論農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

趙淑香

（山東平度市田莊鎮(zhèn) 山東青島 266721）

摘要：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作量大、涉及到廣大農(nóng)民群眾切身利益的工作，如何在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)政策要求，做到認(rèn)真細(xì)致、程序到位，在各個(gè)階段做到操作規(guī)范，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利實(shí)施。本文結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勣r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作過程及存在的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體產(chǎn)權(quán)；制度改革

引言：山東平度市田莊鎮(zhèn)地處山東省平度市西部，青島市首批農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，全鎮(zhèn)93個(gè)村莊，2.3萬戶，7.1萬人口，土地面積19.2萬畝。自2015年6月農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作啟動(dòng)以來，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，快速行動(dòng)，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、嚴(yán)格程序、突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。目前全鎮(zhèn)有51個(gè)村莊已開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要做法：

深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立以股份合作為主要形式的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制，是新常態(tài)下賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、依法保障農(nóng)民權(quán)益的重大舉措。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組。為切實(shí)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，田莊鎮(zhèn)成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任副組長，相關(guān)班子成員和經(jīng)管部門負(fù)責(zé)人任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是召開動(dòng)員大會(huì)，強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。在產(chǎn)權(quán)制度改革工作開始之前，鎮(zhèn)黨委政府就高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)村入戶進(jìn)行調(diào)研和座談，同時(shí)組織實(shí)施了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳發(fā)動(dòng)工作，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作相關(guān)政策從鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)兩個(gè)層面做好宣傳，既讓鎮(zhèn)村干部明白怎么干，又讓群眾理解為什么干，做到了家喻戶曉人人皆知。

三是嚴(yán)格程序，突出重點(diǎn)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作落實(shí)到位。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作政策性強(qiáng)，群眾關(guān)注度高，歷史遺留問題多，極易引發(fā)信訪矛盾。工作中嚴(yán)格把握政策程序，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，及時(shí)處置信訪矛盾糾紛，確保了產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開展。

四是嚴(yán)格把握改革程序，成立具有法人資格的村經(jīng)濟(jì)合作社

（一）召開改制工作會(huì)議。首先，召開村“兩委”成員、黨員和村民代表會(huì)議，做出改制決議，擬定改制工作計(jì)劃。然后，向鎮(zhèn)政府提出改制的書面申請(qǐng)。

（二）成立改革工作小組。各村建立由村黨支部書記、村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、黨員和村民代表會(huì)議共同組成的改革工作小組，組織實(shí)施改制工作。

（三）制定實(shí)施方案。各村莊改革工作小組根據(jù)本村實(shí)際制定本村改制方案，改制方案主要包括實(shí)施時(shí)間、清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)配置、折股量化、組織機(jī)構(gòu)、股權(quán)管理等內(nèi)容。同時(shí)張榜公布，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員討論通過，報(bào)鎮(zhèn)政府審核同意，報(bào)市農(nóng)業(yè)行政管理部門批復(fù)后實(shí)施。

（三）搞好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估。清產(chǎn)核資就是清理財(cái)產(chǎn)、核定資金，既包括賬內(nèi)，也包括賬外。清產(chǎn)核資范圍包括的貨幣資金、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。各村都嚴(yán)格程序，查詢賬目、憑證、查閱合同、協(xié)議、詢問當(dāng)事人、實(shí)地調(diào)查、組織評(píng)估等形式，對(duì)“三資”數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)帳與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行審查核實(shí)，確保清產(chǎn)核資結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。賬實(shí)不符的，要查明原因依法進(jìn)行處理。

（四）成員資格界定，確定社員資格。集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，都嚴(yán)格按照山東省實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》第六、第七條的規(guī)定確定。

二、在改革中存在的問題：

第一，村民認(rèn)識(shí)不到位。長期的小農(nóng)意識(shí)往往容易導(dǎo)致很多群眾甚至是農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作認(rèn)識(shí)不到位，片面認(rèn)識(shí)農(nóng)民只要有地種就行，有證沒證一回事，特別是田莊鎮(zhèn)近幾年來工業(yè)發(fā)展迅猛，已形成集鑄造、石墨等產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量很大，50%的勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)收入逐步下滑，對(duì)土地依賴度減少，參與和支持這項(xiàng)工作的積極性不高；其次是承包土地存有異議的戶，以此相要挾，出現(xiàn)不理解、不簽字、不配合現(xiàn)象。

第二，集體資產(chǎn)管理不清。主要表現(xiàn)在一是村集體經(jīng)濟(jì)組織中的機(jī)動(dòng)地管理上，有的村莊多年沒有進(jìn)行機(jī)動(dòng)地發(fā)包，承包費(fèi)收不上來，長期被部分人占用。二是在債權(quán)方面，不能及時(shí)清繳，甚至部分債權(quán)人下落不明，賬務(wù)不清。三是賬實(shí)不符，有的村莊有的資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，也有的有些資產(chǎn)損毀或處置后不能及時(shí)出賬，造成賬實(shí)不符。

第三，數(shù)不完整，存有漏登、錯(cuò)登現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在“三資”報(bào)表登記中，有些指標(biāo)填寫不準(zhǔn)確、不完整。如在村集體資源清查表中明確規(guī)定資源類型包括耕地、林地、園地、四荒地、草地、水面、集體建設(shè)用地、企業(yè)場地、綠化地，宅基地、露天公共場所等，很多村莊簡化程序、圖省事，只填報(bào)很少指標(biāo)，致使清查指標(biāo)不完整。

三、關(guān)于做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革幾點(diǎn)建議：

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、敏感度高，工作量大，涉及到廣大農(nóng)民群眾切身利益。因此，應(yīng)該引起領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳工作。我鎮(zhèn)在這方面高度重視，成立主要領(lǐng)導(dǎo)參入的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控和具體工作的督導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)人員、制度和經(jīng)費(fèi)，確保產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利進(jìn)行。

（二）業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)工作。產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)新工作，需要我們?cè)谌嫒W(xué)習(xí)，我鎮(zhèn)將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入了重點(diǎn)工作考核，多次召開黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究，多次召開機(jī)關(guān)干部會(huì)議進(jìn)行安排部署工作。并將產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入年度農(nóng)村工作績效考核。

（三）集中力量，化解矛盾，確保工作順利推行。該鎮(zhèn)將全部93個(gè)村全部納入確權(quán)登記頒證工作范圍，其中51個(gè)村莊進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進(jìn)。不符合農(nóng)村土地承包政策的村，成立專門的工作小組，靠上解決，自全面開展工作以來，共解決了30個(gè)村的土地調(diào)整問題。我鎮(zhèn)還建立了土地糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，針對(duì)群眾反映的問題，注重實(shí)際，客觀公平的原則，由鎮(zhèn)村兩級(jí)共同研究，在問題沒有解決之前暫不進(jìn)行確權(quán)，確保了產(chǎn)權(quán)改革工作中沒有出現(xiàn)大的信訪矛盾，所有信訪問題均在鎮(zhèn)村兩級(jí)得到有效化解。

結(jié)語：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持，充分調(diào)動(dòng)基層干部的主動(dòng)性和積極性，依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)改革工作開展；深入調(diào)查研究，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的工作方案，在確保穩(wěn)定的同時(shí)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

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