新型城鎮(zhèn)化背景下的山區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展探討

蔣海香　郭融

本文以桂西北山區(qū)為例，從其城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀及特點為切入點，通過相關數(shù)據、新型城鎮(zhèn)化等理論及定性、定量分析方法，基于桂西北城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)規(guī)模、等數(shù)值分析。研究表明，桂西北山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出山地城鎮(zhèn)化水平低且區(qū)域差距大、城鎮(zhèn)規(guī)模小等現(xiàn)狀特點。同時從桂西北山區(qū)的地理位置及地形地貌、民族結構、產業(yè)結構、政府政策等驅動力分析。以期對山區(qū)城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

引言

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑，而山地問題是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設研究的弱點和難點。目前對于這方面的研究主要傾向于以下幾個方面：第一，發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)展模式；第三，創(chuàng)新山區(qū)產業(yè)發(fā)展模式 ；第四，自然宜居發(fā)展模式，而對于廣西典型山區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展鮮有學者研究 ，在研究內容方面，胡業(yè)翠等利用因子分析法對廣西喀斯特地貌區(qū)進行貧困化綜合評價，其對喀斯特地貌區(qū)空間分布研究稍多，但少有對廣西典型山區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展探討研究。所以基于前人研究的基礎上，以桂西北為例，對其山區(qū)城鎮(zhèn)的分布區(qū)現(xiàn)狀進行分析，并分析出其驅動力因素，以期對桂西北山區(qū)城鎮(zhèn)進行特色發(fā)展建設提供參考。

一、桂西北山區(qū)城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀及特點

（一）城鎮(zhèn)化水平

2014年，桂西北山區(qū)人口為702.02萬人，其中非農業(yè)人口為141.31萬人，城鎮(zhèn)化率（常住人口）為20.13%，遠低于廣西區(qū)46.01%的水平及全國的54.77%的水平。農業(yè)人口為560.89萬人，占廣西區(qū)農業(yè)人口的21.9%，統(tǒng)計得出該區(qū)域聚集了將近4/5的農業(yè)人口，也表明該區(qū)域的城鎮(zhèn)化重點也在山區(qū)。

由廣西統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計可知，全區(qū)在23個山區(qū)縣域行政單位中，有2個縣域的城鎮(zhèn)化率低于10%，其中城鎮(zhèn)化率在10%-20%占了整個區(qū)域的1/2；有將近1/5的縣域城鎮(zhèn)化率在30%-40%，但沒有一個山區(qū)城鎮(zhèn)化率超過40%。這也進一步說明，山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后性。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)模

如表1所示，桂西北有2個地級市區(qū)內處于山區(qū)范圍內，只占全區(qū)地級市總數(shù)的14.3%，小城鎮(zhèn)數(shù)量多，山區(qū)縣級市僅占全區(qū)的14.3%，桂西北總的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為309個，建制鎮(zhèn)數(shù)量占整個桂西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的42.4%，建制鎮(zhèn)數(shù)量占全區(qū)縣級市的18.8%，且大多數(shù)城鎮(zhèn)是行政建制的，這說明過多依賴土地財政推進城鎮(zhèn)建設，潛藏財政金融債務風險。

表1 山區(qū)各級城鎮(zhèn)數(shù)量

數(shù)量 占全區(qū)比例

地級市 2 14.3%

縣級市 1 14.3%

建制鎮(zhèn) 131 18.8%

數(shù)據來源：廣西統(tǒng)計年鑒

二、山區(qū)城鎮(zhèn)驅動力分析

（一）地理位置及地形地貌

桂西北背靠大西南，云貴高原的東南邊緣，兩廣丘陵的西部，西接大西南，東聯(lián)珠三角，面向東南亞，是大西南出海大通道的咽喉。桂西北地區(qū)地勢起伏大，總體上呈東南低西北高的空間格局，其山地面積占整個區(qū)域面積的80.1%，該區(qū)分布了廣西絕大多數(shù)的貧困山區(qū)，地形崎嶇，石漠化占總面積60%以上，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。所以因深處廣西西北內陸，遠離沿海地區(qū)，加上復雜的地形地貌，普遍存在農村居民分布松散、規(guī)模小、交通受阻等問題，進而影響城市輻射帶動能力，缺少與外界經濟、文化的交流，導致人才大量流失，從而限制了山地城鎮(zhèn)的擴張與發(fā)展。

（二）少數(shù)民族聚居區(qū)

桂西北是一個少數(shù)民族尤其是壯族（占總人口的80%）聚居的山區(qū)，分布有壯、瑤、苗、彝等9個民族，少數(shù)民族人口達634.84萬人，占該區(qū)域總人口的85%（2010年），且達80%以上少數(shù)民族為農民[5]。數(shù)量如此龐大的少數(shù)民族若全部都向城鎮(zhèn)或縣域中心城市發(fā)展，一方面不符合該區(qū)域少數(shù)民族散居、小聚居特點，另一方面也不利于該區(qū)域民族文化的保護。因此沿海平原區(qū)中心“集聚型”城市不符合山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

（三）產業(yè)結構

三大產業(yè)中，農業(yè)是基礎，工業(yè)是核心，第三產業(yè)是后續(xù)動力，2014年該區(qū)域全年全部工業(yè)增加值為534.38億元，占全區(qū)生產總值的43.75%，第二產業(yè)對桂西北經濟增長貢獻率近達70%，該區(qū)盡管由于優(yōu)勢資源開發(fā)而壯大發(fā)展起來，但因過度依賴第二產業(yè)，片面發(fā)展資源型產業(yè)，缺乏足夠的彈性，因此市場風波一旦到來就難以應對，產業(yè)支撐依然薄弱。所以該區(qū)域產業(yè)缺乏多元性是該中心城市輻射范圍窄的原因之一，即工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的拉動明顯不足，產業(yè)結構過于單一。

（四）政府政策

在桂西北山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，政府實施的相關政策對其發(fā)展舉足輕重，如西部大開發(fā)政策，全國政策性金融扶貧實驗示范區(qū)、面向東盟開放門戶城、享受民族區(qū)域自治政策和邊境開放政策等政策的出臺，為桂西北山區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了良好的機遇。

三、結語

以桂西北為典型的山區(qū)由于受偏遠的地理位置、復雜的地形地貌、少數(shù)民族聚居區(qū)、單一的產業(yè)結構等制約因素，山區(qū)城鎮(zhèn)化建設必須立足于自身發(fā)展制約因素及自身特色優(yōu)勢，從政府政策、產業(yè)結構、人才驅動等這幾大驅動力方面著手，以中央扶持政策為基礎，加大國家對山區(qū)財政支持力度；以產業(yè)經濟發(fā)展為根本，以提高居民生活水平，努力走出一條以人為本、集約高效、綠色發(fā)展、四化同步、城鄉(xiāng)一體、多元特色的，富有山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

（作者單位：成都理工大學旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院）