事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究

趙冰

摘要：事業單位國有資產是我國國有資產的重要組成部分，在管理過程中長期存在資產信息化管理薄弱、使用效率低等各種問題。文章在分析事業單位國有資產管理重要性基礎上，深入探討了我國事業單位國有資產管理現狀及存在問題，并針對性的提出了通過與預算管理及財務管理相結合、加強單位內部控制、完善國有資產管理信息系統等相應的對策和建議。

關鍵詞：事業單位；國有資產管理；預算管理；內部控制

一、引言

事業單位國有資產是事業單位占有和使用的，依法確認為國家所有，并能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，主要包括國家撥付給事業單位的資產和事業單位運用國有資產組織收入形成的資產。事業單位國有資產是我國國有資產重要組成部分，是事業單位提高資金使用效益，維持正常運轉并促進其健康發展的強力保障。

事業單位國有資產管理長期存在與預算脫節、使用效率低等各種問題。近年來，國家先后出臺了各種管理辦法以促進我國事業單位國有資產管理工作的發展。2016年，我國對行政事業單位國有資產進行了全面清查，推動了事業單位國有資產管理的進一步發展。加強我國事業單位國有資產管理，是降低事業單位運行和持續發展成本，建設節約型社會的必然要求；是建立和健全國有資產監督管理體制，完善我國經濟制度的必要舉措，必然會促進政府職能轉變，促使公共財政體制長遠發展。在此形勢下，促進國有資產管理的合理利用和分配并實現其信息化尤為重要。

二、當前我國事業單位國有資產管理存在的主要問題

（一）資產管理與預算管理及財務管理脫節

事業單位資金來源途徑較多，預算管理不能將全部收支考慮在內，部分資產購置預算忽視存量資產，缺乏可行性分析，盲目擴大財政預算，編制質量低，或預算執行過程出現偏差，無法合理分配資金，造成嚴重資金浪費。此外，事業單位財務公開多限于部門預決算的公開，但對于資產的詳細情況及資產配置過程缺乏公開監督。資產管理與預算管理的脫節，不但會給預算管理增加難度，同時也會影響事業單位國有資產管理工作的發展。

事業單位通常存在資產管理與財務管理銜接不順暢，口徑不一致等問題。如資產管理部門和人員職責劃分不清晰，將會影響資產盤點、清查、對賬等各項工作，限制財務管理的科學化和精細化發展。資產管理與財務管理如不能協同發展，將會增加事業單位財務管理的時間和成本，同時對資產自預算到處置等各個環節造成影響。

（二）重資金輕資產，重購置輕管理

事業單位長期以來都存在重資金和資產購置，輕資產管理的思想，對國有資產管理重視遠遠達不到要求，部分單位國有資產購置缺乏科學評估與規劃，部分資產重復配置，甚至將國有資產使用權等同于所有權，致使需求與實際脫節，且資產配置不考慮經濟效益和使用效率，懈怠資產管理。

資產管理內部控制流于表象，無法涵蓋業績考核、招投標、財務核算、信息化等各方面，規章制度執行不力，資產使用過程中責任人劃分不清，追蹤問責機制落實不到位，處罰手段缺乏制度保障，無法保障內部控制正常運行，財務監督作為一種內控方式，在資產管理方面作用有限。

（三）資產信息化管理薄弱

資產管理信息化是實現資產管理動態化、預算編制精細化的重要保障，有利于提高工作效率、降低管理成本、促使國有資產管理和預算管理水平同步提升。目前大部分事業單位國有資產管理信息系統多用于登記查詢管理功能，尚未實現國有資產管理動態管理，資產調劑、收益上繳等環節也無法在資產管理信息系統中有效體現，國有資產管理信息化尚需進一步發展。

（四）資產閑置浪費，使用效率低

由于資產配置不當、追求設備技術性能前端性、缺乏監督和獎懲約束機制等原因，部分單位和部門存在大量閑置設備，現有資產仍能使用情況下就購置新設備，追求高配置，棄原設備不用，部門和單位之間資源共享與調劑難以實現。同時，資產使用人員的不合理行為，致使資產不當使用、破壞性使用、缺乏保養維護，影響資產使用壽命甚或流失，影響了資產的利用率。

除設備的閑置和浪費等問題外，部分事業單位房屋閑置或出租，缺乏調劑。此外，流動資產管理不善，也會造成應收款項逾期未收。長此以往，種種問題必然導致我國國有資產的流失和嚴重的資金浪費。

三、完善事業單位國有資產管理的對策建議

（一）國有資產管理與預算管理及財務管理相結合

財政預算資金是事業單位配置和形成國有資產的主要資金來源，因此，預算管理直接決定資產配置的合理性。事業單位應基于單位實際情況和發展規劃，結合資產存量和使用現況合理安排預算。在編制部門預算的同時，可根據明確的資產增量依據，對資產配置進行全面系統的分析，另行編制詳細的固定資產購置預算，尤其是大型設備與大批資產，需經層層審批方可納入預算。

應制定全面規范的財務制度和資產購置制度，健全資產總賬和各類明細賬，把資產自預算、購置到處置評價等一系列相關過程融入到預算管理和財務管理中，強化預算管理，提升財務預算執行力，實現資源合理分配。應通過資產清查推進資產管理和預算管理的結合，加強財務監督，強化內部審計，對國有資產的來源、使用等信息進行登記并公開相關信息。

（二）通過加強內部控制實現國有資產管理有效管控

由于缺乏規范決策機制、管理不善、處置不當等各種原因，國有資產的損壞和流失會發生在購置、使用、處置等各種環節。2015年，國務院第三次廉政工作會議強調“對國有資產和企業一律從嚴監管”。事業單位應強化內部控制，以此完善單位的資產管理模式，實現對國有資產的有效管控。

事業單位應以法律法規為依據，結合單位實際，制定并健全國有資產在資金預算、配置使用、收益處置和績效評價等全過程的管理制度，明確規定單位內部資產管理部門和管理人員的崗位職責、工作程序和工作要求，使不相容職務相分離，并制定合法合規的資產管理內部控制手冊，使管理有章可循。對于單位的專用設備，因經濟價值一般都比較大，應明確專人集中管理，進行登記、核實、統計、清查和維護等工作，提高專用設備使用率。

事業單位應建立內控激勵機制，并與監督考核相結合。應不定時檢查資產使用情況，并配合上級主管部門的監督檢查，對資產管理全過程進行監督。應將單位內部監督與外部監督相結合，將事前、事中、事后管理和日常監管、專項檢查相結合，及時進行風險評估，發現漏洞及時補救，確保資產安全性，扎實有效地提高資產管理效率和效果。

事業單位應建立資產績效評價制度，通過績效分析管理和績效考評責任追究，資產管理部門定期對單位內部資產的使用和損壞情況進行核對盤查，并做好相應記錄，確保賬實相符。將資產的完好率與資產管理人員的工作業績掛鉤，確保資產管理人員的相對獨立性。應進行崗位不定期交流，防止出現舞弊等不確定因素，節約并提高國有資產使用效益，促進國有資產管理工作的發展。

（三）完善國有資產管理信息系統

資產管理信息系統可以為事業單位資產管理工作提供快速便捷的數據錄入和查詢服務，提升資產管理標準化和信息化程度，使單位全面了解資產存量、使用情況和價值等各種信息，促進單位和部門之間國有資產的相互流通使用，實現資產管理公開透明，提高國有資產的使用效率。事業單位應建立和完善資產管理信息系統，分類登記各項資產的數量、價值、保管使用情況和增減情況，便于查詢和管理國有資產各類存量數據，實現全部資產的電子化、數字化、網絡化管理和調度利用的快速運轉，分析和評價國有資產的使用效益，避免國有資產流失，提高資產管理的安全性。同時，應注重資產信息化人才的培養，使其同時掌握財務知識和信息化技術，促進國有資產規范化管理。

（四）強化節約意識，降低運行成本，促進資產管理

事業單位應明確對國有資產的使用權，而非所有權，加強單位全體職工的節約意識，有效整合現有資產和資源，加強固定資產的日常使用維護，采取相應措施保證資產的安全完整，在保證節約資源的基礎上提高資產利用效率，實現資產保值增值。應增強國有資產管理重要性認識，進行廉潔意識、愛國意識教育，堅決杜絕資產的閑置浪費，使國有資產發揮最大使用效益，物盡其用，合理有效使用資產，推動國有資產的相互調劑和共用，避免資產閑置，有效降低單位運行成本，推動單位各項工作有效順利開展，節約社會資源，加快推進節約型政府、節約型社會建設。

參考文獻：

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[2]李楊.探究行政事業單位國有資產管理存在的問題與對策[J].會計師，2016（07）.

[3]孫海濤.行政事業單位國有資產問題研究[J].中國管理信息化，2016（07）.

（作者單位：濮陽市衛生學校）