造性作用，提高勞動生產率。

2.勞動生產率提高與勞動者收入提高的關系

競爭性的、追求利潤最大化的企業知道：當增加一單位勞動的額外收益大于額外成本時會增加企業利潤，而勞動的邊際產量MPL會隨著勞動量增加而遞減。所以企業會繼續雇用勞動，直至MPL減少到額外收益等于額外成本這一點為止，用公式表示：PxMPL=W，即：MPL=W/P。W/P是用產出單位衡量的勞動報酬，是實際工資。因此，MPL曲線就是企業的勞動需求曲線。

將市場的勞動需求曲線與勞動供給曲線結合，分析勞動力市場的工資決定。在保持所雇用的勞動量不變時，勞動生產率的提高會增大勞動的邊際產量，使勞動的需求曲線向右上方平移，勞動者的工資提高，就業增加。

四、推進城市精準扶貧的服務業升級路徑

經濟發展的目的就在于改善民生，改善民生也是服務業升級的題中之義。以民生為導向推動服務業升級的路徑包括：

1.完善服務業管理制度、標準、行業規范的體系化建設，改革條塊分割的管理體制；建立公開、平等、規范的服務業準入制度，掃除市場準入障礙；改革稅收制度，對服務業實行稅收減免；

2.合理規劃服務業的內部結構，提高金融、保險等生產性服務業的占比；根據不同地區的資源稟賦、區位、經濟、文化，以交通樞紐、信息網絡等為依托，建立產業集聚區，形成與區位優勢相配套的現代服務業產業體系；

3.加快服務業資本市場建設，完善投融資機制，吸引社會資金和外資參與投資；優化資金的使用與安排，完善產業資本管理和內部風險控制；

4.將現代科技融入服務業發展戰略，引導企業以網絡和信息技術為支撐，創新商業服務模式、服務流程、管理方式，拓展業務門類；

5.加強人才培養機制建設，完善就業人員培訓工作，著力提升勞動者素質；通過完善薪資待遇、工作環境等有力舉措吸納人才，為服務業升級提供智力支持；

6.把握世界產業服務化的大趨勢，擴大服務業的對外開放程度，把發展現代服務業作為產業結構調整的重要突破口，完善組織管理體系和政策環境，促進現代服務業的產業化發展。

五、結論

扶持貧困人口就業，從內生層面著力提高貧困人口的收入水平，是推進城市精準扶貧的最基本、最重要、最深刻的內涵。在我國，服務業的興旺發達已成為現代城市經濟活躍與發展的顯著特征。推進服務業升級，有利于提高勞動生產率、增加就業，從而提高勞動者收入、推進城市精準扶貧。根據影響升級的因素，從制度、結構、資本、技術、人力、對外戰略6個方面探討了推進城市精準扶貧的服務業升級路徑。