探析工程造價中結算超預算的成因及加強對策

徐超

（江蘇南洋建設集團有限公司）

摘 要：確定和有效控制建設工程造價，是工程建設管理的重要組成部份。然而在工程造價中，經常出現結算大大超過預算的問題，造成大筆資金的浪費。本文以財政投資工程項目預結算造價為例，分析結算超預算問題的原因，以節約財政資金為目的，提出相應的對策。

關鍵詞：工程造價；結算；預算；成因；對策

1 工程造價結算超預算的成因分析

1.1 材料價格上漲，人工、機械、其它費用增加，工程造價難封口

隨著我國經濟體制改革，特別是價格體制改革的不斷深入，材料價格、人工、機械和其它費用的變化，對工程造價的影響日益增大?？茖W而及時的調整價差，對合理確定和有效控制工程造價具有十分重要的意義。它是直接影響工程造價的重要動態因素。

1.2 工程項目上馬草率，建設單位在施工過程中隨意變更，造成工程實際成本高

有的領導為了搞政績工程、面子工程，造成工程項目亂上馬。致使有工程項目任務急，上馬快，為了搶時間，趕任務，保證不了合理的設計周期，出現了邊設計、邊施工、邊出圖的現象。往往是事前并沒有進行項目可行性論證，匆忙出個草圖先進行預算審核招標，施工圖設計質量也得不到保證，后來邊施工邊更改。而且在施工過程中，建設單位領導到現場察看后，出謀獻策要改的意見也多，設計標準難定，一改再改，存在著子項由無到有，標準由低到高，設計變更也難把關等等，導致工程造價難以控制。

1.3 部分施工單位企業資質差，未能遵守誠實信用的規則，在報價中存在虛假行為

對于施工單位而言，存在出于經濟利益的考慮多報虛報工程量，更改工程變更單，故意提高材料消耗量和價格，高套定額，提高各項取費的費率等行為，以致工程造價結算虛高。另外，有時建設單位在施工過程中更改了設計圖紙，變更了工程量。變更后工程量本來有增有減，但施工單位在報價時故意只報增加量而不報減少量，而使送結算的報價工程量比實際工程量大。比如說，在施工過程中，依據建設單位的要求在建筑物的東面增加一道墻，同時減少原來準備砌在南邊的墻（墻還未砌），本來這一增一減，工程量應該是不變的，但施工單位只報增了一道墻，而故意忽略減少了一道墻，致使工程量虛高。

2 加強工程造價結算超預算的措施

2.1 工程項目建設施工前應做好可行性論證、投資估算、圖紙設計等前期工作

項目決策階段的投資估算工作是研究投資過程的重要階段，也是項目決策的重要依據。長期以來，這項工作往往被忽視，事先壓低投資估算，預留投資缺口，先上馬，后追加。因此對工程造價無法起到控制作用。筆者認為，在工程項目建設中應做好以下幾方面工作：

2.1.1 項目決策階段的投資估算工作是項目決策的重要依據。長期以來，該項工作往往被忽視。建議上級主管部門和項目決策單位重視并制訂出考核標準，嚴格管理，并規定有關部門或單位的具體職責，對決策項目要建立一套從項目審批、設計、施工到建成為止的投資信息反饋制度，促使有關單位重視設計前期的投資估算工作。

2.1.2 設計概算是控制施工圖預算的關鍵環節，設計任務書下達后，首先要進行初步設計。初步設計的內容深度要滿足編例設計概算的要求。設計提供給評審單位的資料要經過專業總工程師嚴格檢查，保證數量準確，防止由于初步設計考慮不周設計漏項、工程量差錯，導致施工圖設計增加工程量。造價人員編制概算，要堅持實事求是的原則，既不要高估冒算，也不要故意壓低單價，確保設計概算的科學性、準確性。要在設計人員和評審人員中樹立概算造價是工程最高限額的觀念。

2.1.3 施工圖設計預算是制定工程標底的基礎。工程經濟人員要不斷提高自己的業務水平，要深入現場、深入工地、調查了解工程狀況。工程經濟人員除應按規定高質量地編制預算外，特別要注意分專業，按概算投資限額進行核對、分析并找出超過工程概算限額的原因，及時向設計人員反饋造價信息。

2.2 堅持按基本建設程序，嚴格控制工程投資

為了保證初步設計深度要求和施工圖設計質量，要給設計單位必要的設計時間，保證合理設計周期。認真做好建設方案和設計方案比選，做到盡最大可能合理使用資金，少花錢、少投入，多產出，以保證項目決策的科學性，以及設計方案的先進性和經濟合理性。堅決杜絕邊設計、邊施工、邊出圖、邊修改的現象，盡量減少或消除重大設計方案變化和設計變更。施工圖紙是施工的依據，也是控制工程造價的依據。施工圖設計是設計階段控制工程造價的基礎，在這個階段中，設計人員要按照初步設計方案及總概算進行施工圖設計，各專業要在保證設計功能要求前提下，按初步設計內容及投資限額進行設計，工程經濟人員要與設計人員密切配合，在設計過程中及時地進行工程造價分析、對比、反饋信息，能動地影響設計，確保有效控制工程投資。另外，由于建設單位一般沒有工程建筑方面的專業人才，對整個工程項目的管理并不熟悉。因此，建設單位還應聘請監理公司作為第三方對工程進行全程監理。

2.3 工程項目建設的招標要公開公正，確保施工單位的優良資質

在現實中，不少財政投資工程項目的招標工作中存在暗箱操作行為，一些工程企業通過找領導、拉關系、走后門等不正當競爭的方式千方百計地要搶著承包這種工程，就是因為國家的錢好賺。而往往這種企業又是資質相對較差的，企業誠信度較低的，在工程項目結算報價中存在虛假行為。因此，建設單位在招標過程中應該依法依規定公開向社會招標，選出有資質優良的施工單位，確保建設工程的質量，同時也減少國家資金不必要的損失和浪費。工程建設領域向來是貪污腐敗的重災區，在建設工程招標中徇私舞弊不僅容易產生豆腐渣工程，也容易造成財政資金的浪費。因此建設單位應當加強管理。同時，施工單位也應自我約束，本著誠信經營的原則，承諾不串通中標，不虛報工程量、以次充好、亂套定額等不當競爭行為。

2.4 評審單位應以節約財政資金為前提，加強對工程項目的審核與監督

財政投資評審是直接約束和監督財政投資項目的概（預）算、竣工決（結）算等各方面的活動，確保財政投資項目的工程質量，加強項目的支出預算和財務管理，提高財政投資效率，確保財政投資活動的正常順利進行。主要作好以下幾方面工作：

2.4.1 慎重對待材料價格等影響工程總造價的敏感因素

原則上應根據合同約定方法，再結合發包方現場簽證價格，以及承包方投標時的報價確定材料價格。合同約定不予調整的，審核時不應調整；合同約定按施工期間當地信息價格調整的，可以根據施工日記及施工技術材料確定具體的施工期間及各種材料的具體使用期間，采用使用期間的平均信息價，比較貼近工程真實造價。

2.4.2 認真審核工程量，杜絕施工單位虛報工程量、以次充優的行為

必要時，審核人員應邀請建設單位、施工單位及監理單位一同到施工現場進行核對。