創新管理模式重大交通工程建設實行“代建制”

潘海濤

（杭州富陽交通建設有限公司 浙江杭州 311400 ）

摘要：隨著《富陽市發展戰略規劃》的制定和實施，作為城市發展的“先行者”，加快交通工程建設事業的發展，無疑是推進我市現代化建設和經濟發展的基礎。隨著投資大、工藝復雜、建設難度大等一系列省、市重點交通建設項目的啟動和實施，舊的發展理念、舊的思想觀念、舊的體制機制、舊的管理方式及手段，在繁重的交通建設任務、巨大的發展壓力之下，只能越發捉襟見肘、步履維艱。改革創新，是推進我市 “1+10”行動計劃關鍵之年取得突破的必由之路

關鍵詞：創新，管理模式，代建制

【基本做法】

受富陽市人民政府委托，富陽市交通建設發展投資有限公司為確保富陽320國道至杭新景高速公路連接線鹿山大橋工程優質如期完成。委托代建單位“富陽鹿山大橋工程建設管理處”在施工期間進行建設管理。

——把握正確方向

代建制管理模式是社會發展的產物，它是計劃經濟向市場經濟轉型過程中，要求政府從直接的工程建設管理向依照市場規劃進行宏觀的、間接的工程建設管理方式轉變的一種制度形式，在工程項目管理領域內具有進步和發展的重要意義。代建制管理模式作為新近出現的政府工程管理模式，其優勢就是它更符合我市在狠抓項目推進，加大城市基礎設施建設投入力度，加快構筑完善的基礎設施支撐體系，用一流的交通條件、一流的發展環境接受都市圈的輻射，助推新型城市化建設目標的實現，加快融入大都市、接軌長三角步伐。確保在項目建設進度上快人一拍，質量上高人一籌，這種管理模式能更好的與我市的經濟發展現狀結合，能克服非專業業主帶來的大量問題，更重要的是推行代建制管理模式可以遏制政府工程項目管理中滋生的腐敗問題。

——明確工作職責

建設單位（項目業主）：

1、完成項目前期征遷工作。

2、協調由項目業主負責的相關工作職責和需要由省市有關部門解決的相關問題；完成設計、監理、施工、材料、橋梁監控等相關招投標工作。

3、負責籌措建設資金，確保項目資金（包括工程款、建設單位管理費等工程建設相關費用）按代建單位上報的依據及時撥付，保證工程建設的順利實施。

代建單位：

1、委托建設項目的代建單位采用包干形式，即包工期：完成基本建設程序后確定的開工日期起，在規定工期內將交工驗收合格的工程移交建設單位；包質量：全線工程質量達到優良標準，單位工程優良率達到90%以上，分部、分項工程質量合格率100%，無重大質量事故；包安全：在工程實施過程中，無重大責任傷亡事故發生；包廉政：按照《浙江省交通工程建設廉政規定（試行）》（浙交[2000]44號）的要求執行。

2、代建單位必須選派有相應的高水平、高專業素質、經驗豐富的管理人才直接參與項目管理，對工程實行全過程動態管理，其選派的項目管理人員必須與代建單位存在勞動用工關系，并將項目管理人員履歷情況報備給項目業主。在合同履行過程中，如有管理人員調整，應及時書面告知項目業主。

3、配合做好工程開工前的各項報批工作，辦理開工報告；按甲方的要求編制資金使用計劃表、資金使用情況表；編制項目實施總體計劃和年度計劃并組織實施。

4、對工程質量、進度、安全生產和環境保護負責，并負責審查施工單位的施工組織設計、重要施工工藝和標準試驗及工程分包等事項，保證工程處于受控狀態；負責工程實施過程中的工程變更的審查，對一般工程變更及時批復，對重要、重大工程變更及時報批，并向項目業主提出相應的審查意見。

5、負責施工、監理、代建單位的工程檔案的收集、整理，配合業主做好竣工資料的歸檔工作；配合業主組織交工驗收，負責缺陷責任期工作和專項驗收準備工作，編報工程竣工財務決算，配合行業主管單位組織專項驗收和竣工驗收。

6、負責對項目參建單位（包括設計、咨詢、施工、監理等單位）進行全面的評價（內容包括管理、技術實力、服務意識與項目管理單位的配合等方面），并提交評價報告。

——加強組織領導和制度管理

政府投資工程采用“代建制”模式實施工程的建設和管理是改革方向。代建制需有相應的配套制度作保障的，如果制度不配套，依然會存在風險。因此代建制需要相應的配套制度以防范這種風險。需建立嚴格的工程造價管理制度、施工監理制度、專業人士管理制度？、工程擔保與保險制度、明晰的產權制度等，實行代建制必須要有嚴格的政府監管制度，如嚴格的工程預算審核制度，工程變更審查制度，索賠與反索賠審查制度，超預算支付審查制度，嚴格的竣工驗收和后評價制度，以及嚴格的工程項目審計制度，責任追究制度等，還要求有效的輿論監督和舉報制度，這些監管制度旨在強化納稅人對各級政府機構以及代建單位、施工、監理單位等代理人的監督，以盡可能降低代理風險。只有在上述完善配套制度的共同作用下，代建制的風險才能降到最低，其控制投資，保證質量和工期，同時防止腐敗的作用才能真正充分發揮出來？。

【成效評價】

“代建制”管理解決了過去建設項目責任主體不明，責任不清的問題。以合同的形式，界定了出資者、建設管理者、使用者等各當事人的責任、權利、義務，從而建立約束和激勵機制，從質量、工期、造價及安全等方面入手，對項目的預期目標實行嚴格控制和有效約束。為投融資體制改革探索了一條成功之路，在相當程度上克服了市財政性基本建設項目多年來權責不分、無法控制的現象。克服了對投資造成的人為影響，基本杜絕超規模、超標準、超投資的現象，進一步提高了投資效益。使用單位無需再抽調人員成立基建班子，減輕了工作壓力。建立了三者之間的相互約束的監督機制，在施工單位、監理單位、主要設備、材料的選擇上均能嚴格執行國家有關招標投標、合同管理、監理等制度，這就在一定程度上避免了一方說了算的現象。是黨風廉政建設從源頭治理建設領域腐敗的有力措施和手段。建設投資使用不會偏離，項目建成投入使用后，形成資產可定時建帳入庫，防止長期耗費或流失。

【創新亮點】

——代建制管理有能夠帶來成本節約的可能。雖然，總成本的節約歸業主所有，但是，項目代建單位同樣可以以報酬或合同的形式拿到部分獎勵。同時，業主要求成本必須有競爭力，但是在控制成本時，確保使用“價值工程”比純粹的最低成本更重要。現代建筑越來越強調項目的壽命周期成本，項目代建單位所具有的專業管理經驗能夠幫助業主運用“價值工程”理論更好地建設項目，從而達到節約成本的目的。

——是控制建設投資，加強政府投資項目投融資管理的有效方法。從目前我市采用代建制管理的320國道至杭新景高速公路連接線鹿山大橋工程和320國道富陽受降至場口段改建工程在建工程的情況來看，在建立規范化的質量管理體系，抓好安全生產管理，提高投資效益、有效控制項目質量、進度，規范工程檔案管理和工程建設程序等方面，充分顯示了一個專業隊伍在交通工程中的管理能力，保證了工程年度建設計劃的完成。“代建制”不僅是控制項目質量、進度的行之有效的管理方法，同時也是控制建設投資，加強政府投資項目投融資管理的有效方法。

——有利于維護正常的市場運行秩序，又可有效地杜絕公務人員產生腐敗。“代建制”使項目管理技術、管理手段、管理思想更專業、更先進；政府不用組織相應的管理機構，能夠有效地防止公務員隊伍膨脹；通過市場的方式轉移項目建設費用超支的風險。政府不介入具體的經濟活動，有利于維護正常的市場運行秩序，又可有效地杜絕公務人員產生腐敗。因此，實行項目法人制、推廣項目“代建制”是社會主義市場經濟發展的必然要求，是政府投資項目建設管理體制改革的必然趨勢。